中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：走出低谷，守得云開(kāi)霧散的我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，在2015年增勢(shì)強(qiáng)勁。
這一年，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)超過(guò)1億千瓦，居全球首位，新增裝機(jī)突破2000萬(wàn)千瓦也毫無(wú)疑問(wèn)，而為了擬補(bǔ)可再生能源發(fā)展基金的缺口，可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)也得以上調(diào)。也是在這一年，風(fēng)電上網(wǎng)的標(biāo)桿電價(jià)明確下調(diào)，而逐漸改善的棄風(fēng)限電現(xiàn)象卻明顯反彈，給2015年的風(fēng)電發(fā)展籠罩了重重霧霾。
成績(jī)也罷，問(wèn)題也好，數(shù)字的背后，既有中國(guó)風(fēng)電行業(yè)從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，也有長(zhǎng)期以來(lái)制約行業(yè)發(fā)展頑疾的反復(fù)膠著，而細(xì)數(shù)行業(yè)這一年的發(fā)展，無(wú)疑跳不出以下這些關(guān)鍵詞。
關(guān)鍵詞1：1億千瓦
2015年，中國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)超過(guò)1億千瓦，居全球首位。
僅僅十年間，中國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)便從2005年占全球裝機(jī)的2.0%，躍升為25.9%。國(guó)家能源局發(fā)布的一季度全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況顯示，2015年一季度全國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)容量470萬(wàn)千瓦，到3月底，累計(jì)并網(wǎng)容量10107萬(wàn)千瓦，標(biāo)志著我國(guó)提前完成風(fēng)電“十二五”并網(wǎng)裝機(jī)“1億千瓦”的規(guī)劃目標(biāo)。
近十年來(lái)，我國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入跨越式發(fā)展。2009年并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量突破1000萬(wàn)千瓦;2012年一舉突破5000萬(wàn)千瓦，取代美國(guó)成為世界第一風(fēng)電裝機(jī)大國(guó)。
十年走來(lái)，我國(guó)培育了全球最大規(guī)模的風(fēng)電市場(chǎng)，而在這個(gè)巨大市場(chǎng)的推動(dòng)下，風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)從最初的引進(jìn)技術(shù)、消化吸收和國(guó)產(chǎn)化，到現(xiàn)在已經(jīng)整體上掌握了風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)和制造技術(shù)，并擁有了一定的自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。
雖然風(fēng)電裝機(jī)容量持續(xù)增加，但大多數(shù)整機(jī)企業(yè)的利潤(rùn)較低，有的還處于虧損和盈虧的邊緣，風(fēng)險(xiǎn)承受能力很差。除此外，不合理的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，再度反彈的“棄風(fēng)限電”，緩慢發(fā)展的分布式風(fēng)電，有效、能為全行業(yè)服務(wù)的公共試驗(yàn)平臺(tái)欠缺，以及可再生能源補(bǔ)貼滯后等問(wèn)題，還一再困擾著行業(yè)的發(fā)展。而期間，中國(guó)風(fēng)電也曾一度墜入谷底，整個(gè)行業(yè)陷入寒冬。如今，守得云開(kāi)霧散、站在新的起跑線上的中國(guó)風(fēng)電，正邁開(kāi)大步從注重速度和規(guī)模向注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，對(duì)于中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的未來(lái)，我們信心滿懷。
關(guān)鍵詞2：棄風(fēng)限電反彈
明顯反彈的棄風(fēng)限電，令2015年的風(fēng)電籠罩在了重重霧霾之中。
自2015年上半年開(kāi)始，全國(guó)的棄風(fēng)限電出現(xiàn)明顯反彈，且某些地區(qū)下半年還愈演愈烈。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，去年上半年全國(guó)棄風(fēng)電量175億千瓦時(shí)，比上年增加101億千瓦時(shí);平均棄風(fēng)率15.2%，上升6.8個(gè)百分點(diǎn)。局部地區(qū)更為嚴(yán)重，吉林、甘肅、新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧等6個(gè)風(fēng)電大省限電比例超過(guò)或接近20%，其中吉林高達(dá)43%。
