中國儲能網(wǎng)訊：我們信什么，該信什么？這是個問題。
相信官方消息，還是相信微信朋友圈？
相信權(quán)威機(jī)構(gòu)，還是相信某業(yè)內(nèi)專家？
相信媒體通稿，還是相信某用戶點評？
在這個公信力降低，私信力泛濫的年代，我們不僅喪失了相信的權(quán)力，還有相信的能力。我們要么成為陰謀論患者，認(rèn)為任何事物都有掩蓋真相的迷霧；要么成為無厘頭病人，就算信錯了也不過是一場呵呵。
然而，這樣下去，問題就能解決了嗎？
答案往往是：并沒有。
相信，在我們身邊各個領(lǐng)域，都存在著許多因為無法“相信”，而無法解決的問題。
說到能源領(lǐng)域，眼下的新能源并網(wǎng)難題，便是如此。
自從去年年末，國家能源局公布了新能源并網(wǎng)運行相關(guān)數(shù)據(jù)，人們就從中發(fā)現(xiàn)了一系列刺眼的數(shù)字：
2015年前三季度，全國光伏棄光電量約30億千瓦時，棄光率為10%，棄光主要發(fā)生在甘肅和新疆地區(qū)；
2015年上半年，全國風(fēng)電棄風(fēng)電量175億千瓦時，同比增加101億千瓦時；平均棄風(fēng)率15.2%，同比上升6.8個百分點。
照此計算，一年下來，棄掉的風(fēng)和光，相當(dāng)于一座大城市全年的用電量。在這個霧霾頻襲，全民倡導(dǎo)清潔能源的年代，這感覺，如同高山湖泊那寧靜清澈的水面，突然被落石擊碎，湖底美麗的彩色貝殼便從視線里消失了一般。
痛定思痛，多數(shù)媒體和業(yè)內(nèi)專家，依著頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳的思維定式，悉數(shù)將板子打到了電網(wǎng)企業(yè)身上，認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)由于利益交易，而對新能源并網(wǎng)不出力。
就像中國足協(xié)在任何一次國足沖擊世界杯折戟沉沙后，都拿主教練來當(dāng)替罪羊一樣，國家能源主管部門，對于上述媒體和專家的言論，既沒有肯定，也沒有否定，擺出一副無論怎樣，錯都不在我的樣子，給出的解決方案，總是面面俱到，處處重點，這就像看一張詳盡的地圖，有時反倒因其過于詳盡而不得其所。
電網(wǎng)企業(yè)恰在這時發(fā)聲，訴說著自己的委屈：據(jù)國家電網(wǎng)公司最新公布的數(shù)據(jù)，國網(wǎng)公司2015年新能源累積并網(wǎng)裝機(jī)1.66億千瓦，其中風(fēng)電1.17億千瓦，太陽能發(fā)電3973萬千瓦；全年消納風(fēng)電、太陽能發(fā)電量2038億千瓦時，同比增長21.3%。
面對各執(zhí)一詞的局面，我們該相信誰？
并網(wǎng)難實則是消納難
道德口號的分貝，在我們這片土地上，總是高過規(guī)則與契約的底線。如同胡適曾說，一個骯臟的國家，如果人人講規(guī)則而不是講道德，最終會變成一個有人情味兒的國家；一個干凈的國家，如果人人都不講規(guī)則而大談道德、高尚，最終這個國家會墮落成偽君子遍布的骯臟國家。
在新能源并網(wǎng)問題上，站在道德高地的無疑是那些新能源發(fā)電企業(yè)。它們像極了曾經(jīng)的地產(chǎn)商，在國家政策紅利和市場刺激下，拼命拿地蓋樓，從不考慮能不能賣出去。而與地產(chǎn)商不同的是，這些企業(yè)都自帶“清潔能源”光環(huán)，在面臨窩電的時候，可以順理成章的譴責(zé)政府或者電網(wǎng)企業(yè)。
根據(jù)國家能源局、中國電力企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)，截至2015年年底，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量均已超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。其中，光伏發(fā)電裝機(jī)超過4300萬千瓦，是規(guī)劃目標(biāo)的兩倍，風(fēng)電裝機(jī)突破1.2億千瓦，年均增長超過30%。
對于這樣“可喜”的數(shù)據(jù)，現(xiàn)實回應(yīng)的是“可惜”的結(jié)局。面對大規(guī)模棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，除了新能源發(fā)電企業(yè)“十二五”期間大躍進(jìn)式的野蠻生長之外，還有更深層的原因。
