中國儲能網訊：“現(xiàn)在抽水蓄能的電價機制挺亂的，說是實行兩部制電價、什么容量電費和電量電費分別計算，其實都沒有實行?！敝袊こ淘涸菏苛_紹基這樣對記者說。
人人都知道抽水蓄能的好處，它的調峰、調頻、調相和事故備用功能還將在未來相當長時間里對電網發(fā)揮安全保障作用。各地投資建設抽水蓄能的熱情也隨之高漲，但許多人也搞不明白一點：抽水蓄能的投資建設權為什么只給了兩大電網？
一位不愿透露姓名的業(yè)內人士稱，抽水蓄能作為電網運行的工具，就像變電站一樣由電網內部消化，實際上對電網來說是不合算的，對電網很不公平?！斑@實際上是電網拿錢做了本該發(fā)電企業(yè)該做的事，但是電價體制定不下來抽水蓄能只能是建一個賠一個。”
持這種觀點的人或許會遭到炮轟：得了便宜還賣乖。
但是，國家發(fā)改委2004年下發(fā)的71號文就規(guī)定了從此文件下發(fā)之日起審批的抽水蓄能電站，都由電網經營全資建設，并不再核定電價。據(jù)悉，發(fā)改委這樣做有他們的考慮，那就是避免發(fā)電集團與電網公司關于電價問題的戰(zhàn)爭。
一紙文件引發(fā)的疑問
《國家發(fā)展改革委關于抽水蓄能電站建設管理有關問題的通知》（發(fā)改能源[2004]71號）規(guī)定：該文件下發(fā)后審批的抽水蓄能電站，由電網經營企業(yè)全資建設，不再核定電價，其成本納入當?shù)仉娋W運行費用統(tǒng)一核定；文件下發(fā)前審批但未定價的抽水蓄能電站，作為遺留問題由電網企業(yè)租賃經營，租賃費由國務院價格主管部門按照補償固定成本和合理收益的原則核定。
從那以后，文件下發(fā)之前建設的抽水蓄能電站投資方紛紛認識到“識時務者為俊杰”，開始退股，電網公司漸漸地將抽水蓄能的建設、運營權統(tǒng)統(tǒng)收入囊中。
“至于這樣好不好，國家是這么規(guī)定的，我們無從評價?！绷_紹基說。當記者致電廣州抽水蓄能電站（廣蓄）和十三陵抽水蓄能電站，談及電價問題時，對方或諱莫如深或婉言拒絕。
但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)一個顯而易見的問題：那就是如今各方擁戴的租賃制在現(xiàn)在的體制框架下根本就形同虛設。因為按照市場經濟原則，所謂租賃，就意味著出現(xiàn)權責的雙方：出租人和承租人。按照這樣的邏輯，出租人和承租人都是電網，何談租賃？
身處改革開放最前沿的廣東省的廣蓄被稱為租賃制真正的代表。廣蓄由廣東電力集團公司、國家開發(fā)投資公司、國家核工業(yè)總公司合資興建，內資由三方股東按股比分攤，外資由政府擔保，利用法國政府優(yōu)惠貸款和亞洲開發(fā)銀行貸款引進機電設備。由廣東省水利電力勘測設計研究院設計，通過招標由中國水利水電第十四工程局承擔施工和設備安裝，中國水利水電建設工程咨詢公司中南公司負責監(jiān)理，廣東抽水蓄能電站聯(lián)營公司在投資方股東董事會領導下作為業(yè)主單位，負責資金籌措、建設管理、運行經營、還貸付息以及國有資產的保值、增值，策劃運籌全過程一體化管理。
電站建成后一半租給了廣州電網和中國廣東核電集團，一半租給了香港中華電力有限公司。隨著兩大電網公司的成立，廣州電網劃歸了南方電網。
關鍵是“怎樣建”
如今業(yè)內關注的問題已經不是“建不建”，而是“怎樣建”。
中國水力發(fā)電工程學會最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是：截至2009年底我國大陸的抽水蓄能裝機是1484萬千瓦，我國總發(fā)電裝機容量8.6億萬千瓦，抽水蓄能占總裝機容量比例為1.65%左右。但隨著我國可再生能源發(fā)電的高速發(fā)展，抽水蓄能電站調峰電源的需求量大大增加，因此大力發(fā)展抽水蓄能成為必然。業(yè)界人士普遍認為，根據(jù)我國電力需求和電力結構的具體國情，抽水蓄能裝機應該占到總體裝機的5%左右才算合理。
中國水力發(fā)電工程學會秘書長張博庭說：“像我國這樣煤電比重高達80%的國家，抽水蓄能的比重需要比較高。很多專家都認為至少應該達到5%?？紤]到下一步大量間歇性的可再生能源入網的需要，我認為未來我國的抽水蓄能的合理水平，恐怕絕不只是5%?！?
去年在山東召開的抽水蓄能工作會議上，兩大電網也提出抽水蓄能的發(fā)展任務緊迫，希望社會各方能參與投資建設。對于各地迅速膨脹的投資熱情，也有專家提出建議，在水電資源多的地區(qū)就應該充分利用水電站本身良好的調節(jié)性能，少建抽水蓄能電站。
張博庭也比較認同這種看法，“在目前我國還有很多水電資源尚未開發(fā)的情況下應該大力提倡混合式抽水蓄能的建設，只要在設計中合理的利用梯級電站，把某些機組換成可逆式的就可以了。”
同樣的觀點記者在調查中得到證實。“既然每一座水電站都有攔水壩，形成了壩前和壩后的巨大落差，忙時發(fā)電、閑時抽水，有什么不可以？”一位業(yè)內人士說。
他認為這樣做，不僅降低了抽水蓄能建設的投資，而且還解決了水電站設備閑置時間過長的問題。
據(jù)了解，這種辦法已在我國的潘家口和白山抽水蓄能電站試行，運行效果都不錯。
沒有市場機制，何談收益？
如果將有條件的水電站的部分機組轉換成可逆式機組，將觸及電價問題，這才是為什么有人說“抽水蓄能建一個賠一個”的癥結所在。
眾所周知，抽水蓄能的原理就是在高峰時從上庫往下庫放水發(fā)電，低谷時從下庫往上庫抽水蓄能。這一抽一放間有個電量差，每用4度電抽的水只能發(fā)3度電。按理，國家為鼓勵節(jié)約、引導用電消費，應當給予高峰時段高于低谷時段的電價，所謂峰谷電價。這樣一來，抽水蓄能電站利用低谷時期低價收購的電在高峰時期以高價賣出，獲得收益。
盡管北京等一部分城市正在試行峰谷電價，但國家還沒有明確的政策規(guī)定。如果這種辦法得以推行，國家是不是應該限制電網企業(yè)往上游走？據(jù)了解，多年來，電網公司為企業(yè)利益考慮，逐步吞并蠶食發(fā)電廠為自己服務。記者在采訪中了解到，湖南資興東江水電站和甘肅永靖劉家峽水電站都掛的是國家電網公司的牌子。
除此之外，業(yè)內議論紛紛的抽水蓄能的收益還有容量電費和電量電費，即所謂的兩部制電價。容量電費就是給定用戶一定的容量，保證這個容量下的調峰調頻和事故備用；電量電費就是在這個容量范圍內，每度電多少錢。其中容量電費更能體現(xiàn)抽水蓄能的動態(tài)效益，因為它更加突出抽水蓄能電站維護電網安全穩(wěn)定的功能，而且這部分的經濟價值不可低估。
如果峰谷電價能夠得到推行，才能真正激勵各方投資抽水蓄能的積極性，抽水蓄能建設才能健康發(fā)展。
