中國儲能網訊：近日，國家能源局印發(fā)了《可再生能源發(fā)電工程質量監(jiān)督體系方案》（以下簡稱《方案》），組建國家可再生能源發(fā)電工程質量監(jiān)督總站，負責開展水電、風電、太陽能、生物質能等可再生能源發(fā)電工程項目的具體工程質量監(jiān)督工作。
據了解，可再生能源發(fā)電工程質量監(jiān)督機構實行“總站—分站—項目站”三級管理體系，水電水利規(guī)劃設計總院具體負責組建可再生能源發(fā)電工程質量監(jiān)督總站，同時保留之前設立的水電工程質量監(jiān)督總站。
“建立該體系非常必要，這將加強我國可再生能源發(fā)電工程質量管理、促進可再生能源行業(yè)健康發(fā)展。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山表示。
可再生能源跨越發(fā)展催生質監(jiān)體系
近年來，我國水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源發(fā)電工程建設規(guī)模不斷增大，產業(yè)體系逐步健全，其開發(fā)利用取得了令人矚目的成就。
“但近幾年來，由于風電場工程建設質量而引發(fā)的風電機組倒塌、風電大規(guī)模脫網等事故屢見不鮮，已部分影響到可再生能源產業(yè)的健康發(fā)展。”作為國家能源局委托單位，具體負責組建可再生能源發(fā)電工程質量監(jiān)督機構的水電水利規(guī)劃設計總院常務副院長王民浩介紹說，在他看來，建立可再生能源發(fā)電工程質量監(jiān)督體系刻不容緩。
長期以來，我國電力工程中火電、核電、電網和水電（可再生能源）在管理體系、技術標準等方面，根據工程建設、技術標準的不同，分別建立了相對獨立的質量監(jiān)督機構，分別制定了相應的管理制度。這為我國電力工程質量總體較好的態(tài)勢打下堅實基礎。但在可再生能源發(fā)電領域，由于水電、風電、太陽能及生物質能等發(fā)電工程，具有種類多樣性和涉及行業(yè)范圍廣的特點，適應風電、太陽能及生物質發(fā)電工程“短、平、快”特點的專業(yè)化質量監(jiān)督管理手段明顯匱乏，而一些可再生能源發(fā)電工程參建、監(jiān)理和管理單位也在工程質量管理方面缺乏足夠重視。
目前，除水電在建項目工程每年采取巡視的方式檢查一次外，其他可再生能源發(fā)電工程在建項目基本無質量巡視和檢查。同時，現有可再生能源發(fā)電工程質量監(jiān)督工作主要依靠退休專家和臨時外聘人員，隊伍不穩(wěn)定，監(jiān)督質量無法保證。
質量監(jiān)督體系將促新能源健康發(fā)展
“建立質量監(jiān)督體系，其根本是要建章立制，探索一套完善的體制。”史立山表示，“在當前的業(yè)主負責制下，保證在工程立項、工程管理方面實現有效監(jiān)督，保證公共利益。”根據《方案》，總站負責全國可再生能源發(fā)電工程質量監(jiān)督工作的歸口管理、編制規(guī)章制度、考核下級機構、認定工程質量檢測機構等工作，并負責工程質量監(jiān)督人員的培訓、考核和資格管理，統(tǒng)計工程質量信息，參與解決重大工程質量糾紛、重大質量事故調查處理，以及工程竣工驗收等任務；分站根據總站委托，負責大型可再生能源發(fā)電工程的質量監(jiān)督，考核所轄范圍內各項目站的工作，按規(guī)定向總站報送工程質量信息資料等；項目站（流域站、基地站）則要承擔具體工程項目的質量監(jiān)督檢查工作，協調解決一般性工程質量爭端，參與質量事故的調查處理等。
分站是總站派出機構，由總站統(tǒng)一規(guī)劃，按省或區(qū)域合理設置。水電工程和其他可再生能源發(fā)電工程根據實際情況，可按項目、流域、大型基地設立項目站（流域站、基地站）。
在制度流程方面，規(guī)定只有國家核準（審批）或列入核準計劃管理的可再生能源發(fā)電工程項目，才可同步開展質量監(jiān)督工作；未經核準（審批）的可再生能源發(fā)電工程項目，各級可再生能源發(fā)電工程質量監(jiān)督機構不得受理其質量監(jiān)督申請；并且工程各階段驗收和竣工驗收前，均應通過可再生能源發(fā)電工程質量監(jiān)督機構的監(jiān)督檢查，未通過可再生能源發(fā)電工程質量監(jiān)督機構監(jiān)督檢查的項目，不得投入運行。
質量監(jiān)督機構將立足公開公正
“由于質量監(jiān)督機構的特殊地位，為了避免出現過去存在的監(jiān)督權責不清，監(jiān)督行為主客體不明，政府監(jiān)督與企業(yè)自身質量管理混淆的問題，本次建立發(fā)電工程質量監(jiān)督機構，特別突出了‘獨立、規(guī)范、公正、公開’的原則。”王民浩介紹說。
為保證獨立原則，在機構設置方面明確了可再生能源發(fā)電工程質量監(jiān)督機構的獨立地位，不再由企業(yè)負責管理，而是成立一套獨立運行的機構體系。
此外，根據水電總院的建議，在可再生能源監(jiān)督制度中，可采用每年至少2次的年度巡視結合不定期的重點工程巡查；開展各階段工程驗收質量監(jiān)督檢查活動；建立工程質量監(jiān)督網絡系統(tǒng)平臺；建立質量監(jiān)督信息員制度；設立工程舉報電話和郵箱；組織或參加工程質量事故調查分析；并根據需要，還可引入第三方檢測機構進行抽樣檢查和質量評價。
同時，質監(jiān)機構還需要負責檢查工程質量責任主體貫徹執(zhí)行有關質量管理方針政策、法律法規(guī)、工程建設強制性標準情況；檢查工程質量責任主體工程質量管理體系建立、運行情況，工程質量管理規(guī)章制度執(zhí)行情況；巡視工程施工現場，查閱工程建設有關資料，檢查工程實體質量狀況；分析研究工程質量行為、工程實體質量和安全文明施工存在的主要問題，提出意見和建議；對工程質量行為、工程實體質量做出客觀、公正評價，對工程是否具備階段驗收條件給出結論等。
