作為我國最重要的可再生能源，水電在即將過去的2015年面臨了經(jīng)濟新常態(tài)下電力供需變化所帶來的新挑戰(zhàn)：西南水電消納問題更加嚴(yán)重、抽蓄電站建設(shè)緩慢且受到一定阻力、小水電建設(shè)和電價依舊問題重重……但是，作為世界水電大國，中國水電行業(yè)依然享有國際話語權(quán)，依然大刀闊斧地進行國際合作和海外布局，“走出去”備受矚目。
本報水電版本期特別策劃了2015年水電熱點事件盤點，梳理中國水電瑕瑜互見、繼續(xù)向前的一年。
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水電項目頻現(xiàn)關(guān)鍵進展
2015年，重大水電項目頻頻取得關(guān)鍵性進展，我國水電開發(fā)進入新的高度。
4月15日，雙江口水電站項目獲國家發(fā)改委核準(zhǔn)。
4月17日，金沙江烏東德水電站環(huán)境影響報告書獲環(huán)保部批復(fù)。
7月13日，雙江口水電站項目正式開工建設(shè)。
11月17日，白鶴灘水電站環(huán)境影響報告書獲環(huán)保部批復(fù)。
12月16日，金沙江烏東德水電站獲國務(wù)院核準(zhǔn)。
12月24日，烏東德水電項目正式開工建設(shè)。
其中，烏東德和白鶴灘水電站總裝機均超過1000萬千瓦。烏東德水電站更是今年內(nèi)我國核準(zhǔn)的最大水電工程，也是目前為止繼三峽和溪洛渡之后，我國第三座千萬千瓦級巨型水電站。工程左右岸各布置6臺85萬千瓦發(fā)電機組，總裝機容量1020萬千瓦，相當(dāng)于半個三峽電站;同時，85萬千瓦的單機容量也將刷新向家壩80萬千瓦的世界水電單機容量最高紀(jì)錄。
不僅如此，今年水電項目的開工進一步奠定了我國在水電建設(shè)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。
雙江口水電工程最大壩高314米，高于目前世界最高的四川雅礱江錦屏一級305米的混凝土雙曲拱壩高度，將我國大壩建設(shè)推升至新的高度。
烏東德水電站則為首個高拱壩壩身不設(shè)導(dǎo)流底孔、尾水調(diào)壓室采用半圓形調(diào)壓室的水電站。深基坑、高圍堰是關(guān)鍵技術(shù)難題之一，防滲墻最大深度達(dá)95米，屬國內(nèi)同類工程之最。同時，地下廠房洞室群區(qū)域巖層狀巖體分布廣泛，主廠房開挖高度位居世界第一。該工程技術(shù)將創(chuàng)多項記錄。
新開工和核準(zhǔn)的水電項目均為我國“西電東送”的骨干電源電站，對改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全意義重大。
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西藏水電大飛躍
10月13日，西藏最大水電工程藏木水電站6號機組正式并網(wǎng)發(fā)電，標(biāo)志著在雅魯藏布江干流上規(guī)劃建設(shè)的首個水電站全面建成并投入商業(yè)運行。藏木水電站安裝6臺8.5萬千瓦水輪機組，總裝機容量51萬千瓦，年發(fā)電量25億千瓦時，是西藏電力史上由10萬千瓦級跨入50萬千瓦級的標(biāo)志性工程。它將有利于緩解西藏中部地區(qū)用電緊張局面，對推進雅江中游梯級電站開發(fā)、構(gòu)建藏中能源基地有重要意義。
12月1日，西藏墨脫縣亞讓水電站首臺機組及其線路延伸工程完成試運行聯(lián)調(diào)各項試驗，正式并網(wǎng)送電，標(biāo)志著西藏首個可再生能源局域網(wǎng)示范工程初步建成，墨脫縣各族同胞就此結(jié)束嚴(yán)重缺電歷史，進入清潔、安全、穩(wěn)定、可靠的電網(wǎng)供電時代。
12月底，西藏僅次于藏木的第二大水電站——昌都果多水電站首臺機組投產(chǎn)發(fā)電，預(yù)計明年6月，四臺發(fā)電機組將全部運行，屆時年發(fā)電量將達(dá)8.319億千瓦時，徹底解決當(dāng)?shù)赜秒妴栴}。
今年以來，西藏重大水電項目陸續(xù)投產(chǎn)，不僅緩解了西藏的電力短缺問題，也開啟了“藏電外送”的歷史。6至11月，西藏水電累計外送電量達(dá)3.3億千瓦時。西藏水電開發(fā)已經(jīng)進入快車道。
生態(tài)環(huán)保是西藏水電開發(fā)的底線，在生態(tài)環(huán)境相對脆弱的高原地區(qū)做好環(huán)保工作，需要更多的投入和技術(shù)支撐。藏木水電站就建成了世界海拔最高、落差最大的魚道，為保護電站所處流域珍稀魚類起到重要作用。該魚道因其特殊的地理位置，成為國內(nèi)為數(shù)不多、建設(shè)難度大的大型水電站專設(shè)魚道，在工程設(shè)計和運行管理上均開創(chuàng)了先河，為西藏水電生態(tài)保護提供了重要借鑒。