根據(jù)規(guī)劃，“十二五”末全社會用電量達(dá)6.15萬億千瓦時。但事實上，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國用電量增速明顯下滑。根據(jù)國家能源局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年，全社會用電量為5.55萬億千瓦時，僅為預(yù)期目標(biāo)90%。
我們已經(jīng)進(jìn)入了電力產(chǎn)能過剩，用電需求放緩的時代。
而在電力產(chǎn)能過剩的情況下，新能源電源裝機(jī)卻保持較快增長。截至11月底，國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)電源總裝機(jī)同比增長9.9%，超過用電需求增速9.5個百分點。由于新增的用電市場已無法支撐各類電源的快速增長，導(dǎo)致風(fēng)電、太陽能發(fā)電利用小時數(shù)同比下降94小時和45小時。
而在電力供給端，火電項目的不降反升，同樣擠壓著新能源發(fā)電的份額。華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院發(fā)布的《中國煤電產(chǎn)能過剩及投資泡沫研究》指出，以煤電為主的火電項目大躍進(jìn)式增長，將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機(jī)過剩和7000億元投資成本浪費，這一數(shù)字相當(dāng)于2015年中國GDP總值的1.03%。
據(jù)統(tǒng)計，2015年前11月，國內(nèi)核準(zhǔn)的火電項目超過120個，裝機(jī)容量超過1億千瓦，更讓人擔(dān)憂的是，目前國內(nèi)還有1.2億千瓦的火電在建規(guī)模和1.7億千瓦的火電路條規(guī)模。
某火電廠負(fù)責(zé)人告訴記者，火電投資是一個長遠(yuǎn)的事情，火電站從立項審批到最后建成需要3～5年時間，目前雖然經(jīng)濟(jì)放緩、需求低迷，但無法判斷未來是否會出現(xiàn)需求大增。而且，當(dāng)前煤炭價格嚴(yán)重下跌，火電的發(fā)電成本低，雖然有電力產(chǎn)能過剩存在，但成本低帶來了利潤的增多，電力企業(yè)仍然可以盈利。所以，繼續(xù)增加火電投資以搶占市場，仍是火電企業(yè)拋開理性的選擇。
進(jìn)一步分析，火電項目之所以在近期出現(xiàn)“逆襲”，一方面是因為火電發(fā)展空間非常有限，各發(fā)電集團(tuán)希望能抓住“最后機(jī)會”，搶占市場份額；另一方面是投資體制改革，中央簡政放權(quán)，下放火電項目審批權(quán)，地方政府為穩(wěn)增長、保就業(yè)，加快了核準(zhǔn)進(jìn)度。
與此同時，高耗能企業(yè)隸屬下的自備電廠，也在低發(fā)電成本刺激下，大肆擴(kuò)張。這些自備電廠大多負(fù)荷相對固定，不參與系統(tǒng)調(diào)峰，其大量集中發(fā)電造成電網(wǎng)調(diào)峰能力不足，加劇了清潔能源消納難題。
截至11月底，“三北”地區(qū)自備電廠裝機(jī)容量4231萬千瓦，占火電裝機(jī)比例達(dá)到13%。其中自備電廠裝機(jī)占本省火電裝機(jī)比例超過10%的省區(qū)有6個。
如果將全國電力消納市場比做一個水桶，現(xiàn)在的狀況是，在看到水桶已經(jīng)滿了的情況下，包括新能源在內(nèi)的各類電源主體，還不斷往里加水，造成外溢是不可避免的。
那么，如何將溢出來的水，通過合理配置，送到需要的地方，就成為解決問題的關(guān)鍵。然而，如今新能源外送通道建設(shè)，一直處于滯后狀態(tài)，導(dǎo)致外送消納受限。
眾所周知，我國風(fēng)能、太陽能資源和電力負(fù)荷逆向分布的特性決定了其電源在各自達(dá)到數(shù)億千瓦級規(guī)模下，需要有相應(yīng)規(guī)模的風(fēng)光電力跨省跨區(qū)輸送。以風(fēng)電為例，根據(jù)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，2020年風(fēng)電將達(dá)到2億千瓦裝機(jī)規(guī)模，外送規(guī)模應(yīng)為4000萬～6000萬千瓦。
