雖然依據(jù)四部委于2015年4月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2016～2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，新能源汽車補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，補(bǔ)貼退坡已成既定事實(shí)，但是，最近多位政府部門負(fù)責(zé)人以及行業(yè)專家在公開場(chǎng)合疾呼新能源汽車補(bǔ)貼再退坡，甚至有院士聯(lián)合19位院士準(zhǔn)備上書建議國(guó)務(wù)院“十三五”電動(dòng)車補(bǔ)貼減七成。這究竟是為什么?新能源汽車發(fā)展真的到了無補(bǔ)貼就可以好好生存下去的時(shí)間節(jié)點(diǎn)了嗎?
除了新能源汽車騙補(bǔ)鬧劇這個(gè)導(dǎo)火索之外，其實(shí)呼吁補(bǔ)貼加速退坡，更多的還是來自政府與行業(yè)專家對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來的冷靜思考與反思。
為什么要加速補(bǔ)貼退坡?
1、補(bǔ)不起
在諸位專家中，對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼退坡反應(yīng)最為激烈的是中國(guó)工程院院士楊裕生，他呼吁補(bǔ)貼要加速退坡。
楊裕生院士為此算了一筆帳，：“按照現(xiàn)行情況‘十三五’大概需要3900億，也有人告訴我需要5000億。這個(gè)數(shù)字還沒有包括各個(gè)地方的補(bǔ)貼，現(xiàn)在要求1：1，還得需要4000億，現(xiàn)在已經(jīng)有許多城市補(bǔ)貼不起了。”
所以，楊裕生已聯(lián)合19位院士聯(lián)名上書，建議國(guó)務(wù)院為“十三五”電動(dòng)汽車補(bǔ)貼總額設(shè)定上限，“責(zé)任指標(biāo)，超額有獎(jiǎng)，以罰促產(chǎn)”。
2、企業(yè)患上政策依賴癥
針對(duì)補(bǔ)貼退坡問題，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉也表示，消費(fèi)補(bǔ)貼的政策初衷是培育初期市場(chǎng)，實(shí)踐證明，這項(xiàng)政策是行之有效的，但長(zhǎng)期執(zhí)行消費(fèi)補(bǔ)貼企業(yè)容易患上對(duì)政府政策的依賴癥。他認(rèn)為，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步并不晚，現(xiàn)在高端產(chǎn)品和核心技術(shù)方面仍然缺少重大突破，其中一個(gè)重要原因就是企業(yè)對(duì)政府補(bǔ)貼政策過度依賴，缺乏十年磨一劍的韌性和創(chuàng)新精神，而是緊盯政策去設(shè)定產(chǎn)品，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力和壓力。行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張，形成新的產(chǎn)業(yè)過剩，因此，補(bǔ)貼政策要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)行調(diào)整完善。
3、引發(fā)結(jié)構(gòu)性扭曲
對(duì)于今年已經(jīng)開始的補(bǔ)貼退坡政策，中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰也認(rèn)為非常適時(shí)。
陳清泰表示，幾年一個(gè)周期的政策，不足以引導(dǎo)市場(chǎng)的長(zhǎng)期行為，現(xiàn)行的兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼政策，不僅是地方保護(hù)的一個(gè)根源，而且一些城市已經(jīng)感到財(cái)政壓力過大，還出現(xiàn)了騙補(bǔ)、補(bǔ)貼過度等問題。一些車企，在決策產(chǎn)品開發(fā)時(shí)，受到很強(qiáng)的補(bǔ)貼導(dǎo)向，行為短期化。而一些用戶購車消費(fèi)時(shí)，寧愿扭曲真實(shí)的需求而獲取更高的政府補(bǔ)貼，這就使得政府的政策干預(yù)了技術(shù)路線，結(jié)果將造成更大的結(jié)構(gòu)性扭曲，應(yīng)該進(jìn)一步研究實(shí)施非財(cái)政直接補(bǔ)貼的。與燃油消耗量限值相聯(lián)系的零排放積分政策。
接下來怎么辦?
