2015年是“十二五”的收官之年，也是“十三五”的定策之年。這一年，能源行業(yè)大勢與大事不斷涌現(xiàn)，從年初的電改9號文到年末的巴黎氣候大會，期間穿插著核電重啟、氣價并軌等一系列深刻影響國民經(jīng)濟發(fā)展的重大能源事件。歲末已至，《中國能源報》編輯部特別策劃推出“2015中國能源年度記憶”，回顧能源行業(yè)不平凡的一年。
01
電改再起航
電力再重塑
改革只有進行時，沒有完成時。電力體制改革亦然。從1997年1月電力行業(yè)政企分開，到2002年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2002〕5號），再到2007年《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實施意見》，我國電力體制改革逐漸走向深入。2015年3月，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）發(fā)布。11月30日，“9號文”6大核心配套文件出臺，電力體制改革繼往開來，再次啟航。
“9號文”延續(xù)了5號文“管住中間、放開兩頭”的改革思路，又賦予了新的時代特征和內(nèi)涵。新電改將在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行；繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究；進一步強化政府監(jiān)管、電力統(tǒng)籌規(guī)劃、電力安全高效運行和可靠供應(yīng)。換言之，新一輪電改將逐步打破壟斷，改變電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷狀況，推動市場主體直接交易，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。電改方案在執(zhí)行中出現(xiàn)問題時，須及時修正，不應(yīng)動輒否定全盤；小有成績時，須切忌冒進。小步走，不停步。電改再啟程，需兼?zhèn)溆職夂湍托摹?
02
氣候談判開花結(jié)果
中國貢獻不容忽視
在綿延數(shù)十年的國際氣候談判進程中，2015年無疑是極具歷史意義的一年。巴黎當(dāng)?shù)貢r間12月12日，全球氣候治理迎來里程碑——時隔近20年，《公約》下第二份具有法律約束力的國際減排協(xié)議《巴黎協(xié)定》達成。在堅持“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則的前提下，《巴黎協(xié)定》為模糊的后京都時代全球減排行動指明了方向，要求在本世紀(jì)末實現(xiàn)2℃的全球溫升控制目標(biāo)、努力實現(xiàn)1.5℃的目標(biāo)，并通過“自下而上”的務(wù)實方式推進減排，而非屢試屢敗的“自上而下”強制減排。
國際觀察家們一致認為，《巴黎協(xié)定》的簽署，意味著化石燃料的時代已成過去，一個由清潔能源主導(dǎo)的嶄新能源時代即將開啟。與此同時，這場二戰(zhàn)以來最復(fù)雜的國際談判最終開花結(jié)果，也為未來解決更多國際問題提供了難得的范本。
巴黎氣候大會能夠取得成功，中國在會場內(nèi)外的積極作為是決定性因素之一。11月30日，中國國家主席習(xí)近平親臨巴黎氣候大會現(xiàn)場并發(fā)表重要演講，為本次氣候談判注入了前所未有的政治推動力。
在此之前，中國先后與印度、巴西、歐盟、美國、法國發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，為彌合分歧積極行動，并于2015年6月按時向聯(lián)合國提交“自主貢獻”文件，承諾中國二氧化碳排放將在2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，屆時單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60％至65％，同時非化石能源占一次能源消費比重達到20％左右。9月，在發(fā)達國家氣候援金遲遲不到位的背景下，中國率先垂范，承諾出資200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，充分展現(xiàn)出一個負責(zé)任大國在國際重大問題中應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。
03
華龍一號不負眾望
國之重器內(nèi)外開花
“十二五”收官，沉寂四年的中國核電內(nèi)外開花。
繼年初核電建設(shè)重啟以來，中國核電在2015年的最后幾天再迎好消息——福清核電6號、防城港核電3號機組先后獲準(zhǔn)開建，華龍一號國內(nèi)示范及海外項目參考機組隨之增至三臺。