2015年下半年，甘肅、新疆等省份限電進(jìn)一步加劇，7~10月份甘肅限電比例每月都在50%以上，嚴(yán)重程度前所未有。2015年全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)電量超過(guò)400億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率超過(guò)15%，均創(chuàng)歷史新高。
我國(guó)的棄風(fēng)限電在2012年達(dá)到高峰，當(dāng)年棄風(fēng)電量達(dá)208億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率約17%;2013年開(kāi)始好轉(zhuǎn)，棄風(fēng)率降至11%，并于2014年上半年降至8.5%。
事實(shí)上，大規(guī)模的風(fēng)電消納堪稱世界性難題，但我國(guó)的風(fēng)電消納問(wèn)題更為突出，折射出風(fēng)電行業(yè)自身和其他電源之間、風(fēng)電和電網(wǎng)之間的諸多問(wèn)題。而棄風(fēng)問(wèn)題難解，也暴露了我國(guó)能源規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行中的種種矛盾。
從建立風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)電功率預(yù)報(bào)機(jī)制，到鼓勵(lì)多種方式的就近消納，再到加強(qiáng)分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)，近年來(lái)我國(guó)進(jìn)行了不少探索，但尚未從根本上解決棄風(fēng)限電的問(wèn)題。而在電力市場(chǎng)進(jìn)入低增長(zhǎng)、低利用小時(shí)數(shù)“雙低”通道的背景下，由于體制機(jī)制問(wèn)題，這一現(xiàn)象短期內(nèi)也難以消除。
作為推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命與破解環(huán)境污染難題的首選，“十三五”及未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展仍有較大的增量空間。在新一輪電改背景下，對(duì)于如何建立風(fēng)電等清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度、促進(jìn)可再生能源消納的市場(chǎng)機(jī)制等，值得期待。
關(guān)鍵詞3：風(fēng)電電價(jià)下調(diào)
捱到年底，調(diào)價(jià)終于發(fā)文。2015年12月22日，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)文明確風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)。
上一次調(diào)價(jià)是在2014年底，將一類、二類、三類風(fēng)能資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)下調(diào)2分錢，四類資源區(qū)價(jià)格維持不變。
最新的這一輪調(diào)價(jià)方案則定于2016年、2018年對(duì)陸上風(fēng)電各類資源區(qū)價(jià)格的降低。根據(jù)之前的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014~2020年)》，2020年風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)將與煤電電價(jià)相當(dāng)。
除了風(fēng)機(jī)成本大幅下降外，此次調(diào)價(jià)政策的意義再明顯不過(guò)：合理引導(dǎo)風(fēng)電投資，提升風(fēng)電產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
據(jù)中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)測(cè)算，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)每降低1分錢，企業(yè)內(nèi)部收益率就會(huì)下降1個(gè)百分點(diǎn)左右。這意味著，降價(jià)幅度較大的前三類風(fēng)能資源區(qū)項(xiàng)目吸引投資的能力將會(huì)有所下降。與此相對(duì)的是，山西、安徽、江蘇、福建等風(fēng)資源較好、棄風(fēng)率較低、項(xiàng)目存量較大的四類風(fēng)能資源區(qū)投資價(jià)值將得以凸顯。
