2015年已經(jīng)匆匆過去，回顧近12個(gè)月的電力形勢，猶如翻過一本厚重的畫卷，掩卷沉思，“大變化與大趨勢”躍然而出。電力供需、節(jié)能減排、體制改革等方面都呈現(xiàn)出前所未有的“大變化”，而新的發(fā)展理念、目標(biāo)、戰(zhàn)略及要求則引領(lǐng)電力發(fā)展“大趨勢”。
——理事會(huì)黨組成員、專職副理事長王志軒
2015年，是“十二五”的最后一年，“大變化”成為描述中國電力行業(yè)狀況的核心關(guān)鍵詞，電力行業(yè)正經(jīng)歷著改革與發(fā)展的陣痛，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。電力從業(yè)者應(yīng)改變長期形成的思維定式，重新定位方向、調(diào)整戰(zhàn)略、改革管理模式，以適應(yīng)“大趨勢”的要求。
電力新常態(tài)的特征，一是要能反映電力行業(yè)基本特性，二是這些特性變化具有由量到質(zhì)的飛躍，或?qū)π袠I(yè)發(fā)展有全局性、長期性的影響。電力供需特性、節(jié)能減排、電力體制改革都是反映電力新常態(tài)的重要方面。
電力供需特性，既可反映出國家的現(xiàn)代化水平，又可反映出電力行業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本貢獻(xiàn)情況，還可通過規(guī)模及結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，反映我國電力行業(yè)在國際上同業(yè)間的相對位置。
節(jié)能減排情況，可綜合反映出電力行業(yè)的技術(shù)水平、設(shè)備水平、管理水平及電能質(zhì)量狀況。
電力體制改革動(dòng)態(tài)，則可反映出電力生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系這一基本矛盾的變化，以及電力發(fā)展方向的變化。
下面從以上三個(gè)方面初步分析電力形勢新常態(tài)的大變化。
大變化之電力供需新常態(tài)
1、電力消費(fèi)增速明顯回落，用電結(jié)構(gòu)明顯改善
電力消費(fèi)增速明顯回落、用電結(jié)構(gòu)明顯改善的主要原因是經(jīng)濟(jì)增長方式的改變。這種變化不是短期突發(fā)，而是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本特征，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力需求的影響為需求偏弱、結(jié)構(gòu)向好、電耗走低。
1.需求偏弱。宏觀經(jīng)濟(jì)由高速向中高速轉(zhuǎn)型，工業(yè)生產(chǎn)增長趨緩，特別是部分重化工業(yè)生產(chǎn)明顯下滑，對電力的需求整體偏弱。從圖1可以看出2010～2014年全社會(huì)用電量的增長情況。2014年，全社會(huì)用電量增長3.8%，增速為1998年（2.8%）以來的年度最低水平。2015年的前三季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速同比回落2.3個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)能過剩矛盾相對突出的粗鋼、生鐵、水泥和平板玻璃產(chǎn)量同比分別下降2.1%、3.3%、4.7%和7.5%，相應(yīng)電力需求明顯下降。前三季度全國全社會(huì)用電量4.13萬億千瓦時(shí)，同比增長0.8%，增速同比回落3.0個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全國2015年全年電力消費(fèi)增速同比增長低于1%，創(chuàng)1974年以來年度最低水平。
2.結(jié)構(gòu)向好。第二產(chǎn)業(yè)用電比重不斷降低，由2011年的75%下降到2014年的73.6%，而2015年前三個(gè)季度進(jìn)一步降低1.3個(gè)百分點(diǎn)，其中四大高耗能行業(yè)用電量比重同比降低0.9個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電占全社會(huì)用電的比重同比分別提高0.8和0.5個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)用電增長率看，第二產(chǎn)業(yè)及其工業(yè)用電同比分別下降1.0%和0.9%；四大高耗能行業(yè)合計(jì)用電同比下降2.2%，其中黑色金屬冶煉和建材行業(yè)用電同比分別下降7.8%和6.4%，同比分別回落9.6和13.7個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)用電同比增長7.3%，同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，其中，信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長15.1%；城鄉(xiāng)居民生活用電同比增長4.6%，同比提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。
