2015年雖然已經過去，但再新的政策出臺之前，2015年的那些“新規(guī)矩”依然充滿“生機”。在2016光伏產業(yè)重新煥發(fā)之際，讓我們來盤點梳理一下過去一年都出臺了哪些國際級的光伏扶持政策...
1.2015年1月26日，國家能源局下發(fā)《國家能源局綜合司關于征求2015年光伏發(fā)電建設實施方案意見的函》，確定2015年全國新增光伏發(fā)電并網容量目標為1500萬千萬（15GW）左右，其中集中式光伏電站800萬千萬，分布式光伏700萬千萬。屋頂分布式光伏發(fā)電項目不設年度規(guī)模上限。
2.2015年3月9日，國家能源局新能源司向求河北、山西、內蒙古、安徽、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆?。ㄗ灾螀^(qū)）發(fā)展和改革委員會（能源局）、扶貧辦、各派出機構、水電規(guī)劃院：為做好光伏扶貧試點工作，水電水利規(guī)劃設計總院下發(fā)《關于轉發(fā)光伏扶貧試點實施方案編制大綱的函》。要求參照完善區(qū)域內光伏扶貧試點的實施方案，有關意見或建議反饋至水電水利規(guī)劃設計總院。目前光伏扶貧已經寫入國家戰(zhàn)略，2020年將建設3GW光伏扶貧項目，使百萬貧困人口脫貧。
3.2015年3月15日，中共中央國務院印發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)〔2015〕9號）》文件。意見明確提出：因發(fā)展機制不健全，新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難。光伏發(fā)電等新能源產業(yè)設備制造產能和建設、運營、消費需求不匹配，沒有形成研發(fā)、生產、利用相互促進的良性循環(huán)，可再生能源和可再生能源發(fā)電無歧視、無障礙上網問題未得到有效解決。新電力改革將開放電網公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制。促進電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動結構轉型和產業(yè)升級。
4.2015年3月20日，國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于改善電力運行調節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》發(fā)改運行[2015]518號文件。文件要求：各?。▍^(qū)、市）政府主管部門組織編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時，應采取措施落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，在保障電網安全穩(wěn)定的前提下優(yōu)先預留水電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源機組發(fā)電空間，全額安排可再生能源發(fā)電。
5.2015年4月7日，國家能源局下發(fā)《關于開展全國光伏發(fā)電工程質量檢查的通知》，這是我國首次開展大規(guī)模光伏電站質量排查，涉及已投運的地面光伏電站和分布式光伏項目，重點檢查內容包括項目建設運行質量、主要設備及部件質量兩個方面。
6.2015年6月1日，國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家認監(jiān)委印發(fā)《關于促進先進光伏技術產品應用和產業(yè)升級的意見》國能新能【2015】194號文件。提出發(fā)揮市場配置資源作用，提高光伏產品市場準入標準，引導光伏技術進步和產業(yè)升級，支持先進技術產品擴大市場，加速淘汰技術落后產品。
7.2015年6月19日，國家能源局下發(fā)國新能源〔2015〕222號文件《批復同意山西大同沉陷區(qū)建設國家先進技術光伏示范基地建設》。山西省稱為我國首個先進光伏基地，2015光伏發(fā)電建設規(guī)模1GW，總規(guī)為3GW。
8.2015年7月6日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于促進智能電網發(fā)展的指導意見》發(fā)改運行[2015]1518號文件。明確發(fā)展智能電網是實現(xiàn)我國能源生產、消費、技術和體制革命的重要手段，是發(fā)展能源互聯(lián)網的重要基礎。可實現(xiàn)清潔能源的充分消納。構建安全高效的遠距離輸電網和可靠靈活的主動配電網，實現(xiàn)水能、風能、太陽能等各種清潔能源的充分利用；加快微電網建設，推動分布式光伏、微燃機及余熱余壓等多種分布式電源的廣泛接入和有效互動，實現(xiàn)能源資源優(yōu)化配置和能源結構調整。
9.2015年7月28日，國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的通知。規(guī)劃期為2015-2030年，其中近期為2015-2020年，遠期為2021-2030年。規(guī)劃提出依托張家口的獨特優(yōu)勢開展可再生能源應用綜合示范，引領可再生能源創(chuàng)新發(fā)展，推動能源革命，促進經濟落后地區(qū)轉型升級。規(guī)劃提出張家口地區(qū)2020年光伏裝機6GW，2030年光伏裝機24GW。
