據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，新能源技術(shù)不斷推廣，管理部門對(duì)于新能源的扶持措施也不斷完善。根據(jù)財(cái)政部今天發(fā)布的《關(guān)于提高可再生能源發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》，為支持可再生能源發(fā)展，可再生能源發(fā)展基金的征收標(biāo)準(zhǔn)從今年1月1日起，將從每度電1.5分，提高到1.9分。
這份通知提出，此前因電價(jià)調(diào)整不到位，有關(guān)地區(qū)居民生活用電和地方獨(dú)立電網(wǎng)銷售電量的基金征收標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，要在履行法定程序后將電價(jià)及時(shí)調(diào)整到位，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的基金征收標(biāo)準(zhǔn)。
此外，企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量，以及大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易電量，均應(yīng)納入基金征收范圍，各地不得擅自減免或緩征。
新的通知提高了可再生能源發(fā)展基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，這可以視為一種督促能源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的手段，同時(shí)，可再生能源發(fā)電也將得到更加充足的資金支持。那么這次調(diào)整將會(huì)給行業(yè)帶來(lái)哪些影響呢？中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院郭海濤博士認(rèn)為，這次調(diào)整是為了彌補(bǔ)之前的扶持政策所帶來(lái)的資金缺口，對(duì)于普通百姓的用電成本不會(huì)產(chǎn)生影響；而從長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)于可再生能源的補(bǔ)貼，是為了達(dá)到讓企業(yè)自主進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的目的。
郭海濤：財(cái)政部這次調(diào)整實(shí)際上也是執(zhí)行前期的補(bǔ)貼政策的結(jié)果。這幾年中國(guó)的可再生能源發(fā)展比較快，發(fā)電量不斷增加，相對(duì)來(lái)說(shuō)傳統(tǒng)能源的發(fā)電量增長(zhǎng)速度比較慢，在固定補(bǔ)貼1.5分錢的情況下，補(bǔ)貼的總量趕不上可再生能源發(fā)電數(shù)量的增長(zhǎng)。到2014年底，可再生能源補(bǔ)貼資金的缺口大約有140億元。今年出臺(tái)這個(gè)政策，通過(guò)提高可再生能源發(fā)展基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，大概可以多征收190多億元的補(bǔ)貼資金，這樣可以對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼有更好的支持。這次調(diào)整補(bǔ)貼資金對(duì)居民生活用電是沒有影響的，因?yàn)槲覀冋魇盏姆秶饕枪I(yè)用電這一部分，不包含農(nóng)業(yè)用電和居民生活用電。長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的支持是為了將來(lái)的不支持。可再生能源慢慢的要走市場(chǎng)化兼并的道路，補(bǔ)貼這一塊要逐步降低。對(duì)可再生能源的生產(chǎn)企業(yè)來(lái)講，要通過(guò)加大技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)的管理、風(fēng)險(xiǎn)控制來(lái)降低可再生能源的發(fā)電成本，同時(shí)國(guó)家要在輸送、銷售等環(huán)節(jié)做好準(zhǔn)備，這兩個(gè)方面要一起做。
關(guān)于這個(gè)話題，經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞作出了分析評(píng)論。
經(jīng)濟(jì)之聲：我們看到，財(cái)政部這次調(diào)整可再生能源發(fā)展基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，這可以補(bǔ)足之前的資金缺口。對(duì)于光伏、風(fēng)能等新能源發(fā)電的扶持作用顯而易見，同時(shí)，也會(huì)對(duì)傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)帶來(lái)一定壓力。這種做法，是否也可以看成是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能的一種手段？
劉瑞：我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)一直是傳統(tǒng)能源而主，而傳統(tǒng)能源帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)方方面的負(fù)面影響大家都看到了，所以下決心發(fā)展新興能源、可再生能源逐步替換傳統(tǒng)能源的戰(zhàn)略是堅(jiān)定不移的，是要長(zhǎng)期推行的。這次調(diào)整可再生能源發(fā)展基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，也是戰(zhàn)略當(dāng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)。
