20%還是10%？
此時(shí)已經(jīng)確定東北試點(diǎn)由宋密牽頭，華東試點(diǎn)則由史玉波牽頭。根據(jù)黨組確定的分工，宋密分管供電監(jiān)管部和價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部。宋密安排供電監(jiān)管部具體負(fù)責(zé)東北試點(diǎn)。此時(shí)供電監(jiān)管部由副主任賈英華主持工作。賈英華是電力能源的資深從業(yè)者，他1984年起于國務(wù)院辦公廳秘書局擔(dān)任能源秘書十余年，此后在秘書局副局長任內(nèi)調(diào)至國家經(jīng)貿(mào)委任電力司副司長。
2003年初，供電監(jiān)管部再次提出，東北電網(wǎng)公司已經(jīng)做了大量卓有成效的前期工作，應(yīng)該利用好這些成果，在東北公司提出的方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行市場(chǎng)的總體設(shè)計(jì)。
東北電網(wǎng)公司的前身國電東北公司，2002年底就與清華大學(xué)夏清教授的團(tuán)隊(duì)合作，開始了對(duì)東北區(qū)域電力市場(chǎng)的研究工作，共同提出了《建設(shè)東北區(qū)域電力市場(chǎng)的總體框架》。夏清團(tuán)隊(duì)曾在省級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)改革中參與了山東市場(chǎng)的設(shè)計(jì)。
對(duì)于東北市場(chǎng)，其提出了“單一制電價(jià)、部分電量競(jìng)爭(zhēng)”的模式，分為年度競(jìng)價(jià)和月度競(jìng)價(jià)。夏清說：“我們國家的電力行業(yè)剛開始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)往市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，勢(shì)必要由市場(chǎng)配置資源開始做試點(diǎn)，東北試點(diǎn)此時(shí)處于供過于求的局面，大家都信心滿滿的?！?
“市場(chǎng)是要培育的，我們先用20%的電量來試一試?？纯词裁唇Y(jié)果，好進(jìn)一步完善它?！睎|北電網(wǎng)公司調(diào)度交易中心一位處長說。當(dāng)時(shí)他們與夏清團(tuán)隊(duì)共同設(shè)計(jì)了最初的方案。
一位電力專家解釋說，當(dāng)時(shí)的中國，特別是東北，發(fā)電廠有其特殊因素，其最大的特點(diǎn)就是，老電廠和新電廠彼此之間財(cái)政包袱是不一樣的。老電廠還貸已經(jīng)完成了，只有變動(dòng)成本。新電廠的機(jī)組容量又大，還有為數(shù)不小的財(cái)務(wù)費(fèi)用，在這種情況下拿出20%來競(jìng)爭(zhēng)，沒有“傷筋動(dòng)骨”，但又能感到疼痛，自然就可以培養(yǎng)出用戶的市場(chǎng)意識(shí)。
設(shè)計(jì)者的想法是，當(dāng)市場(chǎng)邊際條件逐漸成熟以后，再逐漸慢慢擴(kuò)充競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，“這也是典型的漸進(jìn)性改革的思路”。
“20%的電量不會(huì)影響到大的格局，卻能影響小的改變。但是市場(chǎng)到底是什么效果，我們就要摸著石頭過河，暴露了問題，就逐漸解決，最終形成一個(gè)完善的全電量競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)?！毕那褰淌谡f。
這一模式非常符合電監(jiān)會(huì)供電監(jiān)管部主事者的思路。
“開放部分發(fā)電市場(chǎng)，用最小的成本推進(jìn)改革，而且不至于犯顛覆性的錯(cuò)誤?！痹姳O(jiān)會(huì)一位官員說。
這份最初的市場(chǎng)競(jìng)價(jià)規(guī)則中，各方大體可以接受。競(jìng)價(jià)電量僅為20%，各省經(jīng)貿(mào)委依然承擔(dān)其電力運(yùn)行管理中最大的職能，編制每年的發(fā)用電計(jì)劃，大部分的用電依然來自本省，可控可操作。
