中國儲能網(wǎng)訊：工信部網(wǎng)站發(fā)布的根據(jù)機(jī)動車整車出廠合格證統(tǒng)計，2015年12月，我國新能源汽車生產(chǎn)9.98萬輛，同比增長3倍。2015年累計生產(chǎn)新能源汽車379000輛，同比增長4倍。中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計2015年新能源汽車生產(chǎn)340471輛，銷售331092輛，同比分別增長3.3倍和3.4倍。不管統(tǒng)計數(shù)據(jù)的差異多大，回顧一下十二五規(guī)劃期間，我國的新能源汽車發(fā)展可謂突飛猛進(jìn)。
在2009年哥本哈根會議期間，中國的GDP總量已經(jīng)達(dá)到第三位。在這6年里，中國變化巨大。中國的經(jīng)濟(jì)總量，在2009年只有34.56萬億元，今年按推算，有望達(dá)到68.23萬億元，也就是增長了幾乎一倍。而且，在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級中，中國決心告別以往的高能耗、高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。再加上，中國多個城市深受霧霾之?dāng)_，無論是政府還是公眾，對大氣污染問題也有了更深的認(rèn)識。2015年巴黎氣候大會傳來了捷報，共識已經(jīng)達(dá)成，中國這次成為了《巴黎協(xié)定》的主力推動者。
哥本哈根的世界氣候大會中國所作出承諾，爭取到2020年中國單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%~45%；爭取到2020年非化石能源占一次性能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。
中國政府對此做出了相應(yīng)的部署，也出臺了一系列相關(guān)政策。但是我們看到，在新能源汽車行業(yè)，從《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2012-2020)》到后來一系列文件，所列目標(biāo)均以完成50萬輛、200萬輛、500萬輛為標(biāo)的，看不到究竟節(jié)能多少、減排多少，形成了新能源汽車行業(yè)的“GDP現(xiàn)象”。從中央到各地為完成車輛的數(shù)量指標(biāo)而制定相應(yīng)激勵鼓勵政策，造成排放依舊、節(jié)能造假騙補(bǔ)時有發(fā)生，這在行業(yè)里是眾所周知的事情。2010年-2015年，國家三次出臺關(guān)于新能源汽車補(bǔ)貼政策，主要圍繞電池組能量補(bǔ)貼新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)。原本補(bǔ)貼的目的是為了節(jié)能減排，結(jié)果成為補(bǔ)貼電池，導(dǎo)致很多新能源汽車重點(diǎn)考慮裝多少容量的電池得到最大化的補(bǔ)貼，對新能源產(chǎn)業(yè)和部件沒有太多的提升，其能源效率也不高。更有甚則，由于目前國內(nèi)動力電池壽命問題，有的企業(yè)為保障運(yùn)營企業(yè)的八年質(zhì)保要求，在拿到補(bǔ)貼后減少甚至去除動力電池，與節(jié)能減排的初衷背道而馳。
這就使筆者想起多年以前興起的申請“新能源示范城市”的熱潮，當(dāng)時國家補(bǔ)貼了108個新能源示范縣，又有相關(guān)機(jī)構(gòu)透出風(fēng)聲要補(bǔ)貼“新能源示范城市”，頓時各地掀起申請熱潮，這也是當(dāng)時很多新能源會議的一大議題，筆者在一次會議上就向演講嘉賓提問關(guān)于新能源示范城市的指標(biāo)問題。為何，因為有的城市委托筆者當(dāng)時所在單位編寫“新能源示范城市”申請報告，可該城市連自己的新能源資源都不了解，只認(rèn)同一點(diǎn)，只要申請下新能源示范城市一定會得到上千萬的補(bǔ)貼。目前，在新能源汽車行業(yè)同樣存在此類問題。
國家信息中心信息資源開發(fā)部主任徐長明在“FAF”第18次世界汽車研究例會上稱，前10月新能源汽車銷售數(shù)據(jù)與上牌數(shù)據(jù)存在較大差距，根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會、海關(guān)、公安部統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，前10月新能源汽車?yán)塾嬩N量達(dá)17.4萬輛，而對應(yīng)的上牌量累計僅10.8萬輛，兩者相差近7萬輛。僅10月新能源汽車銷售3.48萬輛，而對應(yīng)的上牌數(shù)僅1.99萬輛，兩者相差達(dá)1萬輛之多。這說明存在一定問題，在實際交易中，新能源汽車可能沒有交到消費(fèi)者手中，而是車企通過其他方式倒賣電池已經(jīng)獲取了利益。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張永偉透過中國電動汽車百人會2015年重大研究課題《新能源汽車政策工具包解析》發(fā)布會，分享了他對于中國新能源汽車政策的一些思考。在張永偉看來，過去我們對政策的認(rèn)識存在誤區(qū)，在實踐當(dāng)中也產(chǎn)生了一些不良效果。一直以來“加大補(bǔ)貼力度”被視為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的手段，甚至認(rèn)為補(bǔ)貼越多，產(chǎn)業(yè)就會發(fā)展越快?！巴ㄟ^我們的研究發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)貼是一把雙刃劍，特別是直接貨幣化的資助補(bǔ)貼是把雙刃劍?！?