補(bǔ)貼政策是目前新能源汽車發(fā)展的重要推動(dòng)力，政策因素在新能源汽車發(fā)展進(jìn)程中的作用不可低估，一旦加速退坡，單純依靠市場(chǎng)因素行不行?接下來該如何發(fā)揮政策因素在整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的作用?
針對(duì)目前新能源汽車補(bǔ)貼政策引發(fā)的問題，各位專家也都提出了自己的建議。
1、超額有獎(jiǎng)，以罰促產(chǎn)
針對(duì)補(bǔ)貼退坡一事，楊裕生提出三點(diǎn)建議：國(guó)務(wù)院為“十三五”電動(dòng)汽車補(bǔ)貼總額設(shè)定1000億上限，而不可讓四部委“用了算”;實(shí)行“責(zé)任指標(biāo)，超額有獎(jiǎng)，以罰促產(chǎn)”;.繼續(xù)支持電動(dòng)汽車技術(shù)進(jìn)步。
2、非財(cái)政直接補(bǔ)貼的零排放積分政策
中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰認(rèn)為，發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)型，意味著政府應(yīng)該更加關(guān)注創(chuàng)造好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)監(jiān)管、完善基礎(chǔ)設(shè)施，并選用普世性的激勵(lì)和倒逼的政策工具，并使電動(dòng)汽車逐步向非試點(diǎn)城市擴(kuò)展。電動(dòng)汽車的發(fā)展動(dòng)力應(yīng)該由驅(qū)動(dòng)型向市場(chǎng)政策雙驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，合理的政策設(shè)計(jì)和政府與市場(chǎng)這兩只手的協(xié)調(diào)配合至關(guān)重要。應(yīng)該進(jìn)一步研究實(shí)施非財(cái)政直接補(bǔ)貼的，與燃油消耗量限值相聯(lián)系的零排放積分政策
政府的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策應(yīng)該堅(jiān)持幾個(gè)原則：
一是要釋放政府長(zhǎng)期致力汽車電動(dòng)化的信號(hào)。
二是在激勵(lì)和倒逼雙向發(fā)揮作用，但是不干預(yù)技術(shù)路線。
三是利用碳排放原理，在高排放與零排放或者小排放之間交叉補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼淡出。
四是發(fā)放5—10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的指標(biāo)，相關(guān)指標(biāo)要便于檢測(cè)和監(jiān)督，防止過度。
五是要具有普世性，可以在非試點(diǎn)地區(qū)展開。
3、 調(diào)整補(bǔ)貼政策，建立遴選機(jī)制和淘汰機(jī)制;堅(jiān)持市場(chǎng)趨向，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉認(rèn)為，補(bǔ)貼政策要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)行調(diào)整完善。
1)調(diào)整補(bǔ)貼政策，建立遴選機(jī)制和淘汰機(jī)制，如提高補(bǔ)貼門檻，突出對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的支持。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡，倒逼企業(yè)加快向市場(chǎng)求發(fā)展。另外，通過建立失信企業(yè)黑名單制度，對(duì)各種騙補(bǔ)和尋租行為給予嚴(yán)厲打擊。
2)堅(jiān)持市場(chǎng)取向，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)建立新能源汽車積分交易機(jī)制，最有效地確保政府在技術(shù)路線上的中立性，把技術(shù)路線的選擇交給市場(chǎng)，借助市場(chǎng)的力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)，把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上，可避免部分企業(yè)的補(bǔ)貼依賴癥和騙補(bǔ)行為，有利于供需雙方形成穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的預(yù)期。
雖然我國(guó)新能源汽車在2015年取得了跨越式發(fā)展，雖然巨額補(bǔ)貼仍是關(guān)鍵推動(dòng)力，不過，油耗法規(guī)、不限行等非補(bǔ)貼激勵(lì)政策的作用效果也越來越大，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策支持，一旦補(bǔ)貼加速退坡或消失，政府仍需要提前做出合理非補(bǔ)貼激勵(lì)政策，加以科學(xué)引導(dǎo)，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展中途大病。
