中國儲能網訊：中電聯(lián)日前發(fā)布《2016年度全國電力供需形勢分析預測報告》?！秷蟾妗奉A測，2016年宏觀經濟增速總體將呈現穩(wěn)中緩降態(tài)勢，電力消費增速將維持低速增長。在考慮常年氣溫水平的情況下，預計2016年全社會用電量同比增長1%-2%（在電量低速增長情況下，如果氣溫波動較大，其對全社會用電量增幅的影響程度可能達到1個百分點左右）。
《報告》預計，2016年全國電力供應能力總體富余、部分地區(qū)過剩。其中，東北和西北區(qū)域電力供應能力過剩較多，華北區(qū)域電力供需總體平衡、部分省份富裕，華中、華東和南方區(qū)域電力供需總體寬松、多個省份富余。按照全社會用電量增速1%-2%的中值測算，預計全年發(fā)電設備利用小時3700小時左右，其中火電設備利用小時4000小時左右。
在裝機容量方面，預計全年新增發(fā)電裝機1億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機5200萬千瓦左右；年底全國發(fā)電裝機達到16.1億千瓦、同比增長6.5%左右，其中水電3.3億千瓦、核電3450萬千瓦、并網風電1.5億千瓦、并網太陽能發(fā)電5700萬千瓦左右，非化石能源發(fā)電裝機比重提高到36%左右。
隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，電力生產消費也呈現新常態(tài)特征。電力供應結構持續(xù)優(yōu)化，電力消費增長減速換擋、結構不斷調整，電力消費增長主要動力呈現由高耗能向新興產業(yè)、服務業(yè)和居民生活用電轉換，電力供需形勢由偏緊轉為寬松。
面對電力行業(yè)發(fā)展新形勢和突出問題，《報告》提出以下四點建議。
第一，嚴格控制電源新開工規(guī)模，合理壓縮投產規(guī)模，優(yōu)化增量結構，促進電力行業(yè)科學發(fā)展。
一是嚴格控制電源新開工規(guī)模，合理壓縮投產規(guī)模。要結合當前及“十三五”期間電力消費增速減擋的實際，科學確定和嚴格控制電源新開工規(guī)模，集中消化好現有過剩能力。相關政府部門既要嚴格控制煤電開工規(guī)模，也要適當控制具有明顯隨機性、間歇性、波動性特征的風電和光伏發(fā)電的開發(fā)節(jié)奏，以避免過快發(fā)展造成發(fā)電能力過剩加劇、行業(yè)資產利用效率下降和可再生能源電價附加上調壓力加?。灰獔猿值貐^(qū)環(huán)保約束、大范圍資源優(yōu)化配置以及市場公開競價相結合的原則，取消一批不具備核準條件的煤電項目，暫緩一批已核準項目開工，避免進一步加劇發(fā)電市場過剩。發(fā)電企業(yè)更要嚴格控制電源新開工規(guī)模，尤其在電力過剩明顯地區(qū)，緩建一批已核準項目，對于部分已開工項目，具備條件的也可研究推遲或停建，合理壓縮投產規(guī)模，做好風險防控。
二是提高調峰電源比重。在嚴格控制電源開工規(guī)模情況下，加快抽水蓄能等調峰電源建設，建議將部分有條件的煤電機組改造為調峰機組（并建立相應調峰輔助服務電價機制），提升電力系統(tǒng)綜合調峰能力，既能提高可再生能源發(fā)電消納能力，也能提升高參數大容量煤電機組運行效率，從而提高全行業(yè)乃至全社會資產利用效率和效益。
三是優(yōu)先開工水電和核電項目。相比風電和太陽能發(fā)電，水電和核電不僅同樣具有良好綠色低碳性能，還有發(fā)電成本相對較低和發(fā)電容量效用高的比較優(yōu)勢，在嚴格控制電源總開工規(guī)模情況下，可有序開工這兩類項目。
四是加快清潔能源基地外送電通道建設以及城鄉(xiāng)配電網建設改造。經濟低谷時期電力投資是拉動社會經濟增長的重要動力，同時也超前儲備了經濟發(fā)展的電力保障基礎條件；清潔能源基地外送電通道以及城鄉(xiāng)配電網建設改造，一方面是擴大西部清潔能源在東中部的消納市場，另一方面，配電網升級建設改造，可以滿足人民生活的電能替代需求，兼顧電動汽車、充電樁以及分布式能源快速發(fā)展的接入要求。
第二，遠近結合、多措并舉，加快解決“棄水”、“棄風”、“棄光”問題。
電力建設發(fā)展具有較長的周期性和路徑依賴，要加快解決電力系統(tǒng)運行中存在的突出問題，從行業(yè)全局來統(tǒng)籌協(xié)調已建發(fā)電設施的合理運行問題。
從長遠看，一方面要強化電力統(tǒng)一規(guī)劃，真正做到各類電源之間、電源電網之間相協(xié)調，區(qū)域布局及項目與消納市場、配套電網以及調峰電源相統(tǒng)籌，健全國家規(guī)劃剛性實施機制；另一方面要調整新能源發(fā)電發(fā)展思路，風電和光伏發(fā)電發(fā)展應堅持集中與分散相結合原則，鼓勵中東部地區(qū)分散、分布式開發(fā)。
更重要的是要在電力系統(tǒng)運行中采取綜合性解決措施：一是建設跨區(qū)跨省通道，擴大可再生能源發(fā)電消納市場。要結合規(guī)劃盡快提出云南、四川和“三北”地區(qū)等可再生能源基地的跨省區(qū)消納輸電通道。二是優(yōu)化系統(tǒng)調度運行，提高跨省區(qū)輸電通道利用效率，在更大范圍內解決棄水棄風棄光問題。三是建立系統(tǒng)調峰調頻等輔助服務補償機制或輔助服務市場，調動各類機組參與輔助服務市場的積極性，提高系統(tǒng)對非化石能源發(fā)電消納能力。四是加快實施電能替代，采取靈活電價機制等手段挖掘需求側潛力，實現電力增供擴銷，千方百計提高消納可再生能源發(fā)電能力。
第三，堅持開放發(fā)展，推動與周邊國家的電網互聯(lián)互通。
一是統(tǒng)籌利用國內國際兩種資源、兩個市場，加強與“一帶一路”周邊和沿線國家及地區(qū)的電力合作，促進特高壓輸電以及核電、火電、水電“走出去”，帶動相關裝備、技術、標準和管理“走出去”。二是在加快建設中國能源互聯(lián)網的同時,積極推動中國與周邊國家的電網互聯(lián)互通。三是積極參與全球能源電力治理，主動參與相關國際標準制定，加強能源電力信息統(tǒng)計能力建設和電力信息交流。
第四，科學推進電力行業(yè)節(jié)能減排工作。
一是統(tǒng)籌規(guī)劃減碳、節(jié)能、節(jié)水、污染物控制目標和措施，注重整體效益的提高。二是加快建立電力排污許可管理制度，進一步規(guī)范煤電污染物管控方式。三是持續(xù)提高煤炭轉換為電力的比重，加快以電代煤、以電代油步伐，進一步降低散燒煤炭對環(huán)境的影響。四是在推進煤電超低排放改造專項行動中，要加快完善超低排放監(jiān)測、監(jiān)管、技術標準體系，企業(yè)要高度重視超低排放改造的可靠性、穩(wěn)定性和經濟性，因地、因廠、因煤制宜選擇環(huán)保設施改造技術路線，科學合理安排改造周期，保障環(huán)保設施改造質量。