中央財政補(bǔ)助的產(chǎn)品是納入“新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄”(以下簡稱“推薦車型目錄”)的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。2015年新能源車目錄自第65批開始至76批，共計12批，發(fā)布的新能源車型數(shù)量有1857個。2015年相對2014年的613個目錄增加了1244個目錄，增長了203%。對從2009年到2015年共3409個。其中2015年的增速是11年以來最高的。
12月15日，中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心網(wǎng)站以中機(jī)函[2015]467號文件，發(fā)布關(guān)于開展2016-2020年《新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》申報工作的通知。在施日期及其他中，規(guī)定《目錄》申報工作自通知發(fā)布之日起執(zhí)行。自2016年1月1日起，原《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》廢止。我們知道原《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》截止到2015年12月9日發(fā)布第76批，共3409個車型全部作廢，說明國家相應(yīng)政策的轉(zhuǎn)變，那些已經(jīng)發(fā)布的《目錄》需要重新審核，將不符合新的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的車型排除在推薦車型目錄之外。
在財建[2015]134號《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》中， 在第一章補(bǔ)助對象、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)中明文“(二)補(bǔ)助產(chǎn)品。中央財政補(bǔ)助的產(chǎn)品是納入“新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄”(以下簡稱“推薦車型目錄”)的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。”；“補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)節(jié)能減排效果，并綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素逐步退坡。2016年各類新能源汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)見附件1。2017-2020年除燃料電池汽車外其他車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡，其中：2017-2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%?！?。
一是中央財政補(bǔ)助的產(chǎn)品是納入“新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄”的；二是“補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)節(jié)能減排效果，并綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素逐步退坡”。當(dāng)時文件發(fā)布后，很多媒體和評論員驚呼實際2016年的補(bǔ)貼并沒有倒退，但是其只看到了一面，即單純補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的錢數(shù)，卻沒有看到車型的重新審查認(rèn)定。在2016年度，勢必隨著國家對所補(bǔ)貼的產(chǎn)品要求提高，而使新進(jìn)入推薦車型目錄不會像2015年那樣輕松進(jìn)入，而且進(jìn)入量不會那么大。
我們從相關(guān)政策制定參與人員的言論，也能看到這一趨勢的變化。2015年12月23日，“中國電動汽車百人會論壇”新聞發(fā)布會在清華大學(xué)召開。會上中國電動汽車百人會執(zhí)行副理事長歐陽明高表達(dá)了對2016年電動汽車的期許：“我希望明年是技術(shù)品質(zhì)的提升年，不需要再來4倍增長，穩(wěn)住我們良好的新能源汽車發(fā)展勢頭，同時實現(xiàn)又好又快的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?2014年被認(rèn)為是新能源汽車進(jìn)家庭的元年，2015年可以說是產(chǎn)業(yè)高速增長年。
在政策紅利的驅(qū)動下，我國的新能源汽車及相關(guān)行業(yè)突飛猛進(jìn)，高速增長。但是，不得不看到這中間存在諸多問題，例如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不完善、提供虛假技術(shù)參數(shù)騙取產(chǎn)品補(bǔ)助資格、提供虛假推廣信息騙取財政補(bǔ)助資金、銷售產(chǎn)品的關(guān)鍵零部件型號、電池容量、技術(shù)參數(shù)等與《公告》產(chǎn)品不一致的等，使我們看到在一片高歌猛進(jìn)中存在不和諧的聲音。針對此了問題，在財建[2015]134號《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》中的工作要求里，特別提出“四部委將加強(qiáng)對新能源汽車推廣情況的監(jiān)督、核查。有下列情形之一的，四部委將視情節(jié)給予通報批評、扣減補(bǔ)助資金、取消新能源汽車補(bǔ)助資格、暫?；蛱蕹巴扑]車型目錄”中有關(guān)產(chǎn)品等處罰措施”。
中國國家主席習(xí)近平出訪美國。訪美期間，雙方領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》。習(xí)近平表示，中國政府承諾將拿出200億元人民幣(約31億美元)支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，并在2017年推出全國碳排放交易系統(tǒng)。國家發(fā)改委吳衛(wèi)表示，發(fā)改委正在積極研究基于碳排放交易體系的新能源汽車的配額和交易辦法。相信我國的新能源汽車發(fā)展將走入節(jié)能減排的原軌道來，迎來新的更大的發(fā)展機(jī)遇。