受交通不便、運距遠(yuǎn)、設(shè)備降效等因素影響，目前西藏水電建設(shè)還面臨著成本過高的問題。電站的經(jīng)濟性也將左右西藏水電的未來。
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海外布局收碩果
2015年，水電企業(yè)在海外全面開花。8月，三峽集團成功收購巴西TPI公司所擁有的兩個運行水電項目公司（總裝機為30.8萬千瓦）和一個電力交易平臺公司的全部股權(quán)。11月25日，三峽集團成功中標(biāo)巴西500萬千瓦水電項目30年的特許經(jīng)營權(quán)，總投資約合37億美元，是三峽集團迄今為止最大的海外并購項目。
三峽集團自2008年收購中國水利電力對外公司作為拓展海外業(yè)務(wù)的平臺以來，已在40多個國家擁有80多個水電開發(fā)項目。
同時，中國電建集團海外項目也收獲頗豐。11月29日，其投資建設(shè)的南歐江梯級電站首臺機組正式投產(chǎn)，標(biāo)志著中國企業(yè)首個境外全流域規(guī)劃開發(fā)電站順利完成首臺機組發(fā)電目標(biāo)，成為水電企業(yè)積極走出去拓展海外市場的又一代表性工程。
我國水電企業(yè)正依靠良好的國際水電品牌影響力、獨有的大水電技術(shù)優(yōu)勢、對水電資產(chǎn)準(zhǔn)確的研判能力、強大的融資能力和較好的本土經(jīng)營基礎(chǔ)，成為境外重大水電項目競爭中的贏家。
今年，國家全面實施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，為我國水電企業(yè)走出去帶來新的契機。截至目前，我國已與80多個國家建立了水電規(guī)劃、建設(shè)和投資的長期合作關(guān)系，占有國際水電市場50%以上的份額。擁有全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢與國際市場磨練經(jīng)驗的中國水電產(chǎn)業(yè)，已逐步成為引領(lǐng)和推動世界水電發(fā)展的巨大力量。
而且，中國水電企業(yè)在參與海外項目的過程中，不斷展現(xiàn)高效的項目運作能力和強大的投資能力，已經(jīng)從早期的工程分包、項目施工取得短期收益的初級階段，來到了擁有自主開發(fā)權(quán)，依托綜合實力開展資本并購、管理運營電站、獲取長期收益的全新階段，實現(xiàn)了中國水電“走出去”的一次全面升級。
中國水電走出去這張“國家名片”，正煥發(fā)出新的生機。
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西南棄水未緩解
截至今年11月26日，四川電網(wǎng)2015年外送水電電量首次突破千億千瓦時大關(guān)，輸送水電達(dá)1038.41億千瓦時，創(chuàng)歷史新高，預(yù)計全年達(dá)1230億千瓦時。
四川水電外送電量雖然出現(xiàn)大幅增加，但棄水依舊嚴(yán)重，水電消納仍有困難，問題并未得到根本解決。
5月15日，國家能源局發(fā)布《水電基地棄水問題駐點四川監(jiān)管報告》，報告披露的數(shù)據(jù)觸目驚心：2014年全年，四川棄水損失電量再創(chuàng)新高達(dá)到96.8億千瓦時，占豐水期水電發(fā)電量的14.93%。
以我國目前國內(nèi)水電平均上網(wǎng)電價3毛錢計算，相當(dāng)于一年白白流失了30億元人民幣。今年四川的棄水電量還在持續(xù)增加，預(yù)計2020年達(dá)到最大值，約350億千瓦時，也就是會有超過100億元要隨水漂走。水電作為清潔能源，白白浪費實在可惜。
四川棄水依舊嚴(yán)重，從電力需求看，四川省售電量增速不高，由“十二五”初的16.4%下降到3.4%，電力供需不能自我平衡。同時作為四川水電消納市場的華中、華東區(qū)域，電力供需處于寬松狀態(tài)，外購電力意愿不強，因此，不可避免產(chǎn)生一定程度的棄水。
此外，汛期來水偏豐，低谷時段電力系統(tǒng)運行需要水電調(diào)峰棄水，現(xiàn)有外送通道能力尚有潛力可挖，局部網(wǎng)架薄弱和特高壓輸送通道能力受限，火電調(diào)度運行管理有待進一步優(yōu)化，也是造成四川水電棄水的主要原因。
四川棄水問題，是我國水電消納難題的一個縮影。西南水電消納不單單是某個區(qū)域的問題，而是整個能源規(guī)劃和全國范圍內(nèi)協(xié)調(diào)的問題。以此綜合考慮西南水電基地的定位，改變僅以一省作為規(guī)劃范圍，建立包括重慶等?。ㄊ校┰趦?nèi)的電力規(guī)劃和消納，實現(xiàn)西南水電在更大范圍內(nèi)的資源配置和消納，就顯得尤為重要。
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引領(lǐng)世界水電發(fā)展