編制發(fā)電計(jì)劃根據(jù)預(yù)測(cè)電量，按照同一類型容量機(jī)組利用小時(shí)數(shù)均等的原則，分好全省發(fā)電機(jī)組的發(fā)電量。
市場(chǎng)組織者把這一數(shù)據(jù)稱為“預(yù)測(cè)電量”，此前的名稱為“計(jì)劃電量”，希望盡量降低計(jì)劃分配的色彩。預(yù)測(cè)電量的80%按照政府批復(fù)電價(jià)進(jìn)行結(jié)算。所有參與競(jìng)價(jià)的電廠均拿出自己電廠全年電量的20%進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電。
2003年3月份，東北公司將有關(guān)研究成果向國家電網(wǎng)公司和國家電監(jiān)會(huì)作了匯報(bào)。這份方案被認(rèn)為兼顧了各方利益，正確處理了政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶之間的利益關(guān)系。
在這份方案的基礎(chǔ)上，電監(jiān)會(huì)供電監(jiān)管部起草了《關(guān)于建立東北區(qū)域電力市場(chǎng)的意見》，以便統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步驟，明確目標(biāo)。
在這份《意見》中，電監(jiān)會(huì)有了長遠(yuǎn)打算，希望在平穩(wěn)起步后，逐步擴(kuò)大交易份額范圍，在“十五”期間，電監(jiān)會(huì)能在東北有步驟地實(shí)施發(fā)電公司與大用戶雙邊交易試點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g則是推動(dòng)輸配分開，開展發(fā)電公司與獨(dú)立配電公司和大用戶雙邊交易。
最終目標(biāo)是，在售電端引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用電、大用戶、配電等所有市場(chǎng)主體參與的全面競(jìng)爭(zhēng)，形成政府監(jiān)管下的、公平競(jìng)爭(zhēng)的、全面開放的東北區(qū)域電力市場(chǎng)。時(shí)間節(jié)點(diǎn)為“十一五”之后。
但是對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性電量的比例，各方產(chǎn)生了一些分歧。
電監(jiān)會(huì)供電部提出，初期競(jìng)爭(zhēng)性電量占區(qū)域電力市場(chǎng)實(shí)際交易電量的20%左右，競(jìng)爭(zhēng)性電量以月度競(jìng)價(jià)方式確定。非競(jìng)爭(zhēng)性電量原則上按同類型機(jī)組、同等利用小時(shí)并參照東北電網(wǎng)近年來平均利用小時(shí)數(shù)合理核定，執(zhí)行政府批準(zhǔn)的上網(wǎng)電價(jià)，按照合同電量方式管理。
三省經(jīng)委提出不同意見。在地方政府看來，初期的競(jìng)爭(zhēng)性電量占區(qū)域市場(chǎng)份額的20%左右，比例還是偏大了，建議把競(jìng)爭(zhēng)性電量的比例從20%降至10%，視市場(chǎng)發(fā)展情況再逐漸增加。
各省電力公司與省政府持同樣意見，也認(rèn)為20%偏大。其提出的理由更加具體和值得重視。因?yàn)槭￠g的輸電線路傳輸能力不允許有太大范圍的變化，建議將競(jìng)爭(zhēng)性電量的比例從20%降至10%。
電監(jiān)會(huì)內(nèi)部也有不同聲音，部分人認(rèn)為應(yīng)該和電監(jiān)會(huì)各大部門共同討論出臺(tái)的建設(shè)區(qū)域市場(chǎng)的幾個(gè)辦法中常提及的15%電力比例保持一致。
電監(jiān)會(huì)供電部認(rèn)為，如果下降到15%或10%，那么競(jìng)爭(zhēng)性電量占全口徑電量的比例太小，會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)的意義?？紤]到東北區(qū)域全口徑電力裝機(jī)以及此前幾年發(fā)電量和用電量情況，20%的競(jìng)爭(zhēng)性電量只占全口徑電量的7%強(qiáng)，如果降到10%，真正的比例大大縮水。他們認(rèn)為，20%的競(jìng)爭(zhēng)性電量比例，比較符合東北三省實(shí)際?！叭绻?0%，那么發(fā)電企業(yè)根本不會(huì)感覺到痛，不痛就不重視?！毕那逭f。