因此，標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)后將有相當(dāng)一部分風(fēng)電項(xiàng)目不再具有開(kāi)發(fā)價(jià)值，而風(fēng)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)重心也將逐漸向華南、華東等負(fù)荷中心區(qū)域集中，既可以保證投資者獲得合理收益，又可以有效引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投資和項(xiàng)目合理布局，提高國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼效率。
根據(jù)調(diào)價(jià)文件，2016年前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，但于2017年底前仍未開(kāi)工建設(shè)的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。這意味著，政策出臺(tái)前已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目還有1年的建設(shè)期，對(duì)于風(fēng)電建設(shè)而言，這一期限較為寬裕。因此，上次調(diào)價(jià)引發(fā)的“搶裝潮”，盡管還是會(huì)如期而至，但也不至于“瘋狂”。
關(guān)鍵詞4：電價(jià)附加提高
時(shí)隔兩年后，在2015年的最后一天，發(fā)改委再次上調(diào)可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)，以擬補(bǔ)可再生能源發(fā)展基金的缺口。
當(dāng)日下發(fā)的《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和一般工商業(yè)用電價(jià)格的通知》，決定對(duì)除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外其他用電征收的可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，提高到每千瓦時(shí)1.9分錢，比之前實(shí)施的每千瓦時(shí)1.5分錢的標(biāo)準(zhǔn)有所增加。
該增幅遠(yuǎn)低于每千瓦時(shí)2.5~3分錢的行業(yè)預(yù)期，預(yù)計(jì)可多征收可再生能源專項(xiàng)基金190億元——僅夠補(bǔ)貼之前拖欠費(fèi)用的一部分。2015年可再生能源補(bǔ)貼缺口近300億元，相對(duì)往年有所增加。
一直以來(lái)，包括風(fēng)電在內(nèi)的新能源行業(yè)補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重已不是新聞。據(jù)報(bào)道，全國(guó)可再生能源補(bǔ)貼拖欠總計(jì)在700億元以上，且通常情況下，拖欠期限達(dá)2~3年之久。因此，有人士認(rèn)為，相比提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼資金則更為緊迫和重要。也有消息稱，財(cái)政部正在分批下發(fā)拖欠的補(bǔ)貼資金，但具體操作日程并不明確。
可以預(yù)見(jiàn)的是，不管是上網(wǎng)電價(jià)還是資金補(bǔ)貼，未來(lái)國(guó)家對(duì)風(fēng)電和光伏行業(yè)的扶持力度不如起步時(shí)那樣大了。畢竟，扶持的目的是為了最終能夠擺脫扶持。
關(guān)鍵詞5：三一重工與奧巴馬和解
2015年，因收購(gòu)美國(guó)海軍基地附近風(fēng)電項(xiàng)目而引發(fā)的三一重工訴奧巴馬案，終于有了最終結(jié)果。
美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年11月4日，三一重工在美國(guó)關(guān)聯(lián)公司羅爾斯(RallsCorp.)宣布，與美國(guó)政府正式就收購(gòu)位于俄勒岡州四個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目的法律糾紛達(dá)成全面和解。羅爾斯據(jù)此撤銷了對(duì)奧巴馬總統(tǒng)和美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)的訴訟，美國(guó)政府也相應(yīng)撤銷了對(duì)羅爾斯強(qiáng)制執(zhí)行總統(tǒng)令的訴訟。
糾紛始于2012年4月。當(dāng)時(shí)，羅爾斯從希臘電網(wǎng)公司TernaUS處收購(gòu)位于美國(guó)俄勒岡州海軍軍事基地附近的ButterCreek風(fēng)電項(xiàng)目，并取得了該項(xiàng)目建設(shè)的所有審批和許可。為此，三一重工先后投入了1300萬(wàn)美元。
但僅僅過(guò)了兩個(gè)月——2012年6月，CFIUS要求三一重工需要就該風(fēng)電項(xiàng)目舉行聽(tīng)證會(huì)，并在隨后以“涉嫌威脅國(guó)家安全”為由，被要求立即停工，并禁止任何轉(zhuǎn)讓。自此，拉開(kāi)了三一重工與美國(guó)政府爭(zhēng)取合法權(quán)益的序幕。
