2015年6月18日，深圳碳市啟動兩周年。作為全國第一個啟動的碳交易試點，深圳一直在積極探索完善交易市場。隨著全國碳市場大幕將起，葛興安表示，“目前，深圳交易所不僅在加緊設(shè)計創(chuàng)新性交易產(chǎn)品，更積極將試點的經(jīng)驗向非試點地區(qū)推廣，目標成為全國性碳交易平臺。”
本報記者 卜凡 深圳報道
2015年6月18日，深圳碳市啟動兩周年。作為全國第一個啟動的碳交易試點，深圳這兩年一直在積極探索完善交易市場，豐富交易產(chǎn)品，培育控排企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力。第二個履約季已至，深圳碳市場情況如何？面對全國碳市大幕將起，深圳排放權(quán)交易所如何定位？本報專訪了深圳排放權(quán)交易所代總裁葛興安。
從今年的交易表現(xiàn)看，深圳控排企業(yè)在參與碳交易方面表現(xiàn)出相當?shù)某墒於龋袌鰶]有像第一年那樣出現(xiàn)明顯的集中交易期。葛興安說，“目前，深圳交易所不僅在加緊設(shè)計創(chuàng)新性交易產(chǎn)品，更積極將試點的經(jīng)驗向非試點地區(qū)推廣，目標成為全國性碳交易平臺?！?
經(jīng)濟進入新常態(tài)，但中國在節(jié)能減排方面的努力不會減退，碳交易在其中能夠發(fā)揮更大的作用。在葛興安看來，全國碳市場的啟動，將提振碳市場參與方的信心，然而，國家碳市場的順利開啟和運行，還需要充分吸取試點的經(jīng)驗教訓(xùn)，更加清晰地界定政府和市場之間的邊界。
“交易集中爆發(fā)期”不會再現(xiàn)
《21世紀》：與第一年相比，今年深圳碳市的履約情況有什么變化？
葛興安：應(yīng)該說是有非常好的變化。去年的履約明顯集中在履約期的最后一個月。但今年從整個市場的交易表現(xiàn)來看，我們判斷，從2014年9、10月份開始就已經(jīng)有企業(yè)陸續(xù)為2014年度的履約做準備，在市場上進行交易，整個交易的配額量、交易價格和2014年上半年相比更為平緩。雖然履約期還沒有結(jié)束，但我估計后面也不會有很突然的交易爆發(fā)期。這和首年是非常鮮明的對比。這也說明經(jīng)過一年的實踐，已經(jīng)有很多企業(yè)掌握了碳市場的運行規(guī)律，知道在什么樣的節(jié)點開始準備什么樣的工作。
從督促履約的情況來看，去年深圳市發(fā)改委動員了區(qū)政府、街道辦聯(lián)系并督促企業(yè)，甚至到企業(yè)的工廠現(xiàn)場指導(dǎo)履約，并在媒體上連續(xù)數(shù)周發(fā)布通告，敦促企業(yè)進行履約。今年政府只是按照正常的工作流程，在報紙上、網(wǎng)站上公布了一下關(guān)于履約的工作通知，沒有再對企業(yè)采取“密集轟炸”。
從效果上看，今年履約的情況也遠遠好于去年。截至6月17號，635家企業(yè)中已經(jīng)有431家企業(yè)完成了履約，這一點我覺得非常好。
《21世紀》：深圳碳市場已啟動兩周年，您覺得深圳碳交易的總體情況如何？
葛興安：我覺得深圳碳市場整體運行良好，交易情況也相對穩(wěn)定。實施一周年的減排效果驗證了實現(xiàn)深圳經(jīng)濟發(fā)展和降低碳排放是可以相結(jié)合的。深圳碳市場首個履約期內(nèi)，8家電力企業(yè)碳排放量下降了306萬噸，下降幅度為18.2%，單位發(fā)電量碳排放強度下降了4.6%；621家制造業(yè)企業(yè)碳排放絕對量較2010年下降80萬噸，下降幅度接近5.2%。與此同時，工業(yè)增加值增長了1051億元，上升42.6%；制造業(yè)碳強度較2010年下降了33.5%；萬元工業(yè)增加值二氧化碳排放強度呈現(xiàn)大幅下降趨勢，較“十一五”末下降幅度達到33.5%，管控企業(yè)超額完成了“十二五”期間碳排放強度下降的目標要求。
《21世紀》：您認為深圳碳市最大的亮點是什么？現(xiàn)階段還存在哪些問題？
深圳碳市場的亮點主要體現(xiàn)在兩方面，一是“兩高”，即開放程度和市場化水平高、創(chuàng)新程度高。二是，深圳碳市場的法律基礎(chǔ)比較扎實，并且做到了有法必依、執(zhí)法必嚴，這也是深圳碳市場整個體系能夠順利運行最重要的因素。
其中，我認為嚴格執(zhí)法是至關(guān)重要的，沒有嚴格執(zhí)法，市場就失去了重要的基礎(chǔ)，開放、創(chuàng)新就像是堆在沙地上的建筑一樣。
