中國能源報(bào)：最近發(fā)生多起水電站事故，有天災(zāi)也有人禍。例如白鶴灘施工區(qū)遭泥石流襲擊40人死亡、浙江舟山水庫遭?？绊懣鍓巍⑺拇ㄑ虐矁勺娬颈荒嗍鳑_毀，還有之前媒體曝出來的水電站突然放水沖走下游居民的事件，請(qǐng)結(jié)合這些事件來談?wù)勥@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后將起到什么作用？
時(shí)斌：最近發(fā)生多起水電站事故，有一些共同點(diǎn)，主要是遭遇重大自然災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失。大家知道，水電站的地理位置都在山溝中，不管是建設(shè)期還是運(yùn)行期，由特殊的地理位置決定其與暴雨、泥石流等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)。有些風(fēng)險(xiǎn)是突發(fā)性的，如自然災(zāi)害；有些風(fēng)險(xiǎn)存在于我們的工作中，如施工與運(yùn)行管理，多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素組合后發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事件的概率將會(huì)大大提升，以致發(fā)生嚴(yán)重的后果。從風(fēng)險(xiǎn)控制角度講，我們可以提前預(yù)測(cè)和采取應(yīng)對(duì)措施。中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)會(huì)同中國三峽集團(tuán)公司、五大電力集團(tuán)及所屬水電開發(fā)公司、各流域公司、建設(shè)及設(shè)計(jì)等單位共同編制的《大中型水電工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》出臺(tái)后，將指導(dǎo)水電建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)范水電建設(shè)各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的基本手段和方法，通過水電建設(shè)各個(gè)階段風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別及應(yīng)對(duì)，并且按本標(biāo)準(zhǔn)要求定期采取風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等風(fēng)險(xiǎn)控制專項(xiàng)措施，風(fēng)險(xiǎn)是可以從一定程度規(guī)避或消除的。即使發(fā)生以上自然災(zāi)害，通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別并采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，其災(zāi)害的損失程度就會(huì)大大降低。
中國能源報(bào)：目前水電站建設(shè)面臨核準(zhǔn)難、資金周轉(zhuǎn)困難的情況，當(dāng)然這也受目前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，也受水電政策尤其是核準(zhǔn)制的影響，如何幫助這些企業(yè)避免因?yàn)楣て谘诱`造成的損失，如何規(guī)避？
時(shí)斌：由于水電建設(shè)周期長，施工受環(huán)境、人員、材料、技術(shù)多種因素制約，因此在水電建設(shè)中就存在因政策、資金周轉(zhuǎn)、施工條件等因素影響，導(dǎo)致工期延誤。并且工期延誤可能造成經(jīng)濟(jì)損失，可能造成工程安全質(zhì)量缺陷，嚴(yán)重時(shí)也可能造成人員傷亡。如何規(guī)避？應(yīng)根椐水電建設(shè)不同階段，針對(duì)性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，找出延誤工期的風(fēng)險(xiǎn)因素和環(huán)節(jié)，制定有效的應(yīng)對(duì)措施，控制工期延誤風(fēng)險(xiǎn)。也可以通過合同、保險(xiǎn)等形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，使風(fēng)險(xiǎn)受到約束，或即使發(fā)生將通過經(jīng)濟(jì)杠桿作用減少損失。
中國能源報(bào)：在對(duì)環(huán)境和社會(huì)影響方面，主要是環(huán)保和移民問題，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中不同于以往的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的突出意義體現(xiàn)在哪里？
時(shí)斌：針對(duì)水電站建設(shè)環(huán)保和移民問題，我們《規(guī)范》突出的意義在于發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和綜合預(yù)防兩方面。水電建設(shè)項(xiàng)目與移民、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)及自然問題密切關(guān)聯(lián)，以往行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水電建設(shè)移民、征地、環(huán)境保護(hù)等都進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范，對(duì)水電建設(shè)起到了很好的指導(dǎo)和約束作用。本《規(guī)范》突出意義在于——強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理，它不僅規(guī)范了水電建設(shè)工程本身在設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別，同時(shí)也在不同的水電建設(shè)階段對(duì)環(huán)境保護(hù)、移民等專項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)行綜合預(yù)防，提前在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生之前，將風(fēng)險(xiǎn)消除或采取措施減少風(fēng)險(xiǎn)損失。
中國能源報(bào)：《規(guī)范》的亮點(diǎn)在哪里？它能對(duì)水電行業(yè)的積極作用是什么？
時(shí)斌：剛才講到《規(guī)范》的重要意義是明確規(guī)范了水電工程建設(shè)全過程風(fēng)險(xiǎn)要素的識(shí)別與控制方法，但我們著重的亮點(diǎn)還在控制方法上。在《規(guī)范》中體現(xiàn)在第九章“風(fēng)險(xiǎn)控制專項(xiàng)措施”上，其中具體措施包括：風(fēng)險(xiǎn)排查、應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。俗語講“知易行難”認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)容易些，而做到有效控制確非易事。那么《規(guī)范》如何有效指導(dǎo)控制風(fēng)險(xiǎn)呢，概括的講其邏輯設(shè)計(jì)為——通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別對(duì)“危險(xiǎn)源”進(jìn)行系統(tǒng)排查進(jìn)而找出“重大危險(xiǎn)源” ，然后針對(duì)“重大危險(xiǎn)源”編制出有效、可行的“應(yīng)急管理方案”，通過對(duì)應(yīng)急預(yù)案的演練與培訓(xùn)加強(qiáng)管理隊(duì)伍的實(shí)際抗風(fēng)險(xiǎn)能力；最后再對(duì)“重大危險(xiǎn)源”進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦發(fā)生緊急情況即可按“應(yīng)急預(yù)案”做出應(yīng)對(duì)，其中做的最好的范例為舉世聞名的“智利礦難”的處置過程。我們于2009年元月成立的風(fēng)險(xiǎn)管理專委會(huì)的重點(diǎn)工作方向即在這里——專委會(huì)匯集了國內(nèi)最資深的水電專家配以國際先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理模型，努力做到中西合璧即：國內(nèi)專家的經(jīng)驗(yàn)判斷與歐美先進(jìn)管理模式考察相結(jié)合，制定出一套相對(duì)實(shí)用的“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)控制”方法。
另外，《規(guī)范》出臺(tái)后在使用過程中我們將會(huì)繼續(xù)匯總各企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足逐漸使之完善，力爭使大中型水電工程建設(shè)做到全過程系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理，進(jìn)而為中國水電事業(yè)保駕護(hù)航。
