生態(tài)文明體制改革與電力改革和發(fā)展密切相關(guān)。圍繞《生態(tài)文明體制改革總體方案》，政府部門發(fā)布了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償》、《環(huán)境保護(hù)督察》、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等6個(gè)配套文件。這“1+6”文件的基本要求，一是要建立有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，并充分發(fā)揮市場在環(huán)境保護(hù)和資源配置中的決定性作用。二是強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境主體責(zé)任和加強(qiáng)政府監(jiān)管責(zé)任。要建立可操作、可視化的綠色發(fā)展指標(biāo)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各主體的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和評(píng)價(jià)考核?？梢姡@些文件既為我國環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革提供了依據(jù)，也為電力改革和發(fā)展提供了重要參照。黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（簡稱“十三五”規(guī)劃建議）明確提出：改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。這項(xiàng)對(duì)我國長期以來的環(huán)境管理體制具有顛覆性的變革，無疑對(duì)電力企業(yè)現(xiàn)行的管理體制、機(jī)制也都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
通過以上分析可以看出，中國電力工業(yè)正經(jīng)歷著前所未有的大變化。電力新常態(tài)表明，電力供需矛盾由長期以來的短缺狀態(tài)向相對(duì)過剩轉(zhuǎn)變；電力工業(yè)的規(guī)模達(dá)到世界第一，技術(shù)水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列；電力能效水平、污染控制水平達(dá)到世界先進(jìn)；電力常規(guī)大氣污染物排放已經(jīng)不是制約電力工業(yè)發(fā)展的主要因素。
雖然新的電力體制改革正在推進(jìn)之中，但是，一個(gè)新的電力體制像是在海平面上露出了桅桿的一只航船，正向我們駛來。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、綠色發(fā)展新要求、能源革命新態(tài)勢，新的矛盾、新的任務(wù)、新的“堡壘”已經(jīng)擺在電力行業(yè)的面前，站在歷史新起點(diǎn)上的中國電力行業(yè)，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)亦前所未有。
能源系統(tǒng)優(yōu)化仍然是中國能源發(fā)展中最迫切的任務(wù)。中國已經(jīng)是世界上最大的能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)國。以常規(guī)大氣污染物為代表的霧霾問題和以二氧化碳排放為代表的溫室氣體排放問題，是解決中國能源問題的兩大關(guān)鍵。
面向“十三五”，電力發(fā)展向何處去？這已成為擺在電力行業(yè)面前必須回答的問題。一方面，長期以來我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上是以發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化模式為目標(biāo)，很大程度上采取的是“追趕”型戰(zhàn)略與策略，電力工業(yè)發(fā)展也是如此。然而，當(dāng)我們已經(jīng)立于電力發(fā)展規(guī)模與技術(shù)水平的世界之巔時(shí)，則需要我們開辟出一條新的道路，且在一定程度上起到引領(lǐng)世界電力發(fā)展方向的作用。另一方面，新常態(tài)下電力行業(yè)一些基本矛盾發(fā)生了重大變化。如電力供需矛盾由短缺向相對(duì)過剩轉(zhuǎn)變，使電力行業(yè)與社會(huì)之間的矛盾，向加劇電力行業(yè)內(nèi)部矛盾的方向擴(kuò)展，使發(fā)電與電網(wǎng)、發(fā)電與發(fā)電之間的矛盾呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。在環(huán)境與發(fā)展約束的矛盾上，由常規(guī)污染物排放約束為主向低碳和水資源等約束為主的方向轉(zhuǎn)變。這些基本矛盾的變化，使火電與可再生能源發(fā)電的矛盾、西電東送與就地平衡的矛盾、煤電與氣電發(fā)展的矛盾、電力資源大范圍優(yōu)化配置與分布式電力發(fā)展的矛盾、電力清潔化與電網(wǎng)安全的矛盾，以及電力改革預(yù)期電價(jià)下降與電力清潔化帶來的成本提高的矛盾都越來越尖銳。電力行業(yè)在面臨很多急需解決的現(xiàn)實(shí)問題的同時(shí)，又要面對(duì)大量的新問題。
但是，不論是新問題還是老問題，都是在新的發(fā)展階段的問題，是發(fā)展中、前進(jìn)中的問題。習(xí)近平主席在2015年11月18日APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上指出，“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變”。這一論斷是判斷電力發(fā)展基本方向的前提，也是保障電力行業(yè)在“十三五”期間再創(chuàng)輝煌的基礎(chǔ)。
黨的十八屆五中全會(huì)已經(jīng)為“十三五”發(fā)展勾畫了宏偉藍(lán)圖，指出了“十三五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展前進(jìn)的方向和道路；習(xí)主席關(guān)于推動(dòng)能源革命的論述構(gòu)建了中國能源發(fā)展的價(jià)值體系和方法體系；中國已向世界莊嚴(yán)承諾了中國到2030年碳減排的目標(biāo)和重大行動(dòng)；國務(wù)院及有關(guān)政府部門已經(jīng)發(fā)布了部分“十三五”能源及電力發(fā)展目標(biāo)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源行動(dòng)計(jì)劃等，也出臺(tái)了智能電網(wǎng)發(fā)展指導(dǎo)意見、配電網(wǎng)改造規(guī)劃等。綜合分析，電力工業(yè)在“十三五”規(guī)劃中需要重點(diǎn)解決的關(guān)鍵性問題可歸納為以下幾個(gè)方面：
一是電力在能源系統(tǒng)中的新定位；
二是對(duì)電力相對(duì)過剩的程度、結(jié)構(gòu)、時(shí)段的判斷及有效解決“棄風(fēng)”、“棄光”、“棄水”（簡稱“三棄”）問題的方法；
三是環(huán)境治理尤其是霧霾治理與煤電、氣電發(fā)展的關(guān)系；四是智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的電力發(fā)展；五是低碳發(fā)展要求下的電力發(fā)展戰(zhàn)略等。
