從2015年1月國家能源局征求“發(fā)揮市場作用促進光伏技術進步和產業(yè)升級”意見，到6月國家能源局聯(lián)合工信部、國家認監(jiān)委發(fā)布《關于促進先進光伏技術產品應用和產業(yè)升級的意見》，到大同國家先進光伏技術示范基地獲批并開工，以及后來的諸多領跑者基地申報以及寧夏、準東新能源基地等多個城市推行“領跑者”產品的使用，“領跑者”計劃成為業(yè)內關注的焦點。技術進步和產業(yè)升級是國家能源局對光伏行業(yè)寄予厚望的表現(xiàn)。縱觀國家能源局下發(fā)的各類政策，從數(shù)量上看在各行業(yè)中，光伏行業(yè)深受重視。但通過領跑者計劃能否有效實現(xiàn)國家能源局的目標，或許還需要產業(yè)對計劃更到位的落實以及更細則的政策進行約束。
從嚴到松
在2015年1月國家能源局征求“發(fā)揮市場作用促進光伏技術進步和產業(yè)升級”意見中，文件第四條“發(fā)揮財政資金和政府采購支持光伏發(fā)電技術進步的作用”明確表示：自2015年起，中央財政資金支持的解決無電人口用電、偏遠地區(qū)缺電問題以及光伏扶貧等公益性項目，所采用的光伏產品應達到“領跑者”先進技術產品指標；各級地方政府使用財政資金支持的光伏發(fā)電項目，應采用“領跑者”先進技術產品指標。在6月份的正式文件中，該條中的“應采用”改為了“優(yōu)先采用”。這種從嚴到松的改變，部分原因是目前中國滿足領跑者要求的組件產能有限，以及性價比還沒有達到本土市場所能接受的水平。
光伏們此前調研了多家組件企業(yè)的滿足領跑者計劃高效產品的產能及產品供應，發(fā)現(xiàn)從7月份大同領跑者項目招標開始到2015年年底，組件供應成為矛盾點，一方面2015年下半年組件本身就供不應求，另一方面，滿足“領跑者”計劃的產能也有限。國家能源局相關人士在多個場合表示，明年會繼續(xù)推動多個跟大同一樣的領跑者示范基地，預計2016年，需要采用“領跑者”產品的電站規(guī)模將超過6GW，而事實上，2015年中國滿足領跑者要求的產能尚無法達到該規(guī)模，也就意味2016年需要有更多的廠家將生產線進行技術改造以滿足領跑者的要求。
對于市場準入標準和領跑者計劃，這個行業(yè)中還有一些不滿足市場準入標準的產品，如果立刻實施將對行業(yè)和企業(yè)帶來一定的負面影響，而產業(yè)升級也需要一個過程，政府部門希望給行業(yè)預留出準備和應對的時間窗口。
要求提升能否推動產業(yè)升級
國家能源局在2015年夏天曾針對領跑者計劃召開過調研會，多家一線企業(yè)向有關部門匯報了其滿足領跑者要求的高效產能情況。這些一線企業(yè)的高效產能占總產能的比例大并不是很高，其中很大一部分要供應海外市場。樂葉光伏、晉能科技等幾家新投產的生產線在滿足領跑者要求的產能比例上則更樂觀，前者憑借單晶優(yōu)勢比例高達90%，后者的比例已超過70%。
中國光伏行業(yè)協(xié)會在統(tǒng)計了2015年的部分行業(yè)數(shù)據(jù)后，其秘書長王勃華表示，電池方面多晶仍為主流，單晶產品占比在提升，高效晶硅電池擴產和技改都在加速；組件方面產能利用率分化趨勢明顯。在王勃華看來，領跑者計劃的實施將更加速上述現(xiàn)象在行業(yè)的發(fā)展速度。
對高效組件需求增長并非只發(fā)生在中國，全球范圍內高效組件的使用都是一種趨勢。Bloomberg分析師王瀟婷認為近幾年每年光伏效率提升和組件功率增加趨勢非常穩(wěn)定，保持每年效率增加0.3%左右和功率提升5瓦的速度。但隨著近期各種高效技術持續(xù)步入產業(yè)化，未來有可能出現(xiàn)加速行業(yè)整體發(fā)展水平的技術迅速推廣。