規(guī)則制定
進(jìn)入規(guī)則討論時(shí)，電監(jiān)會(huì)主事者和團(tuán)隊(duì)希望規(guī)則盡量簡(jiǎn)單，便于理解和接受，也易于操作?！叭藗兺ǔ?huì)傾向于反對(duì)他們不理解的東西?！币晃浑娏κ袌?chǎng)專家說。
如何核定輸電價(jià)格是建立電力市場(chǎng)的核心問題之一。從理論上講，核定輸電價(jià)格，用“等值節(jié)點(diǎn)法”比“郵票法”更為科學(xué)合理。
但是到了具體實(shí)踐中，結(jié)合政策環(huán)境，主事者需要考慮更多。首先是要考慮輸電網(wǎng)的合理成本、合理盈利，同時(shí)還要分步實(shí)施。初期要操作簡(jiǎn)單、易行，可以按照電網(wǎng)平均銷售電價(jià)扣減平均購電成本確定，隨著市場(chǎng)的成熟，逐步過渡到“成本加收益”方式核定輸電價(jià)格。
此時(shí)還有一個(gè)特殊背景，需要配合鼓勵(lì)坑口電站發(fā)展。國家提倡建設(shè)坑口電站，但如果負(fù)荷中心（節(jié)點(diǎn)）選取不當(dāng)，采取“等值節(jié)點(diǎn)法”不利于坑口電站的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，限制其建設(shè)與發(fā)展。
就東北地區(qū)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電源點(diǎn)以及符合分布特點(diǎn)，在初期很難短時(shí)間內(nèi)定出最合理的輸電價(jià)格。此后的東北區(qū)域電力選取了最簡(jiǎn)單的做法，就是不考慮輸電價(jià)格。
曾參與東北市場(chǎng)研討的一位專家總結(jié)東北的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)時(shí)曾說，東北市場(chǎng)最大的缺陷在于沒有考慮輸電價(jià)格，這也是后來區(qū)域市場(chǎng)走向暫停的重要因素之一。
在一次東北電網(wǎng)與華東電網(wǎng)交流市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，華東負(fù)責(zé)市場(chǎng)建設(shè)的管理者很羨慕東北的競(jìng)價(jià)模式和規(guī)則，因?yàn)椤胺浅：?jiǎn)單，不復(fù)雜，期待這是華東的明天”。
如同對(duì)輸電價(jià)格的考慮，東北市場(chǎng)對(duì)很多規(guī)則做了簡(jiǎn)化處理，例如競(jìng)價(jià)方式、潮流計(jì)算、網(wǎng)損計(jì)算等。
東北試點(diǎn)市場(chǎng)總體方案基本確定后，電監(jiān)會(huì)黨組提出“爭(zhēng)取三季度末拿出東北試點(diǎn)方案，四季度末開始試運(yùn)行”的要求。
東北電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉忱也就此向國家電網(wǎng)公司時(shí)任總經(jīng)理趙希正作了匯報(bào)，趙希正表示明確支持，分管市場(chǎng)的副總經(jīng)理也表達(dá)了原則支持。
確定總體框架后，電監(jiān)會(huì)組織相關(guān)單位起草了7份重要文件。
電監(jiān)會(huì)供電監(jiān)管部委托黑龍江經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)起草《東北區(qū)域電力市場(chǎng)監(jiān)管暫行辦法》和《東北區(qū)域電力市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行辦法》。
黑龍江省政府的立場(chǎng)此時(shí)已逐漸轉(zhuǎn)變過來。因?yàn)槠涿禾抠Y源優(yōu)勢(shì)和電力相對(duì)富余，黑龍江將在東北市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，這使得大量的黑龍江電量有機(jī)會(huì)經(jīng)吉林流入遼寧。
在一次座談會(huì)上，黑龍江省副省長看得透徹了，他認(rèn)為“檢驗(yàn)東北區(qū)域電力市場(chǎng)是否成功，就看黑龍江的電能否賣到全東北乃至更大范圍?！?