事實(shí)上，該案件不單為三一重工在美國(guó)的發(fā)展掃除了障礙，同時(shí)也為中國(guó)企業(yè)乃至全球企業(yè)在美國(guó)投資，取得合法權(quán)益提供了一個(gè)非常標(biāo)準(zhǔn)的案例。中國(guó)企業(yè)國(guó)際化應(yīng)該用國(guó)際化的思維和國(guó)際化的方法來(lái)處理在其過(guò)程中所面臨的各種問(wèn)題。尤其在美國(guó)，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該大膽拿起法律的武器，維護(hù)自身的權(quán)益。
事實(shí)上，除了三一重工，華為、中興等企業(yè)都曾在海外收購(gòu)過(guò)程中碰壁。美國(guó)近幾年對(duì)中國(guó)赴美收購(gòu)審查數(shù)量占比最高，而這次和解案例，無(wú)疑對(duì)美國(guó)投資審查制度提出了改進(jìn)要求。
關(guān)鍵詞6：海上風(fēng)電“小步快跑”
盡管距離東海大橋開(kāi)啟中國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展序幕已有四年之久，但在眾聲喧嘩之下，這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不那么盡如人意，海權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、電價(jià)等，各種成長(zhǎng)的煩惱如影隨形。
按照規(guī)劃，目前，我國(guó)將建成500萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電，但實(shí)際上只完成了1/10左右。
身披“不占用陸地資源、風(fēng)能資源更加豐富、裝機(jī)規(guī)模更大而且沒(méi)有限電問(wèn)題”的光環(huán)，近年來(lái)，尚處于摸索階段的海上風(fēng)電正越來(lái)越受青睞，建設(shè)熱度也是不斷高漲。但巨大的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，令其一直都步履蹣跚。而最典型的例子，莫過(guò)于業(yè)內(nèi)眾所周知的2010年完成招標(biāo)的4個(gè)海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目到2013年才核準(zhǔn)。
不同于歐美，中國(guó)大部分海上風(fēng)電場(chǎng)都位于中等水深、淺水甚至灘涂區(qū)域，面臨著淺水波、破碎波問(wèn)題，以及潮流流速大和軟土地基等特殊的建設(shè)條件。沿海臺(tái)風(fēng)的肆虐，使得機(jī)組和基礎(chǔ)的強(qiáng)度要求更高、運(yùn)行策略也更加復(fù)雜。而受批地影響，國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電場(chǎng)的區(qū)域面積普遍偏小，風(fēng)機(jī)排布密集，風(fēng)機(jī)間的尾流影響又很大。且當(dāng)下并沒(méi)有針對(duì)中國(guó)海上風(fēng)電特點(diǎn)的完善標(biāo)準(zhǔn)體系。
同時(shí)，由于起步晚，國(guó)內(nèi)還缺少經(jīng)歷過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)的海上設(shè)備供應(yīng)商，海上風(fēng)電施工、運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)也比較匱乏。
盡管如此，但隨著陸上風(fēng)電優(yōu)質(zhì)資源的日益匱乏，儲(chǔ)量豐富的海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)依舊是大勢(shì)所趨。目前中國(guó)海上風(fēng)電場(chǎng)吊裝容量66萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)容量44萬(wàn)千瓦，位居世界第五。
而國(guó)家安排的1000萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電項(xiàng)目，無(wú)疑是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)最大的機(jī)會(huì)。
業(yè)內(nèi)專家建議，盡管缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)體系和配套產(chǎn)業(yè)鏈等，但在環(huán)境壓力下，海上風(fēng)電的發(fā)展比預(yù)期要快，企業(yè)一定要做好準(zhǔn)備，利用千載難逢的機(jī)會(huì)控制技術(shù)質(zhì)量、積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)而形成自己的標(biāo)準(zhǔn)，即“小步快進(jìn)”，將一個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目分開(kāi)做，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，以盡量小的裝機(jī)容量在盡量短的時(shí)間內(nèi)獲得不同海域風(fēng)電工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到最優(yōu)、最佳方案。
