光伏扶貧已在十八屆五中全會后的中央扶貧工作會議上被確定為“十三五”期間的精準扶貧模式之一。目前，距國家能源局、扶貧辦于2014年10月聯(lián)合開展光伏扶貧試點工作已過去一年有余，筆者近日就作為首批試點的寧夏光伏扶貧進行了解，從多家企業(yè)負責扶貧工作的相關人士得知，參與寧夏扶貧項目的部分企業(yè)陷入進退兩難的尷尬局面，進則政府承諾難以兌現(xiàn)，退則項目已經(jīng)開工，但收益難保障。
落空的地面電站指標分配
某新能源企業(yè)寧夏地區(qū)負責人高鑫（化名）表示，當初很多企業(yè)都是沖著寧夏地面電站指標而投資扶貧光伏項目。2015年4月，寧夏扶貧辦聯(lián)合發(fā)改委下發(fā)的《關于組織開展2015年度光伏扶貧工程試點工作的通知》（下稱“通知”）中明確，自治區(qū)扶貧辦及發(fā)改委在試點項目建設完成率達50%以上，經(jīng)過初步驗收合格后，按照一定的比例獎勵參與光伏扶貧項目的企業(yè)配置地面電站指標。
對于獎勵比例，坊間有兩種說法，一種為1：4，另一種為1：5。通知中顯示，2015年度寧夏光伏扶貧總規(guī)模為50.56MW，其中戶用屋頂分布式近42MW，農業(yè)養(yǎng)殖設施光伏發(fā)電近8.58MW。2015年國家能源局向寧夏分配的光伏電站建設規(guī)模為1000MW，其中200MW為專門用于光伏扶貧試點縣的配套光伏電站項目。從這個角度看，50MW扶貧對應200MW的地面電站指標，獎勵比例為1：4。
此后，筆者得到的一份《寧夏2015光伏扶貧入圍企業(yè)名單》顯示，中民新能、晶澳、陽光電源、海潤光伏、聚能匯鑫、華潤新能源、深圳匯聯(lián)、寧夏中科嘉業(yè)新能源科技管理服務有限公司、寧夏航建新能源、仁暉新能源、山西華泰太陽能科技共11家企業(yè)入圍扶貧名單。
但是，就在2015年最后一天敲定的寧夏1.4GW的光伏電站建設指標名單中，只有中民新能獲得350MW建設指標，其他企業(yè)翹首以待的地面配額盡然落空。中民新能的指標是根據(jù)其配套產(chǎn)業(yè)投資確定的，其投資包括鹽池74個貧困村光伏扶貧、10萬只灘羊養(yǎng)殖示范區(qū)、設立產(chǎn)業(yè)及擔?；?、406戶美麗鄉(xiāng)村建設等。
為何其他十家參與光伏扶貧的企業(yè)沒有拿到指標？有光伏行業(yè)人士表示，光伏發(fā)電行業(yè)還處于政策哺育期，相較于其他產(chǎn)業(yè)投資，給地方帶來的收益有限。為了促進地方經(jīng)濟發(fā)展，地方政府不會輕易放棄資源換產(chǎn)業(yè)的機會。從目前已分配到指標的五家企業(yè)來看，均有配套產(chǎn)業(yè)投資。
寧夏于2016年1月5日印發(fā)的《光伏園區(qū)電站項目資源配置指導意見》（下稱“指導意見”）中明確規(guī)定，投資主體需擁有先進光伏技術產(chǎn)品、具備豐富光伏電站開發(fā)經(jīng)驗、資產(chǎn)規(guī)模達到50億元的企業(yè)。有能力根據(jù)光伏園區(qū)規(guī)劃，一次建設園區(qū)電網(wǎng)、道路、供水等基礎設施。配套產(chǎn)業(yè)項目（除能源及產(chǎn)能過剩項目）投資須達到30億元以上。
寧夏自治區(qū)在監(jiān)督投資主體的執(zhí)行層面，也做了明文規(guī)定。在印發(fā)的《光伏電站項目備案和建設管理辦法》中明確，所在地政府要按月度向自治區(qū)發(fā)改委報送光伏園區(qū)建設進度，確保年度光伏指標按期完成。
對于項目取得備案文件6個月內投資額未達到項目總投30%的，備案文件予以作廢；對于備案期限內未按期建成的企業(yè)，原則上不再受理其新申請的項目。對于配套產(chǎn)業(yè)項目建設進度超過全年計劃投資50%的企業(yè)，國網(wǎng)寧夏電力公司方可辦理光伏電站接入手續(xù)。超出規(guī)模指標的項目，不納入國家可再生能源基金補貼范圍。
同時，在指導意見中指出參與自治區(qū)光伏扶貧項目建設的企業(yè)，按照國家要求根據(jù)光伏扶貧項目規(guī)模及推進情況，配套一定規(guī)模光伏電站資源。此外，企業(yè)可按照自愿原則，通過自治區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，捐款用于光伏園區(qū)項目所在地民生改善。光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金設立及光伏電站資源配套政策另行研究確定。
