如何緩解一直以來(lái)的水火矛盾？四川省又有新動(dòng)作。
2015年12月25日，四川省發(fā)改委公示關(guān)于利用2014年水電站超發(fā)電量收益清算資金對(duì)公用燃煤火電機(jī)組欠發(fā)電量進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)償情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年四川電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)統(tǒng)分水電站超發(fā)電量約40億千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)0.05元進(jìn)行清算，形成收益清算資金近2億元，其中涉及水電站129家。與此同時(shí)，2014年四川電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)統(tǒng)分公用燃煤機(jī)組欠發(fā)電量約95億千瓦時(shí)。此次對(duì)燃煤機(jī)組欠發(fā)電量的電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.02069元。
為何現(xiàn)在才清算
2014年的電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制為何拖到2015年底才進(jìn)行清算？
據(jù)了解，2014年初，四川省經(jīng)委會(huì)根據(jù)四川省政府制定的全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，推算出全年用電量，再給各電廠(chǎng)下發(fā)發(fā)電計(jì)劃。當(dāng)時(shí)，四川省政府預(yù)期GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為9%，但因經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力大，當(dāng)年GDP增長(zhǎng)為8.5%，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，全省用電量呈負(fù)增長(zhǎng)，年初的發(fā)電計(jì)劃也就很難完成。
“2014年投產(chǎn)了一些大型水電站，導(dǎo)致裝機(jī)進(jìn)一步過(guò)剩。水電站豐水期基本按照發(fā)電計(jì)劃的80%多執(zhí)行，而枯水期實(shí)行以水定電，如果說(shuō)超發(fā)的話(huà)只有在枯水期有這個(gè)可能。”國(guó)電大渡河市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)處處長(zhǎng)江為民告訴記者，“省經(jīng)委曾多次討論清算細(xì)則，但清算范圍是以豐水期還是以全年為標(biāo)準(zhǔn)一直沒(méi)有確定。”
江為民還透露，拿出一部分電價(jià)用來(lái)補(bǔ)貼火電機(jī)組，水電站都不太情愿，這意味著要減少一些收入，所以需要平衡協(xié)調(diào)好各方利益。
據(jù)了解，四川省以水電站超發(fā)電量收益清算資金對(duì)公用燃煤火電機(jī)組欠發(fā)電量進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)償，尚屬首次。2014年以前，四川電網(wǎng)以下調(diào)外送電量上網(wǎng)電價(jià)的方式來(lái)補(bǔ)貼火電機(jī)組。
“云南也是如此，每年都會(huì)用部分水電電價(jià)來(lái)補(bǔ)貼火電。他們既希望水電能夠盡可能多發(fā)，又要保證火電企業(yè)可以生存?！敝袊?guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭告訴記者。
在《2014年四川電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)統(tǒng)分水電站超發(fā)電量收益資金清算表》中，記者注意到，龔銅水電站超發(fā)電量最多，達(dá)31322萬(wàn)千瓦時(shí)，共1566萬(wàn)元。
據(jù)了解，龔銅水電站為龔嘴水電站和銅街子水電站的合稱(chēng)，裝機(jī)分別為77萬(wàn)千瓦和65萬(wàn)千瓦，屬于大渡河上下級(jí)水電站，故作為整體由電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。
火電日子不好過(guò)
來(lái)自四川統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，2014年，四川省水電發(fā)電量為2341.3億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)26.4%，水電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)同比提高361小時(shí)。而四川省火電設(shè)備利用小時(shí)則不到3200小時(shí)，發(fā)電量為581.6億千瓦時(shí)，下降7%。
2015年受電力產(chǎn)能持續(xù)過(guò)剩的影響，四川火電的處境更為艱難。
數(shù)據(jù)顯示，2015年1-11月，四川省火電發(fā)電量出現(xiàn)22%的負(fù)增長(zhǎng)，火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為2450小時(shí)。雖然四川省水電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)下降481小時(shí)，但水電發(fā)電量仍呈現(xiàn)出6.4%的增長(zhǎng)率，為2349億千瓦時(shí)，居全國(guó)首位。水電擠占火電發(fā)電空間，讓火電企業(yè)日子很難過(guò)。
“四川是水電大省，火電裝機(jī)僅占四分之一。雖然近年陸續(xù)淘汰了一些落后產(chǎn)能，但火電在枯水期，尤其遇到特枯年，作用還是巨大的?！苯瓰槊裾f(shuō)，“遠(yuǎn)距離輸電會(huì)造成電壓不穩(wěn)定，所以必須依靠處于用電負(fù)荷中心的火電提供電壓支撐。這樣就形成了水火互補(bǔ)的局面?！?