5月19日—22日，“2015世界水電大會”在北京召開，這是世界水電大會首次在中國舉辦。大會確認(rèn)了中國水電的全球領(lǐng)先地位，中國正以蓬勃之勢引領(lǐng)世界水電。
大會從設(shè)計、施工、裝備制造、運行管理和電網(wǎng)建設(shè)等方面全方位宣傳了中國水電的巨大成就，展示了中國水電對經(jīng)濟社會發(fā)展和節(jié)能減排所起到的巨大作用以及中國水電企業(yè)的強大實力，得到了國際上的認(rèn)可。
截至目前，我國水電裝機容量突破3億千瓦，居世界第一，占全球27%。全球裝機容量前10名的水電站中，中國占5座。中國還擁有包括規(guī)劃、設(shè)計、施工、裝備制造、輸變電等在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，先后與80多個國家建立了水電規(guī)劃、建設(shè)和投資的長期合作關(guān)系，成為推動世界水電發(fā)展的中堅力量。
作為當(dāng)之無愧的世界超級水電大國，中國水電的未來發(fā)展，牽動著全球水電乃至能源界的目光。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，當(dāng)前中國水電規(guī)模化擴張階段已基本結(jié)束，需要更多地關(guān)注水電建設(shè)過程中防洪、灌溉、航運、生態(tài)補償、流域管理等社會性問題。如何實現(xiàn)水資源的綜合利用，更好地平衡流域內(nèi)經(jīng)濟、社會、環(huán)境利益，成為推動水電可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
水電作為當(dāng)前技術(shù)最成熟、開發(fā)最經(jīng)濟、調(diào)度最靈活的清潔可再生能源，已是全球共識，并成為各國能源發(fā)展的優(yōu)先選擇。水電的可持續(xù)發(fā)展能夠更好地優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，應(yīng)對氣候變化。預(yù)計至2050年，全球水電裝機將由目前的10億千瓦翻一番，實現(xiàn)20.5億千瓦的目標(biāo)。未來，中國將在推動全球水電發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。
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資本運作提升實力
今年，長江電力超千億元的重組讓資本市場頗為驚嘆。
11月6日，長江電力稱擬發(fā)行股票35億股，并支付現(xiàn)金374.24億元購買三峽集團、川能投、云能投持有的三峽金沙江川云水電開發(fā)有限公司100%股權(quán)。
值得一提的是，此次重組涉及的資產(chǎn)總額超過2000億元，是今年國內(nèi)資本市場具有重大影響的資產(chǎn)重組。
收購的川云公司主要負(fù)責(zé)金沙江下游溪洛渡、向家壩電站的開發(fā)和運營，兩電站總裝機容量1860萬千瓦。此次收購?fù)瓿珊?，將大幅提升長江電力裝機規(guī)模和盈利能力，形成對金沙江下游和長江干流的四座大型水電站的梯級聯(lián)合調(diào)度。
實施金沙江梯級電站資產(chǎn)證券化，將幫助三峽集團滾動開發(fā)金沙江烏東德、白鶴灘電站籌集資金，實現(xiàn)“流域梯級、滾動開發(fā)”的目標(biāo)。這也成為三峽集團繼長江電力IPO、股權(quán)分置改革和三峽電站發(fā)電資產(chǎn)整體上市之后又一次重大資本運作。
而之后僅僅一個多月的時間，又傳來三峽集團50億正式控股湖北能源的消息。12月16日，湖北能源集團發(fā)布《收購報告書》稱，三峽集團擬通過資產(chǎn)加現(xiàn)金的方式，以5.23元/股的價格，出資50億元認(rèn)購湖北能源非公開發(fā)行的約11.59億股股票。
本次收購?fù)瓿珊?，三峽集團將直接持有湖北能源14.69%股份。加上之前持有的股份，三峽集團及其一致行動人將合計持有湖北能源的股份比例升至39.31%，從第二大股東變?yōu)楹蹦茉磳嶋H控制人。
目前三峽集團正以風(fēng)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)作為第二主業(yè)著力培育，但這塊業(yè)務(wù)單獨上市可能性不大，所以三峽集團此舉主要是希望借助湖北能源實現(xiàn)旗下新能源的整體上市。
此前，長江電力通過資本運作已經(jīng)在全國各地積極布局，參股多家地方能源平臺，分別布局華中、華南、華東等主要售電市場。新一輪電改售電側(cè)放開后，水電被認(rèn)為是最大掘金者。
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抽蓄電站發(fā)展受阻