此話一出，電監(jiān)會(huì)官員倍感振奮。
這兩份文件起草后，修改了14稿，先后在北京、黑龍江召開了近千人次參加的20次研討會(huì)，形成了征求意見稿。
由于電網(wǎng)公司太忙沒能參加在黑龍江省牡丹江召開的《監(jiān)管辦法》和《準(zhǔn)入辦法》以及四個(gè)附件的研討。而這兩個(gè)辦法的實(shí)施又與電網(wǎng)公司的配合密不可分，所以電監(jiān)會(huì)對(duì)其意見高度重視。
應(yīng)電網(wǎng)公司和發(fā)電集團(tuán)的要求，電監(jiān)會(huì)此后再在北京專門召開了由電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)參加的面對(duì)面的研討會(huì)，對(duì)市場(chǎng)《準(zhǔn)入辦法》四個(gè)附件技術(shù)參數(shù)部分進(jìn)行了修改。
《東北區(qū)域電力市場(chǎng)電價(jià)改革指導(dǎo)意見》則由供電監(jiān)管部起草。初稿起草后，在40天的時(shí)間里，召開了四次比較大型的專家研討會(huì)，數(shù)次小型專家研討會(huì)，分別與國家電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)、東北三省電力公司、有關(guān)地方政府以及電監(jiān)會(huì)內(nèi)部有關(guān)部門研討。同時(shí)，也與國家發(fā)改委的有關(guān)司局反復(fù)交換意見。這一期間，一共修改至18稿?！皩?duì)市場(chǎng)規(guī)則的討論是很多、很深入的，我們也提了很多意見，電監(jiān)會(huì)也吸收了部分?！敝须娡兑晃浑娏κ袌?chǎng)專家說。
試運(yùn)營的幾個(gè)核心方案則由東北電網(wǎng)公司起草?！耙粋€(gè)積極的東北電網(wǎng)公司是對(duì)市場(chǎng)的極大支持，反之，則是市場(chǎng)的阻礙?！痹姳O(jiān)會(huì)一位處長評(píng)價(jià)說。
這幾份核心方案包括《東北區(qū)域電力市場(chǎng)實(shí)施方案》、《東北電力區(qū)域市場(chǎng)運(yùn)營規(guī)則》、《東北區(qū)域電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)功能規(guī)范》以及《東北區(qū)域電力改革研究預(yù)案》。
與此同時(shí)，電監(jiān)會(huì)發(fā)布了《電力市場(chǎng)運(yùn)營基本規(guī)則(試行)》和《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法(試行)》。
2003年9月，《東北區(qū)域電力市場(chǎng)初期運(yùn)營規(guī)則》、《東北區(qū)域電力市場(chǎng)實(shí)施方案》、《東北區(qū)域電力市場(chǎng)電費(fèi)結(jié)算及管理辦法》、《東北區(qū)域電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)差價(jià)部分資金管理辦法》、《東北區(qū)域電力市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行辦法》和《監(jiān)管辦法》相繼出臺(tái)。
為了規(guī)范電網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，電監(jiān)會(huì)又于2004年1月14日發(fā)布了《電網(wǎng)調(diào)度協(xié)議（示范文本）》。至此，有關(guān)東北區(qū)域電力市場(chǎng)的綱領(lǐng)性文件已基本具備。
初次練兵
2005年1月15日，東北區(qū)域電力市場(chǎng)模擬運(yùn)行正式啟動(dòng)。
在電監(jiān)會(huì)黨組列出的時(shí)間表中，本沒有這一項(xiàng)。為了穩(wěn)妥起見，電監(jiān)會(huì)部分官員和電網(wǎng)公司建議先進(jìn)行模擬運(yùn)行。通過模擬發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，完善機(jī)制和系統(tǒng)。
在電力改革中，任何急速轉(zhuǎn)向都往往力不從心。模擬運(yùn)行給了這次轉(zhuǎn)彎一個(gè)演習(xí)的機(jī)會(huì)。
青睞通過建立市場(chǎng)來解決問題的專家說，市場(chǎng)一定會(huì)給傳統(tǒng)計(jì)劃體制顏色看，只不過是以市場(chǎng)的方式罷了。
在此之前，電監(jiān)會(huì)決定成立東北區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由宋密任組長，國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理陸啟洲、東北電網(wǎng)公司劉忱和電監(jiān)會(huì)供電監(jiān)管部主任賈英華任副組長，成員由國家發(fā)改委、國資委、財(cái)政部、中電聯(lián)和五大發(fā)電集團(tuán)及三省電力公司等單位組成。日常工作由電監(jiān)會(huì)供電部負(fù)責(zé)。