3.電耗走低。節(jié)能提效產(chǎn)生明顯效果，如第二產(chǎn)業(yè)單位增加值電耗下降，經(jīng)測算，前三季度同比下降6.6%。
2、電力供應(yīng)能力充足并相對過剩，發(fā)電結(jié)構(gòu)持續(xù)向好
截至2015年9月底，全國6000千瓦及以上電廠裝機(jī)13.85億千瓦，同比增長9.4%；預(yù)計(jì)2015年全年新增發(fā)電裝機(jī)超過1億千瓦，同比增長超過7.5%。2015年前三季度全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量同比增長0.1%，全國發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)2972小時(shí)，同比降低232小時(shí)。全國電力供需較2014年更為寬松，部分地區(qū)富余。東北和西北區(qū)域供應(yīng)能力富余較多，華北、華中和南方區(qū)域供需總體寬松、部分省份富余，華東區(qū)域供需總體寬松，但省級(jí)電網(wǎng)中，山東、江西、河南個(gè)別時(shí)段存在錯(cuò)峰，海南8月前電力供需矛盾較為突出。預(yù)計(jì)2015年全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)4000小時(shí)左右，其中火電設(shè)備利用小時(shí)低于4400小時(shí)，降幅較大。
非化石能源發(fā)電量高速增長，火電發(fā)電量負(fù)增長。圖2為1978～2014年中國發(fā)電量結(jié)構(gòu)圖。由圖2可以看出，2011年以來，中國非化石能源發(fā)電量比重持續(xù)提高。2015年前三季度，非化石能源發(fā)電量同比增長7.7%，其中規(guī)模以上電廠中：
水電發(fā)電量同比增長3.5%，設(shè)備利用小時(shí)2639小時(shí)，同比減少84小時(shí)；
并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量同比增長23.5%，設(shè)備利用小時(shí)1317小時(shí)，同比降低23小時(shí)；
并網(wǎng)太陽能發(fā)電量同比增長74.0%，設(shè)備利用小時(shí)996小時(shí)；
核電發(fā)電量同比增長32.4%，設(shè)備利用小時(shí)5525小時(shí)，同比增加19小時(shí)。
而與上形成鮮明對照的是，
火電發(fā)電量同比下降2.2%，設(shè)備利用小時(shí)3247小時(shí)（其中煤電3330小時(shí)），同比降低265小時(shí)，已連續(xù)20個(gè)月同比降低。
從電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)看，2015年前三季度，
新增水電裝機(jī)1085萬千瓦，總裝機(jī)達(dá)2.79億千瓦；
并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量10885萬千瓦，同比增長28.3%；
并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)3392萬千瓦，同比增長61.4%；
新增核電裝機(jī)546萬千瓦，總裝機(jī)達(dá)2414萬千瓦；
新增火電裝機(jī)3955萬千瓦，總裝機(jī)達(dá)9.47億千瓦（其中煤電8.55億千瓦），同比增長6.8%。
預(yù)計(jì)2015年新增發(fā)電裝機(jī)中非化石能源裝機(jī)比重超過53%。到2015年底全部非化石能源全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量超過14.7億千瓦、同比增長7.5%以上，其中非化石能源發(fā)電5.1億千瓦、占總裝機(jī)比重提高到35%左右。非化石能源發(fā)電裝機(jī)中，水電3.2億千瓦（其中抽水蓄能2335萬千瓦）、核電2738萬千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電1.17億千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電4000萬千瓦、并網(wǎng)生物質(zhì)發(fā)電1100萬千瓦。
大變化之節(jié)能減排新跨越
節(jié)能減排新跨越并非一日之功，而是幾十年奮斗的積累，尤其是“十一五”以來節(jié)能減排的力度持續(xù)空前加大，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)入世界先進(jìn)行列的大跨越。主要標(biāo)志是：電力常規(guī)污染物排放大幅度降低，煤耗指標(biāo)提前并超額完成“十二五”規(guī)劃指標(biāo)，非化石能源發(fā)電比例提升，單位發(fā)電量二氧化碳排放大幅度降低等。