10.2015年9月28日，國家能源局印發(fā)《關于實行可再生能源發(fā)電項目信息化管理的通知》國能新能[2015]358號文件。要求享受國家可再生能源電價附加資金補貼政策的新能源發(fā)電項目及其配套送出工程均納入平臺管理，包括風電、光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電、生物質發(fā)電、海洋能發(fā)電等已建成、在建和新建項目及其配套送出工程。平臺試運行滿一年后將自動轉入正式運行。平臺的推出將加快推進可再生能源發(fā)電項目信息管理工作，促進新能源產業(yè)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。
11.2015年10月8日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關于開展可再生能源就近消納試點的通知》發(fā)改辦運行[2015]2554號。通知指出：在可再生能源富集的甘肅省、內蒙古自治區(qū)率先開展可再生能源就近消納試點，為其他地區(qū)規(guī)劃內的可再生能源全額保障性收購積累經驗，實現(xiàn)可再生能源優(yōu)先調度的機制創(chuàng)新，努力解決棄風、棄光問題，促進可再生能源持續(xù)健康發(fā)展。
12.2015年11月27日，國家林業(yè)局發(fā)布《關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》林資發(fā)〔2015〕153號文件。明確各類自然保護區(qū)、森林公園（含同類型國家公園）、瀕危物種棲息地、天然林保護工程區(qū)以及東北內蒙古重點國有林區(qū)，為禁止建設區(qū)域。其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域，為限制建設區(qū)域。宜林地且第二次全國土地調查確定為未利用地的土地，應采用“林光互補”用地模式，光伏電站建設必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。
13.2015年12月2日，國土資源部以規(guī)范性文件形式發(fā)布了《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》（國土資規(guī)〔2015〕11號）文件，該文件自2016年1月1日起實施。《指標》總體框架共分四個部分，即：基本規(guī)定、光伏發(fā)電站工程項目用地總體指標、單項指標和附錄。《指標》明確光伏項目用地審查、供應和使用，應當符合用地控制指標和供地政策。
14.2015年12月15日，國家能源局相關機構印發(fā)了《關于征求太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃意見的函》。根據(jù)規(guī)劃，到2020年底，太陽能發(fā)電裝機容量達到160GW，年發(fā)電量達到1700億千瓦時。年度總投資額約2000億元。其中，光伏150GW（地面80GW，分布式70GW），太陽能光熱發(fā)電10GW。太陽能發(fā)電產業(yè)對我國GDP的貢獻將達到10000億元，就業(yè)人數(shù)超過200萬。
15.2015年12月20日，國家能源局下發(fā)《關于完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目的指導意見》（征求意見稿）。意見稿中指出屋頂分布式光伏和地面完全自發(fā)自用的分布式光伏電站依舊執(zhí)行之前標準，不受年度規(guī)模限制。普通光伏電站項目由國家能源局每年初向各?。▍^(qū)、市）下發(fā)光伏電站年度建設規(guī)模，由各省（區(qū)、市）發(fā)改委自行確定集中式和分布式規(guī)模比例，采取公開評選、招標等競爭方式分配指標。
16.2015年12月22日，中國人民銀行發(fā)布〔2015〕第39號公告《綠色債券支持項目目錄》。公告稱為加快建設生態(tài)文明，引導金融機構服務綠色發(fā)展，推動經濟結構轉型升級和經濟發(fā)展方式轉變，支持金融機構發(fā)行綠色金融債券，募集資金用于支持綠色產業(yè)發(fā)展。風力發(fā)電、光伏發(fā)電、智能電網及能源互聯(lián)網、分布式能源、太陽能熱利用、水力發(fā)電、其他新能源利用均被列入其中。
17.2015年12月24日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于完善陸上風電、光伏發(fā)電上網標桿電價政策的通知》發(fā)改價格[2015]3044號文件。根據(jù)新政策2016年1月1日起新備案的光伏項目電站將執(zhí)行一類0.8元，二類0.88元，三類0.98元上網標桿電價。
18.2015年12月28日，國家能源局印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（征求意見稿）。意見指出：近年來，棄風棄光一直是影響我國可再生能源產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大掣肘?！掇k法》是我國能源主管部門在新一輪的電力體制改革的背景下，進一步加大力度，落實《可再生能源法》等法律法規(guī)對可再生能源全額保障性收購的規(guī)定，保障非化石能源消費比重目標實現(xiàn)，推動能源生產和消費革命的重要舉措?！掇k法》發(fā)布并實施后，將成為解決棄風棄光問題，促進風電、光伏等可再生能源行業(yè)有效發(fā)展的主要推動力。