“對(duì)于電監(jiān)會(huì)的一個(gè)內(nèi)設(shè)司局來說，供電部很難去協(xié)調(diào)其他部門、地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等各種關(guān)系，以副組長單位去協(xié)調(diào)，名正言順，各方也得接待和配合?！痹姳O(jiān)會(huì)一位官員說。
為了讓各方配合模擬運(yùn)行，宋密和賈英華分頭與國家發(fā)改委價(jià)格司、國家電網(wǎng)公司、三省經(jīng)貿(mào)委會(huì)談。宋密說，5號(hào)文件和電監(jiān)會(huì)15號(hào)文確定的改革原則和方向不變，打破地區(qū)壟斷、行業(yè)壟斷的原則不變，東北區(qū)域電力市場(chǎng)啟動(dòng)是硬道理。
第一次模擬運(yùn)行是從1月14日開始，17日結(jié)束，模擬2004年2月份交易。此次模擬運(yùn)行進(jìn)行了兩輪報(bào)價(jià)和競(jìng)價(jià)交易計(jì)算，26個(gè)競(jìng)價(jià)電廠全部按規(guī)則要求、按技術(shù)支持系統(tǒng)格式報(bào)價(jià)。第二次模擬從2月10日開始，13日結(jié)束，模擬2004年3月份交易。
總結(jié)兩次模擬運(yùn)行，相關(guān)方認(rèn)為達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，取得了較好的效果，為后期進(jìn)一步模擬運(yùn)行積累了經(jīng)驗(yàn)。“兩次模擬運(yùn)行，價(jià)格都低于原來的政府批復(fù)電價(jià)。這讓地方政府和電網(wǎng)公司都感到踏實(shí)?！痹姳O(jiān)會(huì)一位官員說。
模擬運(yùn)行暴露的問題集中于電網(wǎng)的輸電能力不能滿足市場(chǎng)的交易結(jié)果。
在第一次模擬運(yùn)行中，在無約束情況下，兩輪競(jìng)價(jià)的中標(biāo)電廠分別為17個(gè)和13個(gè)，在有約束的情況下，中標(biāo)電廠則為20個(gè)和14個(gè)。約束斷面主要為吉黑省間和遼吉省間。約束電量分別為3.24億和5.62億。吉黑省間的南送電力最大能力為90萬千瓦，遼吉省間的南送電力最大能力為180萬千瓦。也因?yàn)殡娋W(wǎng)結(jié)構(gòu)原因，個(gè)別電廠無法實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，黑龍江電力出現(xiàn)回流現(xiàn)象。
還有些小問題需要引起重視，例如技術(shù)支持系統(tǒng)的報(bào)價(jià)通道、主站端軟件以及有關(guān)信息安全等方面還需要進(jìn)一步完善。技術(shù)支持系統(tǒng)中使用的各競(jìng)價(jià)電廠的最大出力為電廠銘牌出力，需要盡快確認(rèn)各電廠的實(shí)際最大出力。
2月23日至27日集中進(jìn)行了第三次和第四次報(bào)價(jià)模擬運(yùn)行。這兩次模擬運(yùn)行的獨(dú)特之處是首次模擬多段式報(bào)價(jià)。在發(fā)電集團(tuán)看來，一段式報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)太大?！鞍凑找欢问綀?bào)價(jià)的話，一段報(bào)價(jià)影響一年的生計(jì)，風(fēng)險(xiǎn)太大了?！币虼耍鞔蟀l(fā)電公司一致提出月電量交易時(shí)改為多段式報(bào)價(jià)。在多段式報(bào)價(jià)中，電廠可以把電量分配至多個(gè)價(jià)格區(qū)間中。“規(guī)則應(yīng)該允許把雞蛋放在多個(gè)籃子里，避免全部電量均沒有中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)?！敝须娡都瘓F(tuán)一位參加報(bào)價(jià)的處長說。
第三次模擬交易以2004年3月份的電網(wǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，競(jìng)價(jià)電量空間19.09億千瓦時(shí)，約占競(jìng)價(jià)機(jī)組全部上網(wǎng)電量的20%。
第四次模擬是在第三次模擬運(yùn)行的基礎(chǔ)上，將黑龍江東北聯(lián)絡(luò)線和吉、黑省間聯(lián)絡(luò)線穩(wěn)定極限各提高了200MW。競(jìng)價(jià)電量空間47.53億千瓦時(shí)，約占競(jìng)價(jià)機(jī)組全部上網(wǎng)電量的50%。然而，正是由于官方發(fā)布了黑龍江中東部聯(lián)絡(luò)線和吉黑聯(lián)絡(luò)線輸送能力提高，導(dǎo)致黑龍江東部各個(gè)電廠報(bào)價(jià)過高，這一區(qū)域大部分電廠都沒有中標(biāo)，模擬交易形成的潮流為吉黑省間電力北送的局面。電網(wǎng)的阻塞信息令市場(chǎng)難以適應(yīng)。
四次模擬運(yùn)行后，電監(jiān)會(huì)謀劃將市場(chǎng)轉(zhuǎn)入試運(yùn)行。進(jìn)入試運(yùn)行的一大條件是，必須終止東北三省的省級(jí)電力市場(chǎng)試點(diǎn)。