現(xiàn)階段深圳碳市有三個問題需要解決，首先是仍有部分企業(yè)對碳交易、碳管理的認識不足，參與的積極性不高，雖然這部分的企業(yè)數(shù)量已經(jīng)不是太多。其次，深圳受制于它的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和碳排放結(jié)構(gòu)，市場的規(guī)模應(yīng)該是全國最小的，這種規(guī)模也限制了市場功能的充分發(fā)揮。最后，受限于相關(guān)政府的管制、限制，碳市場還無法做到高效、便捷、充分地發(fā)現(xiàn)價格。
近期將推創(chuàng)新性產(chǎn)品
《21世紀》：深圳碳市在引入機構(gòu)投資者方面的進展如何？
葛興安：目前這項工作還在持續(xù)開展，去年進展還不夠滿意，主要是境外機構(gòu)數(shù)量還比較少，參與交易也不夠活躍。今年我們加大了境外機構(gòu)的引入力度，特別是今年上半年歐元區(qū)開始量化寬松，境外的資金成本相對比較低，也是引進境外機構(gòu)的良好時機。
我們開發(fā)了英文交易系統(tǒng)，也專門將我們交易的管理制度譯成英文，在國際碳博覽會上也舉辦了相關(guān)的推介活動。目前國際上幾個大的能源投資機構(gòu)已經(jīng)有四家進入了深圳碳市，還有幾家正在溝通和協(xié)商，今年應(yīng)該會有比較大的突破。
與引進的機構(gòu)數(shù)量相比，其實我更是看重境外機構(gòu)進來以后，能夠為碳市提供一些什么樣的服務(wù)和產(chǎn)品。對此，我們已經(jīng)和境外機構(gòu)有了比較深入的交流，接下來會在一些新的業(yè)務(wù)方面有突破，而且規(guī)模也會相當可觀。
《21世紀》：在金融產(chǎn)品的創(chuàng)新方面，深交所有哪些具體計劃？
葛興安：創(chuàng)新型的交易產(chǎn)品我們一直在研究和探索，其中一款產(chǎn)品在接下來的3個月之內(nèi)將會被正式推出。雖然具體的產(chǎn)品暫時還不能透露，但可以分享的是，我們正在從兩個角度思考和設(shè)計創(chuàng)新性的交易產(chǎn)品。一是，更加充分地發(fā)揮配額的流通屬性，從而更好地幫助管控單位，以更加便捷的方式、以配額為依托取得融資；二是，以企業(yè)長期配額保值為目標，幫助企業(yè)管理配額價格的波動風(fēng)險。
《21世紀》：此前，《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》提出，在廣東自貿(mào)區(qū)研究設(shè)立以碳排放為首個品種的創(chuàng)新型期貨交易所，您對此怎么看？
葛興安：這對我們碳市場未來的長期發(fā)展是一個利好。這樣的新型交易所放在廣東自貿(mào)區(qū)，我覺得對于我們廣東這邊碳市場的發(fā)展也是促進和鼓勵。從國際實踐看，碳期貨在碳價發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險對沖方面發(fā)揮了很重要的作用，如果進展順利的話，我想我們國家的期貨交易所也應(yīng)該發(fā)揮這樣的作用。
目標：全國性的碳交易平臺
《21世紀》：全國碳市即將起動，就試點到全國碳市的過渡，您認為應(yīng)該重點關(guān)注那些問題？
葛興安：我覺得最關(guān)鍵的是試點的經(jīng)驗教訓(xùn)如何在全國碳市場的建設(shè)過程充分、有效地被吸收，這也是試點的價值和使命。
其次，試點向全國碳市場過渡是否順利，還取決于全國碳市場頂層設(shè)計。未來全國碳市場覆蓋的行業(yè)、企業(yè)、地域、溫室氣體種類等和試點碳市場如何銜接是一個很現(xiàn)實的問題，它直接關(guān)系到現(xiàn)有納入試點地區(qū)的管控企業(yè)未來是否進入全國碳市場，以及如何進入全國碳市。
再次，試點階段結(jié)余的配額是不是能轉(zhuǎn)換成全國的配額繼續(xù)有效，這是投資者和管控單位非常關(guān)注的問題，也是影響我們試點市場在后面幾年能不能正常運轉(zhuǎn)的重要因素，因為如果無法轉(zhuǎn)成全國的配額，那么，多余的配額就會失去價值，會對市場帶來比較大的沖擊。
最后，全國碳市還需要更清晰地界定政府和市場的邊界。碳市場本身是一個政府主導(dǎo)建立的市場，政府對碳市場的影響比對其他天然形成的市場的影響要大很多。這種背景下還要充分發(fā)揮市場自身的作用，盡可能地降低政府對市場不合理的干預(yù)，頻繁、突發(fā)的干預(yù)。政府的職能是什么，政府對市場干預(yù)的手段是什么，頻次是怎樣的等等，在全國碳市場啟動之前應(yīng)明確。
