作為世界上最大的能源消費國，中國日益增長的能源消耗與不合理的能源消費方式和消費結(jié)構(gòu)之間的矛盾越來越凸顯，如何走出這一困境、找到未來發(fā)展出路，關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。《中國能源報》記者針對上述問題專訪了中國社科院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任、《中國能源的困境與出路》主編黃曉勇教授。
能源結(jié)構(gòu)不合理是問題，也是機(jī)遇
中國能源報：您如何評價我國能源問題的總體現(xiàn)狀？
黃曉勇：據(jù)國家氣候變化專家委員會專家在2015北京能源論壇上披露，北京空氣中PM2.5的2/3和溫室氣體的3/4來自化石燃料。一方面，煤炭在目前一次能源消費中所占比例仍高達(dá)66%；而另一方面，在能源對外依賴日趨嚴(yán)重的狀況下，能源的有效利用率卻十分低下，能源在開采、加工轉(zhuǎn)換和儲運(yùn)及終端利用過程中的損失和浪費驚人；同時，中國東部地區(qū)單位面積的煤炭和石油消耗分別已達(dá)全球平均水平的12倍和3倍，單位面積的環(huán)境負(fù)荷也高出全球平均水平的5倍以上；即便是按人均，中國的二氧化碳排放量已然達(dá)到10噸，超過了歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的歷史最高水平。
當(dāng)年英國治理霧霾，用10年時間使污染物降低了80%，并用20年時間使石油替代了20%的煤炭、用天然氣替代了30%以上的煤炭，最終使煤炭占能源結(jié)構(gòu)的比例從90%下降到了30%。這組數(shù)字顯示的只是一種簡單的結(jié)構(gòu)變化，但它所包含的卻是一場由能源的生產(chǎn)革命、消費革命、技術(shù)革命和體制革命共同構(gòu)成的深刻的變革及其所獲得的成果。目前，煤炭在中國一次能源消費中的比例還停留在將近100年前世界能源結(jié)構(gòu)的水平上。這種差距的確令人憂心忡忡、惶惶然，但同時這意味著改革、發(fā)展與進(jìn)步的可能性和空間，至少我們可以獲得一種啟示和信心，即北京的“APEC藍(lán)”或“閱兵藍(lán)”的常態(tài)化是可以通過人為努力而實現(xiàn)的，關(guān)鍵在于決心、措施與堅持。
上面這些情況可以看出，我國化石能源供給仍然偏緊，能源結(jié)構(gòu)不盡合理；與此同時，單位GDP能耗水平偏高，能源消費還過于粗放。因此，我國必須大力推進(jìn)能源的消費和供給革命，堅持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系，并重點實施節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳和創(chuàng)新驅(qū)動等四大戰(zhàn)略。
應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)能源消費和供給革命
中國能源報：解決能源問題的切入點在哪里？
黃曉勇：目前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依然較為粗放，能源密集型產(chǎn)業(yè)的比重仍舊偏大，鋼鐵、有色、建材、化工四大高耗能產(chǎn)業(yè)用能約占整體用能的一半。雖然我國人均能源消費已達(dá)到世界平均水平，但人均GDP僅為世界平均水平的一半；單位GDP能耗不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。較低的能效水平，與我國所處的發(fā)展階段和國際產(chǎn)業(yè)分工格局有關(guān)，但也反映了我國發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，這些都迫切需要我國實行能源消費效率和消費總量雙控制，形成倒逼機(jī)制。
在歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，節(jié)能被看作一種重要的能源利用形式，甚至被稱作為“第五燃料”。在上世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)的影響下，發(fā)達(dá)國家普遍采取了一系列降低能源消耗、提高能源效率的有效措施。近年，各國積極推動智能電網(wǎng)、電動汽車、智能交通等新技術(shù)的開發(fā)，旨在以先進(jìn)技術(shù)提高能效。我國也必須推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。
事實上，如果繼續(xù)任由我國能源利用效率在較低水平徘徊，不僅會對環(huán)境造成巨大壓力，對生態(tài)造成了嚴(yán)重的威脅，而且隨著勞動力成本等市場要素價格的上升、政府政策紅利的消耗殆盡及周邊國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國產(chǎn)品及企業(yè)的國際市場競爭力將進(jìn)一步下降，中國制造的市場份額及經(jīng)濟(jì)影響力不可避免地萎縮。
能源的粗放消費還會對我國能源安全帶來威脅。以石油為例，從我國原油生產(chǎn)能力和產(chǎn)量看，目前已基本進(jìn)入高峰期，主力油田穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)壓力增大。若按照年均4.0%增速測算，2020年我國石油需求總量將接近6億噸。按照我國原油產(chǎn)量2億噸計算，則2020年我國石油將有68%來自于進(jìn)口，有專家預(yù)計這種進(jìn)口勢頭至少將延續(xù)到2030年。