此前東北區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)籌備組向宋密匯報(bào)工作時(shí)提出了實(shí)現(xiàn)模擬運(yùn)行轉(zhuǎn)入試運(yùn)行目標(biāo)的十項(xiàng)前提條件，其中一條即為“關(guān)于終止三省現(xiàn)行電力市場(chǎng)試點(diǎn)的問題”。宋密當(dāng)即指示，“最好由國家電監(jiān)會(huì)與發(fā)改委共同發(fā)文終止”。
2004年5月7日，國家電監(jiān)會(huì)和國家發(fā)改委聯(lián)合向遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、山東等六省市計(jì)委（發(fā)改委）、經(jīng)委、物價(jià)局、電力公司和五大發(fā)電集團(tuán)發(fā)文。這份通知明確了“六省市現(xiàn)行的‘廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)’省級(jí)電力市場(chǎng)已不適應(yīng)區(qū)域電力市場(chǎng)的需要”。要求：停止六省市開展的“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”省級(jí)電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作；未經(jīng)國家批準(zhǔn)，各省（市、區(qū)）不得自行建立以“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”和以“市場(chǎng)采購”等名目變相競(jìng)價(jià)的省級(jí)電力市場(chǎng)。
至此，地方政府對(duì)省級(jí)市場(chǎng)的期待關(guān)了大門。
更激進(jìn)的方案
在市場(chǎng)模擬運(yùn)行期間，市場(chǎng)模式已醞釀驟變。
在推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)中，宋密與國家發(fā)改委價(jià)格司就東北電力市場(chǎng)模式交流了若干次，研究東北區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作中，同時(shí)開展兩部制上網(wǎng)電價(jià)改革試點(diǎn)。
此前，國務(wù)院印發(fā)5號(hào)文后，國務(wù)院辦公廳于2003年7月3日印發(fā)了電價(jià)改革方案，業(yè)內(nèi)稱之為62號(hào)文。62號(hào)文提出，上網(wǎng)電價(jià)改革的方向是全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，價(jià)格由供需各方競(jìng)爭(zhēng)形成。過渡時(shí)期，上網(wǎng)電價(jià)主要實(shí)行兩部制電價(jià)，其中，容量電價(jià)由政府制定，電量電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。各地也可以根據(jù)實(shí)際采取部分電量競(jìng)價(jià)等其他過渡方式。
對(duì)容量電價(jià)的設(shè)想是，容量電價(jià)應(yīng)為投資者提供部分收入保障，并能夠引導(dǎo)電力長期投資。容量電價(jià)水平可按電力調(diào)度交易中心經(jīng)營范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)平均投資成本的約定比例制定，原則上實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，并保持相對(duì)穩(wěn)定。
在電監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于建立東北區(qū)域電力市場(chǎng)的意見》中，也計(jì)劃采取容量電價(jià)的模式。初期采取單一過渡電價(jià)、有限電量競(jìng)爭(zhēng)模式，等國家出臺(tái)兩部制電價(jià)政策后，采取兩部制電價(jià)、全電量競(jìng)爭(zhēng)模式。
令業(yè)內(nèi)感到意外的是，東北市場(chǎng)還沒進(jìn)行初期運(yùn)行時(shí)，國家發(fā)改委價(jià)格司就主動(dòng)提出在東北市場(chǎng)試行兩部制電價(jià)。
這一進(jìn)度令人措手不及，無論是電監(jiān)會(huì)還是電力企業(yè)，對(duì)于全電量競(jìng)爭(zhēng)模式均生疑慮。
“我當(dāng)時(shí)不贊成直接過渡到全電量競(jìng)爭(zhēng)。轉(zhuǎn)身快是好，但是通常不會(huì)太穩(wěn)。這個(gè)系統(tǒng)整體素質(zhì)不高，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，契約意識(shí)更差，直接過渡很可能造成混亂?！?電監(jiān)會(huì)一位處長回憶。
東北電監(jiān)局一位官員說：“東北當(dāng)時(shí)如果搞有限電量競(jìng)爭(zhēng)，那么結(jié)果是看得非常清楚的，風(fēng)險(xiǎn)很小，而且都是實(shí)踐過的，就是面擴(kuò)大一點(diǎn)兒。如果那個(gè)時(shí)候搞的是有限電量競(jìng)價(jià)，市場(chǎng)可能一直活到現(xiàn)在?！?