《21世紀》：在試點走向全國碳市場的過程中，深圳交易所的定位是怎樣的？
葛興安：我們交易所的目標始終是成為全國性的碳排放權(quán)交易所，能為更大范圍的管控單位和客戶提供優(yōu)質(zhì)的碳市場服務(wù)，我們希望在全國碳市場建立的背景下，能夠通過我們自己的努力，爭取成為全國性的碳交易平臺，為此我們一直在促進市場流動性，進一步創(chuàng)新，促進配額資產(chǎn)價格的快速實現(xiàn)，開展區(qū)域活動，并在幫助非試點城市進行能力建設(shè)等方面持續(xù)努力。
《21世紀》：你之前曾提出，試點要走出去，深圳在非試點地區(qū)有哪些合作？您認為非試點地區(qū)應(yīng)該如何迎接全國碳市場？
葛興安：非試點地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)很大。一個是人力，二是財力，三是支撐機構(gòu)不足。我覺得試點應(yīng)該幫助非試點地區(qū)加強能力建設(shè)。
我們這次借助深圳國際低碳論壇，與全國10多個地方的發(fā)改委應(yīng)對氣候變化官員共同探討建立一個統(tǒng)一的區(qū)域性碳市場。這個碳市場可能使用統(tǒng)一的登記系統(tǒng)、交易平臺、統(tǒng)一MRV，但是各個碳市場自己擁有自己本地的管理權(quán)限。
活躍全國碳市的三個關(guān)鍵點
《21世紀》：全國碳市開啟以后，您認為活躍碳市的關(guān)鍵點在哪里？
葛興安：首先是體系設(shè)計要體現(xiàn)市場導(dǎo)向。二個是我們對市場的開放程度，會不會得到投資機構(gòu)或投資者的認可，吸引他們積極參與。第三個是在配額總量和減排目標的設(shè)置方面還是要防止出現(xiàn)配額的超量供給的問題。
《21世紀》：從國際經(jīng)驗來看，配額過剩導(dǎo)致了歐盟碳市的低迷，您認為全國碳市設(shè)計中應(yīng)如何避免配額過剩？
葛興安：配額超量與否取決于三個方面，一是機制設(shè)計，如果沒有總量調(diào)整機制的話，出現(xiàn)這種情況就比較麻煩；二是市場預(yù)期。如果整個市場是長期性的市場，初期的配額過量，對市場的影響不會太大；三是，宏觀經(jīng)濟形勢以及分配方法等多種因素。
這個問題的解決難度較大，需要綜合性的措施。從我個人的觀察，除了初期就采用完全拍賣的體系之外，其他的國際碳市場在建立初期或多或少都有這樣的問題，這可能和碳市場建立和啟動所需要的支持度是有關(guān)的，需要政治上的折中和妥協(xié)。
此外，準確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)也是規(guī)避此問題的有力支撐，未來的碳排放情況的預(yù)測取決于現(xiàn)有的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。歷史數(shù)據(jù)以及對未來整體經(jīng)濟形勢、經(jīng)濟增長情況的判斷，都需要有比較可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
《21世紀》：經(jīng)濟進入新常態(tài)，這種變化對碳市場會有什么樣的影響？
葛興安：我認為這取決于人們對新常態(tài)的認識。如果我們把新常態(tài)視為一個機遇，視為一個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型或者說是環(huán)境提升和優(yōu)化的機會，走上綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的道路，我覺得碳市場在新常態(tài)下可以發(fā)揮更大的作用，對碳市場這個機制來說這是一件好事情。
《21世紀》：全國市場建設(shè)，對參與碳交易的相關(guān)方有何影響？
葛興安：全國碳市場的遠景已經(jīng)為碳市場帶來了更多的信心。全國碳市建立在7個試點的基礎(chǔ)之上，其運行的體系設(shè)計、運行的質(zhì)量、管理方面無疑要比試點碳市場更高、更好，更加健康。所以我個人對全國碳市場啟動后，相關(guān)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展持樂觀態(tài)度，我相信會有更好的機遇和更好的前景留給這些仍然堅持在碳市場中的機構(gòu)。(編輯 李雪玉)