1、供電煤耗及線損居世界先進(jìn)
在降低供電煤耗方面，新建機(jī)組采用高參數(shù)、大容量、高效率機(jī)組，30萬千瓦級(jí)及以上火電機(jī)組容量占比從2005年的近50%提高到2014年的77%以上，已投運(yùn)百萬千瓦超超臨界火電機(jī)組69臺(tái)，數(shù)量居世界第一。同時(shí)，推動(dòng)工程技術(shù)改造提高能效水平。對現(xiàn)役機(jī)組開展了汽輪機(jī)通流改造、泵與風(fēng)機(jī)變頻改造、微油點(diǎn)火、等離子點(diǎn)火等節(jié)能技術(shù)改造。在降低線損方面，通過推廣應(yīng)用新材料，加強(qiáng)對老舊設(shè)備的改造，不斷完善配電網(wǎng)建設(shè)和推進(jìn)智能電網(wǎng)的建設(shè)，以及加強(qiáng)電網(wǎng)優(yōu)化運(yùn)行和線損考核，使電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷完善，線損水平明顯改善。
2014年，中國火電機(jī)組平均供電煤耗319克/千瓦時(shí)（火電機(jī)組平均凈效率38.6%），比2005年下降51克/千瓦時(shí)（火電機(jī)組平均凈效率提高5.4個(gè)百分點(diǎn)），燃煤機(jī)組供電煤耗和效率總體達(dá)到世界先進(jìn)水平；電網(wǎng)線損率6.74%，居同等供電負(fù)荷密度國家先進(jìn)水平。
2、常規(guī)大氣污染物排放顯著下降
電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放相繼達(dá)到峰值，并不斷下降。其中，
電力煙塵排放量由2005年的約400萬噸降至2014年的98萬噸，單位火電發(fā)電量煙塵排放量0.23克/千瓦時(shí)；
煤電煙氣脫硫裝機(jī)比重由2005年的14%提高到2014年的91.4%，電力二氧化硫排放量由2006年的峰值（年排放量約1350萬噸）降至2014年的620萬噸，與1995年的排放量相當(dāng)，單位火電發(fā)電量二氧化硫排放量1.47克/千瓦時(shí)；
煤電煙氣脫硝裝機(jī)比重快速提高至2014年的82.7%，電力氮氧化物排放由2011年的峰值（年排放量約1000萬噸）降至2014年的620萬噸，單位火電發(fā)電量氮氧化物排放量降至1.47克/千瓦時(shí)。
2015年，通過新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施、《大氣污染防治法》的修訂頒布、大力貫徹國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、全面實(shí)施《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，以及部分地區(qū)推進(jìn)燃煤電廠常規(guī)污染物超低排放等舉措，三項(xiàng)電力常規(guī)大氣污染物排放量將跨越式地大幅度降低。預(yù)計(jì)2015年底，火電三項(xiàng)常規(guī)大氣污染物年排放量之和將降至700萬噸左右，比2014年均下降約50%，創(chuàng)歷史最大降幅。與2005年相比，在火電量增長翻倍的情況下，三項(xiàng)大氣污染物年排放量下降了約70.8%。1980～2014年電力常規(guī)污染物排放情況詳見圖3。
3、電力二氧化碳減排取得成效
在應(yīng)對氣候變化能力方面，通過大力發(fā)展高效煤電、新能源和可再生能源發(fā)電，不斷優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)。2014年，單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約855克/千瓦時(shí)，比2005年降低18.4%；單位發(fā)電量二氧化碳排放約645克/千瓦時(shí)，比2005年降低24.8%。以2005年為基準(zhǔn)年，2006～2014年，電力行業(yè)通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和降低線損率等措施，累計(jì)減少二氧化碳排放約60億噸，有效減緩了電力二氧化碳排放總量的增長。
大變化之電力改革新進(jìn)展
1、全面深化改革為電力改革奠定了基礎(chǔ)
2015年是中國全面深化改革的關(guān)鍵之年。李克強(qiáng)總理在年初提出，政府決策要遵法、學(xué)法、守法、用法，要讓政府依法全面履行職責(zé)，所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)。2015年，在2014年已全面取消和下放246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步全面取消了非行政許可審批事項(xiàng)。不到一年的時(shí)間，正式下發(fā)的與電力有關(guān)的重要改革文件就有：