一方面政府承諾給予扶貧企業(yè)一定的地面指標，而另一方面在指標的分配上并沒有給投資光伏扶貧的企業(yè)定心丸。但中民新能還在堅持光伏扶貧的投入。在筆者獲悉的一份《關于中民投鹽池光伏扶貧試點村級電站項目登記備案的通知》顯示，2015年12月30日，中民投鹽池光伏扶貧試點村級電站項目共計近234MW獲得寧夏發(fā)改委登記備案通知。
項目建設地點位于鹽池縣境內，主要涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)74個貧困村每村約3MW村級光伏扶貧電站。雖然350MW指標比中民新能在鹽池規(guī)劃的2GW電站建設規(guī)模有一定差距，但這家企業(yè)正全力推進項目整體建成并網(wǎng)的進度。
誘人的遠期規(guī)劃和當下日趨嚴重的限電
寧夏因光照資源良好、擁有較大面積的荒漠荒山等諸多因素，一直是新能源企業(yè)覬覦的投資寶地。同時，寧夏自治區(qū)政府規(guī)劃到2020年建成10個光伏園區(qū)共計10GW左右。
就遠期電力消納而言，眾多投資企業(yè)也是看重寧夏未來的外送能力。目前，寧夏已建和在建的有寧東--山東，寧東--浙江兩條特高壓直流線路。此外，寧夏正在向國家能源局請求與內蒙古共同建上海廟--山東特高壓輸電通道，及向能源局申請在當?shù)亟ㄒ粭l輸送新能源為主的電力外送通道。
雖然寧夏光伏建設的遠期規(guī)劃著實誘人，但是當下的限電之痛似乎有逐步加劇之勢。高鑫向筆者介紹說，他負責管理的寧夏光伏電站2015年10月—12月出力只有5%，2016年初有所好轉，出力提升到了50%以上。據(jù)國家能源局新能源司有關人士表示：國家能源局統(tǒng)計2015年全國光伏棄光40億度，進入冬季以來，新疆限電59%，寧夏限電39%。2016年光伏限電情況可能將進一步惡化。
就近期而言，筆者了解到，寧夏同樣面臨能源供大于求、火電新能源等裝機增長、經(jīng)濟下行電力需求減少、外送受限等諸多困擾電力消納的原由。
筆者綜合一些寧夏扶貧企業(yè)相關人士的觀點來看，寧夏近期難以消減或將逐步惡化的限電情況，將在一定程度上影響企業(yè)投資地面電站的信心。
停工中的扶貧電站
某企業(yè)扶貧負責人張飛（化名）向筆者表示，他所在公司在寧夏的扶貧模式是采用租用農戶荒山荒坡，集中開發(fā)分布式地面電站。目前扶貧項目已完成50%，2015年的租費已發(fā)給農戶，但是一直未能并網(wǎng)發(fā)電。
張飛表示，寧夏政府此前曾口頭承諾扶貧項目并網(wǎng)后，會按照招標價格進行回購。他所在的公司原計劃扶貧項目并網(wǎng)發(fā)電后，等待寧夏扶貧資金進行收購。
但是，目前因承諾未有明確規(guī)定、并網(wǎng)難、并網(wǎng)投資加大等諸多原因，“部分項目組件安裝了，逆變器沒有安裝，政府不兌現(xiàn)承諾前這些項目寧可曬太陽”。
張飛說，寧夏的較大規(guī)模分布式并網(wǎng)手續(xù)按照集中地面電站的并網(wǎng)手續(xù)進行操作，“準備的資料不下200份”，并網(wǎng)手續(xù)先向市級主管部門申報，再到省級—經(jīng)省級審核—市級—調度—業(yè)主。他說，“某公司20MW分布式電站，已并網(wǎng)發(fā)電300多萬度了，2015年5月份提交的資料，到現(xiàn)在還沒有批下來”。
張飛認為，電網(wǎng)接入線路的建設也加大了企業(yè)初始投資。他舉例到，3kW逆變器匯流升壓到10kV才能并網(wǎng)，而升壓變和線路的投資全部由企業(yè)承擔。
此外，據(jù)筆者此前了解，寧夏扶貧企業(yè)2015年的扶貧項目建設進度超過50%的項目約為25MW，其余扶貧項目或放棄或少量開工。
概而言之，寧夏光伏備案指標分配、或將加劇的限電、配套產(chǎn)業(yè)投資的嚴苛規(guī)定以及并網(wǎng)難等因素給寧夏光伏扶貧企業(yè)帶來了諸多困擾。
寧夏地處內陸，是我國五大民族自治區(qū)域之一，經(jīng)濟發(fā)展落后，尤其是“西海固”南部山區(qū)是全國的特困地區(qū)。在經(jīng)濟下行的大環(huán)境下，寧夏以資源換產(chǎn)業(yè)提振地方經(jīng)濟并推進扶貧工作實屬權益之計。但在諸多利益博弈的背后，受傷的往往是弱者。
