為進(jìn)一步完善光伏行業(yè)的發(fā)展，在嚴(yán)控路條、促進(jìn)行業(yè)降低成本、不斷推進(jìn)平價上網(wǎng)后，能源局?jǐn)M推行光伏電站競價上網(wǎng)。
近日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于征求完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目指導(dǎo)意見的函》（下稱“指導(dǎo)意見”）并征求意見。指導(dǎo)意見提出，要按照各類型光伏發(fā)電的特點和國家支持的優(yōu)先程度，對光伏發(fā)電年度規(guī)模實行分類管理。其中，先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電基地單獨(dú)下達(dá)年度建設(shè)規(guī)模，屋頂分布式光伏和地面完全自發(fā)自用的分布式光伏電站，不受年度規(guī)模限制，其他項目通過競爭方式配置，上網(wǎng)電價作為重要的競爭條件，權(quán)重占比至少為20%。
與此同時，能源局強(qiáng)調(diào)稱，當(dāng)前部分地區(qū)也出現(xiàn)了光伏電站項目配置混亂等問題，影響了太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為規(guī)范市場秩序，確保有實力、有技術(shù)、有業(yè)績的企業(yè)獲得項目資源，促進(jìn)中國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，光伏電站項目原則上全部采用競爭方式配置。
光伏電站競爭上網(wǎng)電價項目，指的是不通過主管部門發(fā)放“路條”的方式獲得地面光伏電站的開發(fā)建設(shè)資質(zhì)，而是通過市場化的競價方式獲得該資格，在保證一定的發(fā)電效率和質(zhì)量的前提下，誰的報價低誰獲得項目建設(shè)權(quán)。
有分析人士稱，此次征求意見的政策通過競爭的方式推動電價和成本下降，避免出現(xiàn)政府控制分配指標(biāo)的狀況，同樣也避免出現(xiàn)倒賣“路條”的情況。對于一些規(guī)?；圃炱髽I(yè)和低成本資金獲取的開發(fā)商來說，這是一個極大的利好。
由于目前中國光伏發(fā)電上網(wǎng)享受國家電價補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼資金有限的情況下，光伏電站項目總規(guī)模受到一定控制，這時所謂的“路條”就成了稀缺貨。據(jù)此前光伏業(yè)內(nèi)人士介紹，某些規(guī)模較小的光伏公司與地方政府或相關(guān)部門有某些關(guān)系，能更容易拿到某些大型光伏地面電站的批文，致使出現(xiàn)倒賣路條的情況。
中國光伏市場并沒有明晰的政策，主要以示范項目為主，金融保險認(rèn)證等三方機(jī)構(gòu)等對光伏的支持也并未成熟，使得一些光伏企業(yè)并不敢輕易將重心放在中國市場。近些年，中國的光伏市場開始出現(xiàn)迅猛發(fā)展的勢頭，整個光伏市場的政策逐漸趨于清晰化。
江蘇光伏公司中盛集團(tuán)董事長王興華曾對澎湃新聞（www.thepaper.cn）稱，此前中盛集團(tuán)此前并沒有大規(guī)模布局國內(nèi)市場，而是把業(yè)務(wù)的重心放在海外市場。隨著國家不斷規(guī)范光伏市場的政策出臺，外加中國光伏市場的不斷增加，中盛集團(tuán)開始將業(yè)務(wù)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移。
王興華稱，近些年，國家不斷出臺的一些促進(jìn)規(guī)范和整合光伏市場的政策，有利于技術(shù)進(jìn)步和度電成本（備注：度電成本指的是光伏項目單位上網(wǎng)電量所發(fā)生的綜合成本）的下降，使光伏行業(yè)更好地發(fā)展，給一些差異化發(fā)展和度電成本低的企業(yè)帶來更多的發(fā)展機(jī)會。其預(yù)計，當(dāng)前中盛光電的電站項目每度電成本5年內(nèi)還會再下降30%左右。