光伏們電話采訪了包括晶澳、天合光能、比亞迪、尚德等多家一線、二線企業(yè)相關人士，普遍得到的反饋是到2015年底之前生產線都滿產，預計到2016年年中才能閑置出大規(guī)模產能并有時間對其輪流進行升級。從研發(fā)投入上看，業(yè)績較好的一線上市公司在研發(fā)上的投入較大。隆基股份系統(tǒng)集成總監(jiān)鄧良平表示，“要做技術提升，必須有科研投入。”相對來講，大多數(shù)中小型的二、三線企業(yè)難以有實力進行技術改造，不僅缺乏經費也缺乏技術。隨著政府部門對領跑者計劃的推動力持續(xù)增加，硅片、電池、組件制造企業(yè)的分化趨勢將增大。雖然中小型企業(yè)仍有生存空間，但強者越強的形式將更加明顯。
各國政府在推廣光伏發(fā)電的同時，也在寄望于降低光伏發(fā)電成本，縮減行業(yè)對補貼的依賴度。因此，產業(yè)升級不能只體現(xiàn)的效率和功率上，還應該體現(xiàn)的性價比上。以單晶為例，其本身的轉換效率優(yōu)勢能使其更容易滿足領跑者要求，與此同時，單晶產品也在縮減與多晶產品的成本差距。PERC、HIT、IBC等各種高效技術路線都有市場化的成熟案例，但最終PERC憑借其成本優(yōu)勢最終獲得了產業(yè)的認可，脫穎而出成為高效路線的最熱門選擇。在中國，超過十家企業(yè)宣稱在2016年將推出PERC產品或擴大PERC產能。
領跑者細則還實時更新
《關于促進先進光伏技術產品應用和產業(yè)升級的意見》中提出了對晶硅組件、高倍聚光組件和硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘等薄膜組件的轉換率要求，并在附表中說明了衰減等主要技術指標。但并沒有給出更多的細則來約束產品供應商及必須采用領跑者產品的項目業(yè)主。
在領跑者計劃實施后，中國質量認證中心（CQC）和鑒衡認證（CGC）各自推出了針對領跑者計劃的認證，前者的認證申請范圍包括組件、逆變器和背板輔材，后者主要為逆變器提供相關認證。光伏們采訪了多家大同領跑者示范項目的業(yè)主，得到的反饋是他們采購組件并非完全需要領跑者認證，更多的是獲得供應商的功率和衰減質保等。
一位熟悉認證業(yè)務的人士表示，第三方檢測報告大多數(shù)是送檢，而送檢的樣品往往是精挑細選的，所以相對更容易通過認證測試；而認證報告無法代表其整個生產線的統(tǒng)一性。中廣核太陽能、中電投中電國際等多個業(yè)主單位目前普遍采用駐廠監(jiān)造的方式來把控采購質量。在上述人士看來，只有真正具備領跑者競爭力的企業(yè)才愿意接受駐廠監(jiān)造的方式。這也說明，雖然超過二十家企業(yè)申請了CQC的領跑者認證，最終只有少數(shù)組件企業(yè)能中標大同領跑者項目。在光伏們的前期調研中，只有十家左右的組件企業(yè)在大同1GW項目采購中分得一杯羹。
在王斯成看來，產業(yè)升級和技術進步不能忽略的一點是度電成本的降低，“無論組件還是逆變器，采用更好的產品是為了保障系統(tǒng)效率，最終體現(xiàn)在全生命周期的度電成本的降低上。”
據(jù)一位接近國家能源局的人士透露，相關政府部門將在合適的時間推出針對領跑者計劃的更詳細落實政策，“如果一旦嚴格實施，對光伏行業(yè)的影響將是直接和猛烈的?！薄邦I跑者”計劃已經開始通過對下游產品的要求反向波及上游制造業(yè)了，晶澳太陽能宣稱2016年將有3GW的產能可以滿足領跑者計劃要求，天合光能、晶科能源等其他一線企業(yè)也開始重視領跑者項目的訂單。以樂葉光伏為例，他們已經形成了獨特的精準廣告投放模式，不但在廣告中植入“領跑者”元素，讓受眾產生樂葉光伏的“領跑者”品牌印象，還在多個城市的機場、高鐵及發(fā)改委周邊及時投放，在關鍵位置出現(xiàn)的“樂葉”向受眾傳達品牌價值?！邦I跑者”，將成為2016年各家一線組件企業(yè)奮力必爭的名號。