在《2014年四川電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)統(tǒng)分公用燃煤電廠(chǎng)電價(jià)補(bǔ)償表》中，記者注意到，此次獲補(bǔ)貼的電廠(chǎng)共18家，其中，瀘州川南電廠(chǎng)欠發(fā)電量最多，約10億千瓦時(shí)，共計(jì)2000多萬(wàn)元。
業(yè)內(nèi)人士分析，四川省對(duì)公用燃煤機(jī)組進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)償是希望借此緩解目前的水火矛盾，但是對(duì)獲補(bǔ)償?shù)拿弘娖髽I(yè)來(lái)說(shuō)仍是杯水車(chē)薪，尷尬的處境仍將持續(xù)。根據(jù)四川省經(jīng)委的預(yù)測(cè)，2016年該省火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)將降至1600小時(shí)。
“此次電價(jià)補(bǔ)償對(duì)火電廠(chǎng)改善目前的狀況效果十分有限，僅僅能夠維持電廠(chǎng)正常的運(yùn)行，起到一定穩(wěn)定人心的作用。”江為民表示。
解決水電消納是根本
緩解四川水火矛盾，提高火電機(jī)組的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)，根本還在于解決水電消納問(wèn)題。
2014年，四川省全年調(diào)峰棄水損失電量約100億千瓦時(shí)。“隨著大型水電站陸續(xù)投產(chǎn)，四川省棄水會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。2015年達(dá)到200億千瓦時(shí)，2016年甚至?xí)_(dá)到300億千瓦時(shí)。”江為民告訴記者。
四川連年棄水，加快川電外送通道建設(shè)更加迫切。據(jù)了解，復(fù)奉、錦蘇、賓金三大特高壓直流就承擔(dān)著向家壩、錦屏和溪洛渡左岸水電外送任務(wù)。截至2015年11月30日，四川水電外送電量1185.5億千瓦時(shí)，比去年同期增長(zhǎng)9.58%，預(yù)計(jì)全年可達(dá)1230億千瓦時(shí)。
“雖然四川水電外送創(chuàng)新高，但并不意味著所有水電站發(fā)電形勢(shì)就好?！苯瓰槊癖硎?，“大型水電站因?yàn)橛袑?zhuān)用的外送通道，發(fā)電利用小時(shí)數(shù)都在5000小時(shí)以上，而其他水電站只有3000多小時(shí)，差距十分明顯?！?
江為民還提到，計(jì)劃2015年建成的雅武交流特高壓也沒(méi)有按計(jì)劃開(kāi)工，否則四川省電力過(guò)剩的局面將得到極大緩解。
根據(jù)國(guó)家能源主管部門(mén)初步安排，預(yù)計(jì)2020年四川省水電裝機(jī)總?cè)萘繛?100萬(wàn)千瓦， 2014-2020年預(yù)計(jì)投產(chǎn)大型水電2839萬(wàn)千瓦，其中2014-2016年投產(chǎn)1678萬(wàn)千瓦，占比64%，是四川水電集中投產(chǎn)期。很明顯，四川水火矛盾仍將加劇。
同時(shí)，作為四川水電消納市場(chǎng)的華中、華東區(qū)域，近年來(lái)自身平衡能力逐年加強(qiáng)，電力供需處于寬松狀態(tài)，外購(gòu)電力意愿不強(qiáng)。“要解決四川乃至西南地區(qū)水火矛盾，不單單是某個(gè)區(qū)域的問(wèn)題，而應(yīng)該從國(guó)家層面去統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)整電源結(jié)構(gòu)?！睆埐┩フf(shuō)，“目前，電力裝機(jī)嚴(yán)重過(guò)剩，但東部地區(qū)很多省份為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)還在爭(zhēng)相上火電項(xiàng)目。應(yīng)該少建火電，能關(guān)停的盡量關(guān)停，并希望能從國(guó)家層面進(jìn)行控制?！?