而現(xiàn)實情境則是，“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃至今沒有出臺，新能源基地送出通道遲遲得不到落實。國家規(guī)劃了9個千萬千瓦風(fēng)電基地，其中7個在“三北”地區(qū)，目前僅安排了哈密、酒泉、蒙西等3個基地的跨區(qū)輸電項目。以甘肅酒泉風(fēng)電基地為例，其裝機(jī)規(guī)模已超過1200萬千瓦、太陽能發(fā)電近600萬千瓦，但酒泉-湖南特高壓直流工程2015年5月核準(zhǔn)建設(shè)，預(yù)計2017年才能投產(chǎn)，外送通道建設(shè)滯后2～3年。不難看出，電網(wǎng)項目核準(zhǔn)滯后于新能源項目，新能源富集地區(qū)不同程度都存在跨省跨區(qū)通道能力不足問題，已成為制約新能源消納的剛性約束，從而加劇了新能源發(fā)電企業(yè)一邊通過補貼加大投資，另一邊生產(chǎn)的電力卻被棄掉的困境。
綜上所述，新能源并網(wǎng)難實則是消納難，而導(dǎo)致消納難的直接因素有三：一是，隨著國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋期，全國電力供需形勢迎來了供應(yīng)過剩的新局面，在需求側(cè)，全社會用電量增速創(chuàng)下改革開放以來的最低水平；二是，在國家簡政放權(quán)和市場刺激的雙重因素下，各類電源發(fā)展，無視電力消納市場，呈現(xiàn)無序擴(kuò)張局面；三是，由于政策一致性、連貫性缺失，電網(wǎng)發(fā)展滯后，新能源送出和跨省跨區(qū)消納受限。
要解決靠供給側(cè)改革
2015年中國改革內(nèi)涵的最大變化，是加上了“供給側(cè)”的前置定語，顯然這意味著未來改革重點要放在供給端上。再加上這幾年一直強調(diào)的“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”就成了中央經(jīng)濟(jì)工作會議的主題詞。
國家能源局局長努爾?白克力在2016年能源工作會議上指出，能源領(lǐng)域的供給側(cè)改革就是進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌優(yōu)化增量、調(diào)整存量，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源供給體系。
反映到新能源消納難題上，進(jìn)行供給側(cè)改革的確是一條現(xiàn)實可行，行之有效的出路。具體而言，就是通過供給側(cè)改革，可以為我們厘清解決新能源消納難題的思路和時間表，比如哪些問題能夠立即解決，哪些問題需要短時間解決，哪些問題需要較長一段時間才能解決。這樣一來，我們就能統(tǒng)籌規(guī)劃，有的放矢。
和國民經(jīng)濟(jì)一樣，解決新能源消納難的首要目標(biāo)就是“去產(chǎn)能”。正如努爾?白克力所說，我國能源發(fā)展的首要矛盾就是傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩，特別是電力過剩的苗頭越來越明顯。如不注重把握市場趨勢和規(guī)律，片面追求產(chǎn)能擴(kuò)張，今后電力過剩的局面將愈發(fā)嚴(yán)重。
客觀的說，電力過剩的問題不僅是企業(yè)的問題，比如所有上馬的火電項目都是國家發(fā)改委審批的，作為企業(yè)，不管是國企還是私企，拼命地增加電力投資都是一種爭奪市場份額的行為。當(dāng)下的電力市場，宏觀調(diào)控往往缺乏統(tǒng)籌，市場的手又無法起到調(diào)節(jié)作用，最終就會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱時，電力投資不足；而經(jīng)濟(jì)低迷時，電力投資過剩。
因此，“去產(chǎn)能”的關(guān)鍵不是“去掉”多少產(chǎn)能，而是怎么“去”。這就要求負(fù)責(zé)制定政策和落實政策的各級政府部門，要有擔(dān)當(dāng)精神。當(dāng)前正值編制國家“十三五”能源電力規(guī)劃的關(guān)鍵時期，相關(guān)政策制定部門，要努力改變過去各類電源各自為政，只發(fā)布專項規(guī)劃的做法，實現(xiàn)電力系統(tǒng)整體統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌新能源與消納市場，統(tǒng)籌新能源與其它電源，統(tǒng)籌電源與電網(wǎng)。
接下來，就是“補短板”。實話說，在新能源消納問題上，需要補的短板有很多，但最重要的莫過于建立有利于新能源消納市場化機(jī)制。