中國能源報：如何推進(jìn)能源消費和供給革命？
黃曉勇：推進(jìn)能源消費和供給革命，建立能源節(jié)約型社會，首先，我國需要推行“一掛雙控”措施，將能源消費與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實行能源消費總量控制強(qiáng)約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實行強(qiáng)約束，現(xiàn)有產(chǎn)能能效要限期達(dá)標(biāo)，新增產(chǎn)能必須符合國內(nèi)先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)。其次，控制煤炭、石油等主要化石能源消費總量。實施針對煤炭、石油等主要化石能源的消費總量控制，力爭到2020年煤炭消費總量達(dá)到峰值、不突破42億噸原煤；石油消費量到2020年力爭控制在5.5億噸、2030年控制在6.5億噸左右。
此外，我國要著力實施能效提升計劃。堅持節(jié)能優(yōu)先，以工業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域為重點，創(chuàng)新發(fā)展方式，形成節(jié)能型生產(chǎn)和消費模式。這要求在大力開發(fā)和推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的同時，要通過更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和管理引導(dǎo)人們更科學(xué)經(jīng)濟(jì)地用能源。尤其要大力促進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域的節(jié)能工作。繼續(xù)制定節(jié)能約束性目標(biāo)，進(jìn)一步提高能源效率，力爭實現(xiàn)2020年單位GDP能耗比2010年下降35%，2030年單位GDP能耗比2020年再下降30%。
建立多元化能源供給體系意義重大
中國能源報：建立多元化能源供給體系有何意義？
黃曉勇：縱觀人類歷史我們不難發(fā)現(xiàn)，每一次社會形態(tài)的重大變化和國際社會中國家綜合國力的此消彼長，都是與能源形態(tài)的變化分不開的。
羅伯特·赫夫納的世界能源轉(zhuǎn)型圖頗負(fù)盛名，他認(rèn)為，人類使用能源的大時代基本就是三個：固體能源時代、液體能源時代與氣體能源時代。固體能源以木材和煤炭為代表；液體燃料則主要是石油，氣體燃料主要是天然氣。人類社會在文明發(fā)展史上曾長期以木材為主要能量來源，直到工業(yè)革命開始煤炭的占比才迅速上升，并于20世紀(jì)前半期達(dá)到頂峰。隨后石油大踏步登上歷史舞臺，其消費量于1973年達(dá)到歷史高峰。赫夫納認(rèn)為，液體燃料時代的時間較短，主要是19和20世紀(jì)這兩百年，而固體燃料時代（木材為主）長達(dá)數(shù)千年，但今后一百多年里將見證以天然氣（包括風(fēng)能、太陽能和氫能）為核心構(gòu)成的氣體燃料時代。
能源消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型也是一個國家綜合國力的體現(xiàn)。從美國人均GDP超過英國到美國霸權(quán)被全世界認(rèn)可，歷經(jīng)了近半個世紀(jì)，而這樣一種巨變實際上也是霸權(quán)國的能源消費結(jié)構(gòu)從煤炭主導(dǎo)轉(zhuǎn)向石油主導(dǎo)的過程。從英國方面來說，煤炭的消費占比從1619年首次超過木材（木材和煤炭占比分別為24.4%和24.7%），到1971年被石油超過（煤炭和石油占比分別為42.8%和47.4%），其突出地位保持了350年。由此可見，英國霸權(quán)的能源基礎(chǔ)是煤炭。
中國能源報：在這方面，國外有哪些經(jīng)驗可供借鑒？
黃曉勇：尋找可持續(xù)的替代能源，減少對化石能源的過度依賴，已經(jīng)成為各國能源政策的一個重點。但是目前除水電外的多數(shù)可再生能源項目，都需要較高的價格或者補(bǔ)貼來維持其運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，對如何發(fā)展可再生能源存在著激烈的爭論。同時，人們忽略了另一個事實，由于化石能源利用過程中的負(fù)向環(huán)境外部性并沒有完全由其生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)，各國政府實際上也是對化石能源進(jìn)行了暗地里的補(bǔ)貼。由于這種對環(huán)境污染行為的實際補(bǔ)貼，使全社會付出了高昂的環(huán)境和健康代價。
德國可再生能源的發(fā)展全球領(lǐng)先，其發(fā)展模式一直備受推崇，其經(jīng)驗和教訓(xùn)就值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。上世紀(jì)90年代，德國《電力入網(wǎng)法》頒布后，風(fēng)能和太陽能進(jìn)入快速發(fā)展階段。2000年《可再生能源法》實施以來，德國的可再生能源發(fā)展更是進(jìn)入了快車道，成為全球的榜樣。其可再生能源占發(fā)電總量的比重從2000年的6%上升到2013年的約25%。然而，經(jīng)歷了2010年—2012年高補(bǔ)貼帶來的狂飆后，補(bǔ)貼造成的龐大的財政開支使政府難以繼續(xù)承受，也導(dǎo)致了德國可再生能源高速發(fā)展變得難以持續(xù)。
