近日，四部委聯(lián)手嚴(yán)查新能源車“騙補”亂象的消息傳出，由行業(yè)媒體曝出的新能源汽車“騙補”事件在經(jīng)過輿論的發(fā)酵之后，終于引起了政府部門的高度重視和迅速反應(yīng)。
那么，轟轟烈烈的清查行動能否擠干目前飛速增長的新能源汽車市場的“水分”？補貼機制的完善又能否改變當(dāng)下行業(yè)存在的“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)狀呢？
高增長背后的“水分”
中國汽車工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國新能源汽車生產(chǎn)34.05萬輛，銷售33.11萬輛，同比分別增長3.3倍和3.4倍，遠高于同期非新能源車汽車的產(chǎn)銷增量。其中，純電動汽車銷量為24.75萬輛，同比增長450%；插電式混合動力汽車銷量為8.36萬輛，同比增長180%。對于2016年新能源汽車的行情，中汽協(xié)會預(yù)測全年銷量為70萬輛左右，比2015年多一倍。
眾所周知，為了推廣新能源汽車，我國從2010年開始實施新能源汽車補貼政策。除中央層面支持外，地方財政也會對購買新能源汽車給予一定的政策優(yōu)惠和補貼。在不限行、免費車牌等優(yōu)惠政策與補貼的刺激下，新能源汽車市場近幾年一直保持井噴式增長。
然而，在充電樁等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)還沒跟上節(jié)奏、新能源汽車產(chǎn)品沒有實現(xiàn)重大技術(shù)突破且整體汽車市場持續(xù)低迷的當(dāng)下，新能源汽車的高速增長已經(jīng)引起了部分業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)憂?！霸鲩L速度有些超乎想象，總感覺哪兒有問題，讓人有點不踏實?！笨萍疾侩妱悠囍卮箜椖靠傮w專家組組長歐陽明高日前表示，中國新能源商用車在2015年11月的產(chǎn)量已突破2萬輛，而全球其他國家全年的產(chǎn)量合計才1萬多輛，即中國一個月的產(chǎn)量就可以頂全球其他國家一年的產(chǎn)量。
隨后便有媒體曝出，快速發(fā)展的新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)重“騙補”亂象。有業(yè)內(nèi)人士估測，新能源汽車“騙補”產(chǎn)業(yè)鏈中，300億元的補貼資金或許有十幾億元被套取。騙補手段包括循環(huán)使用電池申請補貼以及通過成立汽車租賃公司進行“左手賣，右手買”等等，而電動改裝車、新能源客車（6～8米）、微型電動乘用車等幾大領(lǐng)域是騙補的重災(zāi)區(qū)。
這篇報道迅速引起了行業(yè)內(nèi)外的極大關(guān)注，相關(guān)部門也聞風(fēng)而動。1月21日，工業(yè)和信息化部網(wǎng)站發(fā)布《四部門關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》，稱工信部聯(lián)合財政部、科技部、發(fā)改委四部委啟動相應(yīng)的調(diào)查，對2013、2014年度獲得中央財政補助資金的新能源汽車，以及申請2015年度中央財政補助資金的新能源汽車有關(guān)情況開展核查，核查范圍將覆蓋全部車輛生產(chǎn)企業(yè)以及新能源汽車運營企業(yè)、租賃企業(yè)、企事業(yè)單位等新能源汽車用戶。
財政部部長樓繼偉在出席2016中國電動車百人會論壇時表示，針對近期有媒體報道部分企業(yè)數(shù)據(jù)造假、騙取新能源汽車財政補貼一事，“將聯(lián)合相關(guān)部委組織專項檢查，對查實的騙補問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，對各種騙補和尋租行為給予嚴(yán)厲打擊，決不手軟?！?
政策漏洞顯現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣
樓繼偉認(rèn)為，新能源汽車消費補貼的政策初衷是培育初期市場，但長期執(zhí)行消費補貼，企業(yè)容易患上對政府政策的依賴癥，緊盯政策去設(shè)定產(chǎn)品，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級的動力和壓力。行業(yè)也容易出現(xiàn)低水平盲目擴張，形成新的產(chǎn)能過剩。
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，新能源汽車推廣之所以遭遇騙補，一是由于國家大力扶持，補貼金額巨大；二是因為在推廣過程中，發(fā)放補貼的制度機制仍不完善，給一些別有用心的企業(yè)留下了鉆政策空子的機會。
拿“騙補”重災(zāi)區(qū)之一的新能源客車領(lǐng)域的補貼發(fā)放來說，根據(jù)2013～2015年度國家對新能源汽車補貼政策，國家對客車的補貼是按照車身長度分級的，插電式混合動力客車統(tǒng)一補貼25萬元，6～8米純電動客車補貼30萬元；加上1∶1的地方補貼，6～8米的純電動客車補貼達到60萬元，而目前其制造成本一般在45萬～50萬元，甚至還可以更低。早在去年底廣州車展期間舉辦的2015廣州國際電動汽車產(chǎn)業(yè)峰會上，歐陽明高就明確表示，“6～8米的客車，目前來說補貼的合理性有待完善?！?