《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號(hào)文，簡稱9號(hào)文）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》、中共中央國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》、中辦國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》等。
這些改革文件都體現(xiàn)了以黨的十八大、十八屆三中和四中全會(huì)精神，體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)提出的“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”要求。
2、9號(hào)文件開啟了電力改革新局面
9號(hào)文于2015年3月發(fā)布以后，標(biāo)志著電力體制改革進(jìn)入新的階段。此次改革的主要內(nèi)容是：
“三放開一獨(dú)立，一深化三強(qiáng)化”，即有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；
推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立；
進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。
為有序加快推進(jìn)改革，國家有關(guān)部門開展了各種試點(diǎn)，包括深圳市、內(nèi)蒙古西部輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，安徽、湖北、寧夏、云南、貴州改革試點(diǎn)，云南、貴州等省綜合試點(diǎn)，在甘肅、內(nèi)蒙古開展可再生能源就近消納的試點(diǎn)等。政府部門也已與有關(guān)電力企業(yè)和相關(guān)方研究組建北京電力交易中心和廣州電力交易中心事宜，以及研究其他區(qū)域和省級(jí)交易機(jī)構(gòu)的組建方案。
根據(jù)電力改革與發(fā)展的急需，一些與9號(hào)文件相關(guān)的內(nèi)容已經(jīng)由政府主管部門先期出臺(tái)，如《關(guān)于貫徹中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》、《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》、《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》、《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》等。而與9號(hào)文件直接相配套的輸配電價(jià)格改革、電力市場建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行，有序放開發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革以及加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等6個(gè)文件預(yù)計(jì)近期出臺(tái)。
3、生態(tài)文明改革與電力改革息息相關(guān)
生態(tài)文明體制改革與電力改革和發(fā)展密切相關(guān)。圍繞《生態(tài)文明體制改革總體方案》，政府部門發(fā)布了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償》、《環(huán)境保護(hù)督察》、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等6個(gè)配套文件。這“1+6”文件的基本要求，一是要建立有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，并充分發(fā)揮市場在環(huán)境保護(hù)和資源配置中的決定性作用。二是強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境主體責(zé)任和加強(qiáng)政府監(jiān)管責(zé)任。要建立可操作、可視化的綠色發(fā)展指標(biāo)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對各主體的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和評價(jià)考核?？梢?，這些文件既為我國環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革提供了依據(jù)，也為電力改革和發(fā)展提供了重要參照。黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（簡稱“十三五”規(guī)劃建議）明確提出：改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。這項(xiàng)對我國長期以來的環(huán)境管理體制具有顛覆性的變革，無疑對電力企業(yè)現(xiàn)行的管理體制、機(jī)制也都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