經(jīng)濟(jì)之聲：郭海濤博士說(shuō)到，補(bǔ)貼，是為了最終不用再補(bǔ)貼，通過(guò)補(bǔ)貼讓新能源企業(yè)獲得自主發(fā)展的動(dòng)力，但是從之前的光伏和風(fēng)能的發(fā)展來(lái)看，理想和現(xiàn)實(shí)還是有不小的差距。如何讓企業(yè)真正發(fā)展出自主競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力？我們?cè)诜鲋姆绞缴鲜欠襁€有調(diào)整的必要？
劉瑞：我國(guó)的可再生能源現(xiàn)在剛剛起步，前期投資非常大，如果完全靠市場(chǎng)行為去消化的話，在短期內(nèi)做不到的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，隨著可再生能源企業(yè)自身的效益提升，通過(guò)降低成本、采用更多的先進(jìn)技術(shù)包括增加它的網(wǎng)線，增加它的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這樣會(huì)逐步把它前期的投入逐步消耗掉，將來(lái)拉平跟傳統(tǒng)能源的價(jià)格差別，這樣才能逐步取代傳統(tǒng)能源。那么，補(bǔ)貼就是幫它完成階段轉(zhuǎn)換。當(dāng)然，財(cái)政補(bǔ)貼只是其中的一個(gè)手段?？稍偕茉船F(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)傳統(tǒng)能源，主要還是由于我們上網(wǎng)的價(jià)格都是國(guó)家統(tǒng)一定的，傳統(tǒng)能源是一個(gè)已經(jīng)很成熟的產(chǎn)業(yè)了，再加上最近幾年煤炭?jī)r(jià)格大幅下降，所以它的成本是很低的，而可再生能源目前還達(dá)不到。所以這個(gè)時(shí)候用財(cái)政手段解決，只是給它輸血，根本還是要靠?jī)r(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)整，而這就涉及到我們能源價(jià)格改革的問(wèn)題，需讓能源價(jià)格從目前由政府定價(jià)逐步回歸到市場(chǎng)來(lái)決定，這是很關(guān)鍵的。
經(jīng)濟(jì)之聲：產(chǎn)業(yè)扶持，很重要的一點(diǎn)就是要和市場(chǎng)需求相匹配，扶持新能源企業(yè)的發(fā)展，在之前多次出現(xiàn)了補(bǔ)貼過(guò)度導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的情況，最終導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)怪圈。如何用市場(chǎng)的需求來(lái)引導(dǎo)，讓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)的需求相匹配？
劉瑞：在我們的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)一種情況，就是由于補(bǔ)貼過(guò)度，可能導(dǎo)致企業(yè)不作為，或者說(shuō)“等靠要”的現(xiàn)象很嚴(yán)重，這樣它就不會(huì)努力從內(nèi)部經(jīng)營(yíng)上去想辦法降成本來(lái)提高效益。這個(gè)做法要加以糾正，在財(cái)政補(bǔ)貼方面應(yīng)該采取激勵(lì)機(jī)制，使這個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼不能輕易被拿到，可以有前期的獎(jiǎng)勵(lì)，也可以有事后的獎(jiǎng)勵(lì)，這視需要改進(jìn)的。
經(jīng)濟(jì)之聲：那您剛才提到的這個(gè)激勵(lì)機(jī)制怎么來(lái)激勵(lì)呢？比如說(shuō)可以采用一些什么樣的方式呢？
劉瑞：財(cái)政手段其實(shí)有多種，可以對(duì)稅收加以調(diào)整，再比如過(guò)去我們?cè)诠伯a(chǎn)品改革當(dāng)中，有一個(gè)很有效雙軌制，如果那些做法可以引入到能源價(jià)格上面來(lái)，我想不妨實(shí)驗(yàn)一下。
經(jīng)濟(jì)之聲：通過(guò)一系列的調(diào)整之后，我們未來(lái)的能源結(jié)構(gòu)會(huì)體現(xiàn)哪些新的特征？
劉瑞：目標(biāo)是明確的，逐步提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重，逐步替代傳統(tǒng)能源，這個(gè)過(guò)程在進(jìn)行當(dāng)中，但是能不能達(dá)到這個(gè)效果就要看未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。如果整個(gè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)就嚴(yán)重依賴傳統(tǒng)能源的話，那么這種能源改革、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整可能就是有限的。另外，服務(wù)業(yè)相對(duì)于制造業(yè)來(lái)講，對(duì)能源消耗的依賴度要低，如果加緊發(fā)展服務(wù)業(yè)來(lái)進(jìn)行替代的話，能源結(jié)構(gòu)的問(wèn)題也會(huì)逐步的緩解。