德國可再生能源的發(fā)展歷程給我國帶來不少經(jīng)驗啟示：第一，要繼續(xù)完善促進(jìn)可再生能源發(fā)展的立法，支持可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)，對風(fēng)能、太陽能發(fā)電給予補(bǔ)貼。第二，在確定補(bǔ)貼額度的過程中，政府要把握好補(bǔ)貼的度。過高的補(bǔ)貼雖然短期內(nèi)會促進(jìn)行業(yè)的投資，但是從中長期來看，過度的補(bǔ)貼和投資帶來的產(chǎn)能過剩導(dǎo)致收益率降低，從而會挫傷投資者的積極性。第三，加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)，確?？稍偕茉窗l(fā)電的輸送。第四，要進(jìn)一步提高煤電發(fā)電的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法力度，并推動碳排放交易，將傳統(tǒng)化石能源與可再生能源的外部成本顯性化。第五，要探索可再生能源發(fā)展的融資模式。
美國在頁巖油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域取得的進(jìn)展，大大助推了美國的“能源獨立”戰(zhàn)略。2006年以來，美國能源自給率逐漸提高，2011年達(dá)到80.5%，2014年進(jìn)一步升至88.6%。頁巖油氣的開發(fā)還推動了美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，減少了從不穩(wěn)定國家和地區(qū)進(jìn)口石油的比例，使美國全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的自由度進(jìn)一步擴(kuò)大。美國在非常規(guī)化石能源開發(fā)方面也給我們不少啟示：第一，要建立規(guī)范的市場監(jiān)管體系和維護(hù)輸氣管網(wǎng)運(yùn)行的市場化公平準(zhǔn)入機(jī)制。第二，對頁巖氣勘探開發(fā)和運(yùn)輸管道建設(shè)實行稅收減免和財政補(bǔ)貼。第三，建立專項研究基金資助研究機(jī)構(gòu)開展技術(shù)研發(fā)，提高整個行業(yè)的技術(shù)水平。第四，要鼓勵輔助性中小能源技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)企業(yè)積極參與，建立起專業(yè)化的分工體系。第五，要制訂完善的頁巖氣開發(fā)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。
中國能源報：我國應(yīng)該如何構(gòu)建起多元化的能源供給體系？
黃曉勇：我國能源結(jié)構(gòu)的突出特點是“富煤貧油少氣”。當(dāng)前，無論是從保障能源供給安全的角度、還是從保障生態(tài)安全的角度出發(fā)，推進(jìn)能源供給的多元化都非常必要。從目前煤炭占中國一次能源消費近66%的比重看，中國仍處于煤炭消費時代。中國已經(jīng)是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，無論是實現(xiàn)中國的能源供給安全，還是從優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的角度統(tǒng)籌能源生產(chǎn)，都必須加快發(fā)展可再生能源及天然氣、核電等清潔能源，并應(yīng)大力促進(jìn)太陽能、生物質(zhì)能、海洋能等可再生能源入網(wǎng)。
影響一個國家能源生產(chǎn)的最基本因素是資源稟賦，但資源稟賦并非是一個國家能源消費結(jié)構(gòu)的決定性因素。2014年，中國煤炭已探明儲量為1145億噸，僅次于美國（2373億噸）和俄羅斯（1570億噸）；在石油探明儲量上中國僅相當(dāng)于俄羅斯的18%和美國的38%。但是從能源生產(chǎn)上看，2014年中國煤炭開采量是俄羅斯的11倍、美國的4倍，石油開采量則是俄羅斯的39%、美國的41%。由此可見，除資源稟賦之外，另外一些重要因素決定著能源生產(chǎn)和能源結(jié)構(gòu)。目前，中國能源消費需求和生產(chǎn)之間的缺口持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展可再生能源、獲取海外能源等都可以成為改善能源消費結(jié)構(gòu)、增加能源生產(chǎn)的替代選擇。
總之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的在于讓國民享受更自由更富足的幸福生活，以犧牲環(huán)境和人們的健康為代價換來的高速增長絕不是理想的結(jié)果。讓人們有尊嚴(yán)地共享改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)繁榮的成果，就必須消除霧霾。中國必須盡快從煤炭時代進(jìn)入油氣時代，進(jìn)入傳統(tǒng)能源和新能源相結(jié)合的能源清潔利用時代。而能源利用技術(shù)的突破是這場能源革命的關(guān)鍵，不僅為以穩(wěn)定供給、清潔生產(chǎn)和綠色消費為目標(biāo)的能源革命提供保障，而且也為中國經(jīng)濟(jì)成功升級轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的動力。