價(jià)格主管部門很快說服了電監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。他們給出的理由是，為了在廠網(wǎng)分開時(shí)期，引導(dǎo)和鼓勵(lì)電力投資，為電力企業(yè)提供部分固定的收入保障，有利于電價(jià)機(jī)制改革的平穩(wěn)過渡。
更重要的是，推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)的主事者非常明白，電力體制改革的方方面面都需要價(jià)格主管部門配合和支持，否則邁不開步伐。
因宋密出身于國家計(jì)委系統(tǒng)，價(jià)格司在東北市場(chǎng)推進(jìn)的諸多方面都給予了配合?！半姳O(jiān)會(huì)召集的會(huì)議，只要涉及電價(jià)方面的事情，價(jià)格司都會(huì)派員參加，來者有時(shí)候是分管副司長，副司長沒有時(shí)間也會(huì)派處長來。”原電監(jiān)會(huì)一位處長說。
價(jià)格司的配合和支持，正是東北之外其他改革試點(diǎn)所渴求而很難擁有的巨大優(yōu)勢(shì)。
價(jià)格司主導(dǎo)的價(jià)格改革也需要電力市場(chǎng)進(jìn)行配合。價(jià)格主管部門認(rèn)為，此時(shí)的部分電量競(jìng)爭(zhēng)模式，改革的步伐不夠，市場(chǎng)的深度也不夠，突破的震撼度也不夠。既然部分電量競(jìng)爭(zhēng)在省級(jí)試點(diǎn)時(shí)都可行了，現(xiàn)在要再往深的地方去趟趟水。
“實(shí)際上我們的規(guī)則原來都制定完了，兩部制電價(jià)就是在那個(gè)時(shí)候插進(jìn)來的，只能邊研究邊改。”東北電監(jiān)局一位官員說。
兩部制電價(jià)試點(diǎn)，從動(dòng)議到落實(shí)，中間不過半年時(shí)間。
“這就叫拍板，拍板就是手舉起來和落下去，這是很快的。把眼光放得高，還得有高度，有深度，還得有作為。所有部門、官員在那一時(shí)期，都想有所作為?！币晃簧钪O政府邏輯的司局級(jí)官員評(píng)價(jià)。
兩部制電價(jià)、全電量競(jìng)爭(zhēng)
2004年1月30日，國家發(fā)改委發(fā)出意見征求函，過渡期內(nèi)，東北區(qū)域電力市場(chǎng)容量電價(jià)按競(jìng)價(jià)機(jī)組的平均投資成本分為三檔：?jiǎn)挝煌顿Y成本在3000元/kW以下機(jī)組（電廠）每千瓦可用小時(shí)為0.015元；單位投資成本在3000—5000元/kW機(jī)組（電廠）每千瓦可用小時(shí)為0.035元；單位投資成本在5000元以上機(jī)組（電廠）每千瓦可用小時(shí)為0.055元。
對(duì)于不同投資成本給出不同電價(jià)的分檔做法，在意見征求階段出現(xiàn)了劇烈的分歧。支持者認(rèn)為，這很好地解決了不同電源項(xiàng)目投資的差異問題，讓大部分機(jī)組能在起跑時(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)。
反對(duì)者則認(rèn)為，容量電價(jià)應(yīng)該是同網(wǎng)同價(jià)。不管投資成本高低，發(fā)電機(jī)組在系統(tǒng)中的備用作用是一樣的，沒有因?yàn)橥顿Y成本高低而被加強(qiáng)或者削弱?！叭绻恳磺叨计鸬酵瑯拥淖饔?，那么就應(yīng)該給出同樣的價(jià)格。否則起不到引導(dǎo)投資的作用?！币晃浑娏＜艺f。
國家電監(jiān)會(huì)認(rèn)為價(jià)格司給出的價(jià)格水平過高。其對(duì)東北電網(wǎng)2003年實(shí)際運(yùn)行情況和2004年2、3月份的電力市場(chǎng)模擬情況進(jìn)行了調(diào)研和具體測(cè)算，建議價(jià)格司制定容量電價(jià)時(shí)應(yīng)采用2003年東北電網(wǎng)最新運(yùn)行數(shù)據(jù)，容量電價(jià)水平最高不能超過0.05元/千瓦時(shí)；容量電費(fèi)不能超過總購電費(fèi)的30%。價(jià)格司部分采納了電監(jiān)會(huì)的意見，大部分價(jià)格定在了0.051元/千瓦時(shí)。
2004年4月27日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，明確兩部制電價(jià)適用于參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的發(fā)電機(jī)組。