通過以上分析可以看出，中國電力工業(yè)正經(jīng)歷著前所未有的大變化。電力新常態(tài)表明，電力供需矛盾由長期以來的短缺狀態(tài)向相對過剩轉(zhuǎn)變；電力工業(yè)的規(guī)模達(dá)到世界第一，技術(shù)水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列；電力能效水平、污染控制水平達(dá)到世界先進(jìn)；電力常規(guī)大氣污染物排放已經(jīng)不是制約電力工業(yè)發(fā)展的主要因素。
雖然新的電力體制改革正在推進(jìn)之中，但是，一個(gè)新的電力體制像是在海平面上露出了桅桿的一只航船，正向我們駛來。面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、綠色發(fā)展新要求、能源革命新態(tài)勢，新的矛盾、新的任務(wù)、新的“堡壘”已經(jīng)擺在電力行業(yè)的面前，站在歷史新起點(diǎn)上的中國電力行業(yè)，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)亦前所未有。
能源系統(tǒng)優(yōu)化仍然是中國能源發(fā)展中最迫切的任務(wù)。中國已經(jīng)是世界上最大的能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)國。以常規(guī)大氣污染物為代表的霧霾問題和以二氧化碳排放為代表的溫室氣體排放問題，是解決中國能源問題的兩大關(guān)鍵。
面向“十三五”，電力發(fā)展向何處去？這已成為擺在電力行業(yè)面前必須回答的問題。一方面，長期以來我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上是以發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化模式為目標(biāo)，很大程度上采取的是“追趕”型戰(zhàn)略與策略，電力工業(yè)發(fā)展也是如此。然而，當(dāng)我們已經(jīng)立于電力發(fā)展規(guī)模與技術(shù)水平的世界之巔時(shí)，則需要我們開辟出一條新的道路，且在一定程度上起到引領(lǐng)世界電力發(fā)展方向的作用。另一方面，新常態(tài)下電力行業(yè)一些基本矛盾發(fā)生了重大變化。如電力供需矛盾由短缺向相對過剩轉(zhuǎn)變，使電力行業(yè)與社會(huì)之間的矛盾，向加劇電力行業(yè)內(nèi)部矛盾的方向擴(kuò)展，使發(fā)電與電網(wǎng)、發(fā)電與發(fā)電之間的矛盾呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。在環(huán)境與發(fā)展約束的矛盾上，由常規(guī)污染物排放約束為主向低碳和水資源等約束為主的方向轉(zhuǎn)變。這些基本矛盾的變化，使火電與可再生能源發(fā)電的矛盾、西電東送與就地平衡的矛盾、煤電與氣電發(fā)展的矛盾、電力資源大范圍優(yōu)化配置與分布式電力發(fā)展的矛盾、電力清潔化與電網(wǎng)安全的矛盾，以及電力改革預(yù)期電價(jià)下降與電力清潔化帶來的成本提高的矛盾都越來越尖銳。電力行業(yè)在面臨很多急需解決的現(xiàn)實(shí)問題的同時(shí)，又要面對大量的新問題。
但是，不論是新問題還是老問題，都是在新的發(fā)展階段的問題，是發(fā)展中、前進(jìn)中的問題。習(xí)近平主席在2015年11月18日APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上指出，“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變”。這一論斷是判斷電力發(fā)展基本方向的前提，也是保障電力行業(yè)在“十三五”期間再創(chuàng)輝煌的基礎(chǔ)。
黨的十八屆五中全會(huì)已經(jīng)為“十三五”發(fā)展勾畫了宏偉藍(lán)圖，指出了“十三五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展前進(jìn)的方向和道路；習(xí)主席關(guān)于推動(dòng)能源革命的論述構(gòu)建了中國能源發(fā)展的價(jià)值體系和方法體系；中國已向世界莊嚴(yán)承諾了中國到2030年碳減排的目標(biāo)和重大行動(dòng)；國務(wù)院及有關(guān)政府部門已經(jīng)發(fā)布了部分“十三五”能源及電力發(fā)展目標(biāo)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源行動(dòng)計(jì)劃等，也出臺(tái)了智能電網(wǎng)發(fā)展指導(dǎo)意見、配電網(wǎng)改造規(guī)劃等。綜合分析，電力工業(yè)在“十三五”規(guī)劃中需要重點(diǎn)解決的關(guān)鍵性問題可歸納為以下幾個(gè)方面：