與此同時，國家領(lǐng)導(dǎo)人不吝以“國之重器”寄語中國核電，并在出訪期間多次親身“推銷”中國核電技術(shù)，自主核電品牌的實際表現(xiàn)也不負眾望。華龍一號在2015年接連落地英國和阿根廷，并成功挺進非洲和東南亞等國。至此，華龍一號的身影已經(jīng)出現(xiàn)在全球超過20個國家；CAP1400也在南非、土耳其等目標(biāo)國市場開發(fā)中取得階段性成果。無論是出口老牌核電強國，還是登陸新興核電國家，自主核電技術(shù)的左右開弓意味著中國核電正得到國際市場的認可。
從全球范圍看，后福島時代，一度停滯的核電建設(shè)正再現(xiàn)復(fù)興之勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全球有14個國家在建核電、40多個國家正積極謀劃發(fā)展核電。作為后來者，中國核電經(jīng)歷引進、消化、吸收和再創(chuàng)新之路，30多年從無到有、由大到強，以先進的核電技術(shù)、領(lǐng)先的設(shè)計建造能力、全球最大的裝備產(chǎn)能及裝機規(guī)模為標(biāo)識的中國核電，已成功躋身世界核電發(fā)展的第一方陣。
國際油價跌入谷底
國內(nèi)油企被迫“入冬”
始于2014年的新一輪油價下跌在2015依然看不到絲毫反彈跡象。最悲觀的分析認為，跌跌不休的油價來年將持續(xù)探底，很有可能降至每桶30美元、甚至20美元以下的歷史低點。
作為一種全球化的基礎(chǔ)能源產(chǎn)品，國際油價的長周期大跌勢必影響每一個國家，中國也不可能獨善其身。油價巨幅下跌直接拖累油企盈利水平，進而極大抑制其上游投資積極性，最終對行業(yè)長期發(fā)展產(chǎn)生負面影響。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上半年，國內(nèi)石油和天然氣開采業(yè)投資3年來首次下降，累計利潤總額同比暴降68.7%。受此影響，上半年全國石油和化工利潤總額下滑了25%。
與此同時，當(dāng)前國內(nèi)石油的平均生產(chǎn)成本已明顯高于國際油價， 原油生產(chǎn)已進入虧損狀態(tài)。加之今年以來，國內(nèi)成品油價格12次下調(diào)，天然氣價格亦有兩次下調(diào)，多方因素疊加導(dǎo)致國內(nèi)油氣企業(yè)盈利能力面臨嚴峻考驗?！皟赏坝汀钡娜緢箫@示，石化雙雄今年前三季度凈利潤均同比大幅下滑50%以上。
有鑒于此，12月15日，當(dāng)國際原油價格已跌破40美元/桶的關(guān)口，年內(nèi)第24個調(diào)價窗口來臨時，為避免國內(nèi)油企虧損幅度進一步擴大，國家發(fā)改委決定暫停此次成品油價格調(diào)整。凜冬已至，但最寒冷的時刻或許還未到來。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計，2015年并非油企最難過的一年，即將到來的2016年情況可能更糟?？梢灶A(yù)見的是，“應(yīng)對低油價挑戰(zhàn)”在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)將成為石油行業(yè)必修課。
電力裝機突破14億千瓦
供應(yīng)過剩恐成“新常態(tài)”
電力行業(yè)正面臨數(shù)十年來未有之變局。
在此之前，應(yīng)對短缺、保障供應(yīng)曾是我國電力行業(yè)發(fā)展的唯一主題。但隨著近年來發(fā)電能力的持續(xù)高速增長，以及經(jīng)濟發(fā)展進入增速換擋期，我國電力供需形勢在2015年迎來了供應(yīng)過剩的全新局面。同時，考慮到電源建設(shè)周期產(chǎn)生的慣性效應(yīng)，未來2-3年，我國電力裝機仍將維持高速增長態(tài)勢，期間電力供需過剩局面恐將持續(xù)。
自2002年電力體制改革以來，我國發(fā)電裝機容量持續(xù)高速增長，凈增規(guī)模超過10億千瓦，其中，“十二五”期間年均新增電力裝機約1億千瓦，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強電力支撐。2015年11月底，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備容量突破14億千瓦，同比增速高達9.7%。但在需求側(cè)，全社會用電量增速卻屢創(chuàng)新低，2015年增速低于1%，更是創(chuàng)下1978年以來的最低水平，與1995年以來年均10%的增速形成崖谷之別，供需形勢也因此逆轉(zhuǎn)。
2015年是“十二五”的收官之年，也是“十三五”的定策之年。面對電力過剩，如何把控建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，合理制定電力發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)高效、綠色發(fā)展，是電力行業(yè)的一大挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”，電力行業(yè)須有大魄力、大作為。