首先，要合理確定政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用戶等各方主體在新能源消納中的責(zé)任和義務(wù)。政府主導(dǎo)規(guī)劃制訂、運行規(guī)則、電價核定；發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)電力生產(chǎn)；電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)電網(wǎng)建設(shè)、運行和調(diào)度管理；用戶負(fù)責(zé)電力消費。按照以往，各類電源發(fā)電計劃年初政府已經(jīng)明確，電網(wǎng)調(diào)度爭取多接納新能源，只能在計劃框架下局部優(yōu)化，調(diào)整的空間很小。
其次，要制定合理的能源政策。與國外相比，我國促進(jìn)新能源消納的市場化機(jī)制已經(jīng)嚴(yán)重滯后，僅局部地區(qū)開展了風(fēng)火發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)交易等試點。由于缺乏常規(guī)電源提供輔助服務(wù)補償機(jī)制，火電企業(yè)普遍沒有為新能源調(diào)峰的積極性。
最后，要建立合理的價格機(jī)制。這些年新能源項目爭先上馬，核心問題就在于價格引導(dǎo)，要想扭轉(zhuǎn)棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，就要設(shè)計合理的電力價格體系。這就要符合三點要求：一是不要造成電源大規(guī)模的集中建設(shè)，尤其是技術(shù)還不成熟的電源不能大規(guī)模集中上馬；二是要使各方有合理的價格利益預(yù)期，但又不能獲得暴利；三是要使價格體現(xiàn)出責(zé)權(quán)利，就是收益越高風(fēng)險越高的原則。
此外，解決新能源消納難題，還需要補的一塊短板是外送通道建設(shè)。這一問題，已經(jīng)納入國家頂層設(shè)計。去年，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國發(fā)展峰會的演講中，已經(jīng)提出倡議構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。
加快新能源外送通道的建設(shè)，實則是全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的一部分，將從根本上轉(zhuǎn)變過度依賴輸煤的能源發(fā)展方式和就地平衡為主的電力發(fā)展方式，實現(xiàn)能源電力可持續(xù)發(fā)展，從而有效解決我國西部清潔能源大規(guī)模開發(fā)和消納難題，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
據(jù)國家電網(wǎng)公司的最新數(shù)據(jù)，截至2015年11月，累計完成330千伏及以下新能源并網(wǎng)工程投資287.7億元。累計投運330千伏及以下新能源送出線路26226公里，其中風(fēng)電21112公里、太陽能發(fā)電2869公里。開工建設(shè)國家大氣污染防治行動計劃“四交四直”特高壓工程（交流：淮南-南京-上海、錫盟-山東、蒙西-天津南、榆橫-濰坊，直流：寧東-浙江、晉北-江蘇、錫盟-泰州、上海廟-山東）和酒泉-湖南特高壓直流工程。建成投運張家口“三站四線”500千伏輸變電工程；建成吉林通榆風(fēng)電基地500千伏輸電通道；建成寧夏330千伏邱渠變等新能源配套工程；青海海西太陽能發(fā)電基地750千伏輸電通道串補工程獲得核準(zhǔn)。預(yù)計到2020年，國家電網(wǎng)并網(wǎng)可再生能源裝機(jī)將達(dá)5.7億千瓦，占總裝機(jī)的35%；每年消納清潔電量2.2萬億千瓦時。
綜上所述，解決新能源消納難題，要靠能源供給側(cè)改革。而能源供給側(cè)改革的路徑有三：當(dāng)下，立即停止燃煤電廠、高耗能企業(yè)自備電廠的審批、控制煤電開工規(guī)模、優(yōu)化電力調(diào)度，避免火電投資對新能源的擠出效應(yīng)；短時期內(nèi)，在構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的大背景下，加快電網(wǎng)建設(shè)，保證新能源外送通道暢通；在相對長的時期內(nèi)，逐步建立有利于新能源消納的電力市場化機(jī)制，調(diào)動電力系統(tǒng)各主體的積極性，構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系。
信任就像一張紙，皺了，即使撫平，也回不到原來的樣子。
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