一是電力在能源系統(tǒng)中的新定位；
二是對電力相對過剩的程度、結(jié)構(gòu)、時(shí)段的判斷及有效解決“棄風(fēng)”、“棄光”、“棄水”（簡稱“三棄”）問題的方法；
三是環(huán)境治理尤其是霧霾治理與煤電、氣電發(fā)展的關(guān)系；四是智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的電力發(fā)展；五是低碳發(fā)展要求下的電力發(fā)展戰(zhàn)略等。
高度重視電力在能源系統(tǒng)優(yōu)化中的作用
能源系統(tǒng)優(yōu)化仍然是中國能源發(fā)展中最迫切的任務(wù)。中國已經(jīng)是世界上最大的能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)國。以常規(guī)大氣污染物為代表的霧霾問題和以二氧化碳排放為代表的溫室氣體排放問題，是解決中國能源問題的兩大關(guān)鍵。二者之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，前者現(xiàn)實(shí)且迫切，后者現(xiàn)實(shí)、長期且艱巨。面向“十三五”，我國既要全面實(shí)現(xiàn)小康水平（初步完成工業(yè)化），又要推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，同時(shí)要加強(qiáng)常規(guī)污染物控制，還要加快溫室氣體減排，這“四重壓力”同步出現(xiàn)。這與發(fā)達(dá)國家在實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、完成了氣體能源（低碳化石能源）替代石油和煤炭（高碳化石能源）、解決了常規(guī)污染物控制之后，再開始解決溫室氣體減排問題，不論是難度上還是付出的代價(jià)上都有巨大差別。
中國的種種能源問題，都是“四重壓力”下多種矛盾在不同領(lǐng)域表現(xiàn)的結(jié)果。突出反映在煤炭與可再生能源發(fā)展的矛盾，煤炭集中利用與分散利用的矛盾，天然氣與煤炭、電力發(fā)展的矛盾，天然氣與可再生能源的矛盾，大型水電與其他可再生能源的矛盾，可再生能源與核電的矛盾等方面。煤炭總量控制、燃煤電廠提效改造、煤電超低排放、燃?xì)怆娬咎娲济弘姀S、可再生能源發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼及優(yōu)先上網(wǎng)、特高壓輸電推進(jìn)、電動(dòng)汽車發(fā)展等政策措施，都是這些矛盾在政策中的反映。
在這些矛盾中，由于煤炭仍然擔(dān)當(dāng)著基礎(chǔ)能源的角色，且具有明顯的“高碳”特征，約1/3煤炭利用（散燒）具有“污染”特征，以及煤炭具有的“低價(jià)”特征，故煤炭清潔利用、電能替代及與非化石能源發(fā)展的協(xié)調(diào)性，更是解決能源問題的關(guān)鍵，也是能源系統(tǒng)優(yōu)化的主要內(nèi)容。
能源領(lǐng)域?qū)F霾的影響主要是煤炭散燒和機(jī)動(dòng)車排放污染，盡管電煤占了50%，但由于進(jìn)行了嚴(yán)格的污染控制、分散式布局、高架源排放，對霧霾的影響已經(jīng)很小。因此，合理提高煤炭轉(zhuǎn)換為電能的比重，加快電能替代燃油，將是以較低的經(jīng)濟(jì)代價(jià)盡快解決霧霾污染的最有效措施之一。
從長遠(yuǎn)看，非化石能源轉(zhuǎn)化為電力是清潔、低碳發(fā)展的根本性措施，但由于規(guī)模、能源密度、成本、電能質(zhì)量等原因，當(dāng)前及未來十多年，對解決現(xiàn)實(shí)的霧霾問題既是杯水車薪，也是遠(yuǎn)水難解近渴。因此，在“四重壓力”下，“十三五”對能源系統(tǒng)的時(shí)空優(yōu)化措施仍是重中之重，而電力將發(fā)揮著關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性作用。
能源系統(tǒng)優(yōu)化的關(guān)鍵是“協(xié)調(diào)”。即要全面貫徹五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念（簡稱“五大發(fā)展理念”），要將五大發(fā)展理念具體落實(shí)到指標(biāo)、行動(dòng)上，防止“木桶”原理中的短板效應(yīng)?！皡f(xié)調(diào)”包括政治目標(biāo)與法規(guī)、政策協(xié)調(diào)，國家利益和地方利益協(xié)調(diào)，政府部門間權(quán)力及責(zé)任協(xié)調(diào)，電力企業(yè)間利益的協(xié)調(diào)等等。其中，能源優(yōu)化“協(xié)調(diào)”的核心是對能源供應(yīng)“多元化”、能源經(jīng)濟(jì)代價(jià)、環(huán)境質(zhì)量影響（而不是污染物總量的變化）、碳排放總量等目標(biāo)進(jìn)行時(shí)空上的量化。