“出現(xiàn)‘騙補’，這是政策制定之初始料未及的?！痹谥袊妱悠嚢偃藭硎麻L陳清泰看來，政策漏洞一定要修復(fù)，劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象一定要避免。實際上，除了“騙補”之外，還有不少人認(rèn)為政府的巨額補貼政策，令眾多資金瘋狂涌入新能源汽車業(yè)，行業(yè)門檻過低，造成畸形發(fā)展。
日前，各新能源汽車生產(chǎn)廠家紛紛曬出2015年的成績單，根據(jù)乘用車聯(lián)席會公布的銷量排行榜，比亞迪、眾泰、吉利、北汽分列企業(yè)銷量前四名，包括康迪熊貓、比亞迪唐、北汽E系列、眾泰云、知豆等車型都創(chuàng)下不俗的單車銷量。
但細看榜單不難發(fā)現(xiàn)，目前排在銷量榜前幾位的都是價格低廉的小微電動車。數(shù)據(jù)顯示，2015年國產(chǎn)純電動乘用車總銷量在13萬輛左右，其中廉價小微電動車占據(jù)66%的份額，既介于低速電動車與全新研發(fā)的真正電動車之間的廉價小微電動車，成了2015年中國新能源市場最大的贏家。這些車大多是在原有的A00或A0級車身基礎(chǔ)上進行簡單的加裝三電系統(tǒng)改裝而成，是開發(fā)成本低、技術(shù)含量低和價格低的“三低產(chǎn)品”，而其擠壓的卻是主流車企投入大量資金和研發(fā)努力的純電動車產(chǎn)品。
某種意義上，這或許又是新能源汽車市場“劣幣驅(qū)逐良幣”的一面，而其背后，是我國新能源汽車在高端產(chǎn)品和核心技術(shù)方面仍然缺少重大突破，企業(yè)對政府補貼政策過度依賴的事實。
補貼機制須完善 戒除依賴癥
回到新能源汽車補貼機制的完善上，擔(dān)任中國電動汽車百人會學(xué)術(shù)委員會主席的經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉日前提出建議，可參考類似碳排放交易的積分交易機制，將這一辦法移植到中國，在新能源汽車市場引入積分交易機制，推動中國新能源汽車發(fā)展朝著市場驅(qū)動轉(zhuǎn)型。
“如果是需要補，一定要補需方，不要補供方，因為需方和供方之間，中間隔著一個市場”。吳敬璉認(rèn)為，“特別要注意杜絕所謂競爭后補貼。
已經(jīng)進入競爭了，對有些企業(yè)進行補貼，實際上是打擊了別的企業(yè)。另外政府不要去認(rèn)定技術(shù)路線，不管直接認(rèn)定、間接認(rèn)定。這個風(fēng)險都太大了，政府沒有這個本領(lǐng)。”
此前，歐陽明高就曾透露過政府考慮在2020年之后，于新能源汽車補貼采取類似美國加州零排放汽車積分交易機制的政策。在1月26日召開的2016中國汽車工業(yè)協(xié)會市場貿(mào)易委員會年度工作會議暨汽車市場分析和預(yù)測會議上，中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長施建華也表示，新能源汽車補貼機制正在加緊完善中，積分交易機制是重要的參考。
不久前召開的“2016中國電動車百人會論壇”上，質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢測等詞被頻頻提及。全國政協(xié)副主席、科學(xué)技術(shù)部部長萬鋼在會上特別強調(diào)，質(zhì)量是汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵，質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為先；樓繼偉則表示，目前新能源汽車產(chǎn)品的監(jiān)測、牌照申請、運行維護等環(huán)節(jié)的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不一，各自為政，需要盡快改進；而在談及新能源汽車的推廣所存在的問題時，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌直言不諱地指出，產(chǎn)品質(zhì)量有待進一步提升，整車共性技術(shù)開發(fā)能力還不強，新能源汽車的推廣應(yīng)用仍主要依靠政府政策拉動，成熟的、完全競爭的市場格局尚未形成。
如樓繼偉所言，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步并不晚，但在高端產(chǎn)品和核心技術(shù)方面仍然缺少重大突破，一個重要原因就是企業(yè)對政府補貼政策過度依賴，缺乏十年磨一劍的韌性和創(chuàng)新精神。為了促進新能源汽車的市場化發(fā)展，財政部此前已明確“補貼退坡機制”，2017～2018年新能源汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)，將在2016年基礎(chǔ)上下調(diào)20%，2019～2020年下降40%，2020年以后補貼政策將退出。
顯然，補貼是不會永遠持續(xù)的，而真正有競爭力的企業(yè)是經(jīng)得起市場考驗的，無論‘騙補’還是一味依賴財政補貼，都是目光短淺的飲鴆止渴。