去年底，國家發(fā)改委下發(fā)《國家發(fā)改委關(guān)于促進抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問題的意見》，明確指出了要適度加快抽水蓄能電站建設(shè)步伐，提出了到2025年全國抽水蓄能總裝機約1億千瓦的目標(biāo)。
《意見》發(fā)布已有一年的時間，在利好政策的鼓勵下，2015年有一大批抽水蓄能電站開工和投產(chǎn)。9月23日，河北豐寧（二期）抽水蓄能電站正式開工，項目裝機容量180萬千瓦。建成后，豐寧抽蓄電站一期、二期裝機容量共360萬千瓦，有望成為世界上裝機容量最大的抽水蓄能電站。11月30日，廣東清遠(yuǎn)抽水蓄能電站首臺機組投產(chǎn)發(fā)電，安裝4臺32萬千瓦可逆式水輪發(fā)電機組，是目前國內(nèi)已投產(chǎn)抽水蓄能電站中單機容量最大的電站。
這一年，抽蓄電站建設(shè)看似勢頭正猛，但仍未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。截至目前，已投產(chǎn)的只有2200萬千瓦，離“十二五”規(guī)劃抽蓄3000萬千瓦的目標(biāo)還有一定差距。而且抽蓄電站總體運行效率不高，部分企業(yè)缺乏建設(shè)和調(diào)度抽水蓄能電站的積極性。
5月19日，國家能源局發(fā)布的《華北華東區(qū)域抽水蓄能電站運營情況監(jiān)管報告》中就曾披露了兩大區(qū)域抽水蓄能電站運營現(xiàn)狀：目前華北、華東兩大區(qū)域抽水蓄能電站效用未充分發(fā)揮，電站建設(shè)滯后、調(diào)度規(guī)則缺失、電價機制不合理、投資主體單一等問題是主要制約因素。
抽水蓄能電站運行靈活、反應(yīng)快速，是電力系統(tǒng)中具有調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、備用和黑啟動等多種功能的特殊電源，也是目前最具經(jīng)濟性的大規(guī)模儲能設(shè)施。然而，因為產(chǎn)能過剩，火電參與調(diào)峰，致使抽蓄電站使用率不斷降低，一定程度影響了電站功能的發(fā)揮。
抽水蓄能要想完成建設(shè)目標(biāo)，困難不?。?
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小水電困境依舊
要想解決水電可持續(xù)發(fā)展的問題，小水電是其中很重要的一個環(huán)節(jié)。截至2014年底，全國已建成裝機在5萬千瓦及以下的小水電站47000多座，裝機容量7300萬千瓦。我國擁有1.28億千瓦的小水電資源，還有很大的增長空間。
但是2015年，青海、四川等省份正逐步收緊小水電，福建更是以長汀、永春為電站退役試點，實施了小水電退出試點工作，以期在保持水土、涵養(yǎng)水源、改善水質(zhì)、美化環(huán)境起到積極作用。
近年來，社會公眾關(guān)注的小水電對生態(tài)環(huán)境的影響，主要有開發(fā)程度、河段減脫水、魚類保護、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治等幾個方面。值得注意的是，我國早期開發(fā)建設(shè)的一些小水電站由于受到當(dāng)時資金、技術(shù)水平的制約，水資源利用和電站運行效率不高，有的引水式電站沒有規(guī)劃，設(shè)計也不科學(xué)，造成了河道斷流和對生態(tài)環(huán)境的不良影響。
然而，國家也在扶持開展小水電增效擴容工作，通過重新規(guī)劃或增效擴容改造，既避免了對環(huán)境的不利影響，又提高了小水電站的運行效益，這個市場不應(yīng)當(dāng)被忽略。
此外，小水電上網(wǎng)電價問題一直沒有得到妥善解決。關(guān)于水電是否屬于可再生能源的范疇一直是爭論焦點。今年10月16日，江西省發(fā)改委在回應(yīng)小水電業(yè)主時特別提到，《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步疏導(dǎo)環(huán)保電價矛盾的通知》第四條指的可再生能源不含水力發(fā)電，因此不能執(zhí)行火電企業(yè)上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
各省情況不盡相同。目前，全國有江蘇、安徽等少數(shù)省份，執(zhí)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。而大部分省份，尤其是小水電較豐富的省份，并未執(zhí)行同價。
因此，按照國家深化電力體制改革要求，加快推進電力價格市場化，有序放開小水電上網(wǎng)電價，才能促進小水電行業(yè)健康發(fā)展。