東北區(qū)域電力市場(chǎng)實(shí)施競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后，新投產(chǎn)競(jìng)價(jià)機(jī)組實(shí)行統(tǒng)一的容量電價(jià)，未安裝脫硫環(huán)保設(shè)施的燃煤發(fā)電機(jī)組容量電價(jià)水平（含稅，下同）為每千瓦可用小時(shí)0.051元，其他環(huán)保發(fā)電機(jī)組為每千瓦可用小時(shí)0.056元。
已投產(chǎn)機(jī)組的容量電價(jià)則區(qū)分情況制定。為了有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，在電價(jià)改革初期，對(duì)目前已投產(chǎn)的競(jìng)價(jià)機(jī)組，除少數(shù)特殊電廠（政府批準(zhǔn)的單位千瓦造價(jià)高于7000元的電廠或外商直接投資電廠有電價(jià)承諾的）外，對(duì)其他電廠均統(tǒng)一實(shí)行與新投產(chǎn)機(jī)組相同的容量電價(jià)。特殊電廠的“擱淺成本”問題，可按照上述計(jì)價(jià)原則、方法制定較高的容量電價(jià)。改革過渡期（3-5年）內(nèi)，逐步降低特殊電廠的容量電價(jià)，最終實(shí)行全區(qū)域統(tǒng)一的容量電價(jià)。
面對(duì)新狀況，電監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)提出：“電價(jià)的改革會(huì)帶來一些新的問題，要有變通辦法，要想周到一點(diǎn)，穩(wěn)妥一點(diǎn)。對(duì)于兩部制電價(jià)同市場(chǎng)相結(jié)合，最好能先模擬出來?！?
5月25日，國家電力監(jiān)管委員會(huì)組織召開了東北區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議，批準(zhǔn)了兩部制電價(jià)模式的東北區(qū)域電力市場(chǎng)的實(shí)施方案和運(yùn)營規(guī)則，決定立即啟動(dòng)實(shí)行兩部制上網(wǎng)電價(jià)、全電量競(jìng)爭(zhēng)模式的東北區(qū)域電力市場(chǎng)模擬運(yùn)行。據(jù)介紹，這一模式是全世界獨(dú)一無二的創(chuàng)造，“沒有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，是一個(gè)摸索創(chuàng)新的過程”。
東北電網(wǎng)公司短短十幾天就完成了兩部制電價(jià)上網(wǎng)電價(jià)情況下區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施方案、運(yùn)營規(guī)則及技術(shù)支持系統(tǒng)的修改。6月至11月期間，東北市場(chǎng)按“兩部制電價(jià)、全電量競(jìng)爭(zhēng)”模式開展了多輪模擬運(yùn)行。
6月19日，兩部制電價(jià)、全電量競(jìng)爭(zhēng)模式啟動(dòng)模擬運(yùn)行。新成立的東北電監(jiān)局主導(dǎo)了這次模擬運(yùn)行。
2004年5月成立的東北電監(jiān)局是國家電監(jiān)會(huì)成立的第一個(gè)區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)。與此前的區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)由電監(jiān)會(huì)和省級(jí)政府共同組建的意見不同，此時(shí)已明確區(qū)域監(jiān)管局為國家電監(jiān)會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，由國家電監(jiān)會(huì)垂直管理。
盡管如此，東北電監(jiān)局副局長的人選依然由三省政府推薦。東北電監(jiān)局一共設(shè)立局長一名，副局長三名。局長一職已確定由原國電東北公司副總經(jīng)理韓水出任，此前他由國電東北公司副總經(jīng)理調(diào)任東北區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)籌備組組長。
此前的設(shè)想為，三名副局長由三省電力處處長升任。黑龍江經(jīng)委電力處處長趙海華、吉林省電力處處長揚(yáng)子江均順利調(diào)任沈陽。在遼寧人選上出現(xiàn)了分歧，相關(guān)部門認(rèn)為國電東北公司的人選應(yīng)該視為遼寧的代表，而遼寧認(rèn)為那只是網(wǎng)公司的人選，不應(yīng)該視為遼寧的代表。遼寧期望另派代表，但遼寧省經(jīng)委電力處處長由副處級(jí)提拔至處級(jí)不足一年。于是，遼寧省政府提出由遼寧省電力公司派出一名副總經(jīng)理出任副局長。至此，三省代表全部到位。
