中國儲能網(wǎng)訊：11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局公布六大電力體制改革配套文件：《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實(shí)施意見》，《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》，《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》，《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》，《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》，《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。為積極推進(jìn)電力改革，營造濃厚輿論氛圍，中國電力新聞網(wǎng)推出“電改時間”系列專題，采訪專家學(xué)者和電力企業(yè)負(fù)責(zé)人，暢談對新一輪電改的認(rèn)識體會。今天推出記者采訪中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕的文章，敬請關(guān)注。
中電新聞網(wǎng)記者：《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》對推動電力供應(yīng)使用從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變，有哪些重要意義？
歐陽昌裕：電力供應(yīng)在過去講電力配置，電力配置就是供求靠計(jì)劃配置。比如發(fā)電，當(dāng)時是統(tǒng)購統(tǒng)銷，沒有選擇權(quán)。黨的十八屆三中全會明確經(jīng)濟(jì)體制改革的兩個核心問題，一是怎樣發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，二是發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用。
從計(jì)劃配置資源變成市場配置資源，實(shí)際是電力行業(yè)落實(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要手段，所以用現(xiàn)代的電力交易模式?，F(xiàn)代電力交易模式就是提供一個交易平臺，有不同的大用戶、不同的售電公司，再加上多元的發(fā)電公司，通過交易平臺來自由選擇，通過談判競爭來配置資源。
計(jì)劃配置資源，不是你想不想買的問題，而是你必須使用這個電，必須用這個電價。現(xiàn)代交易模式就是在交易平臺上，通過競爭、談判來選擇用誰的電，可以選擇不同的售電企業(yè)，還可以選擇不同的發(fā)電商，可以用不同的價格談判，這就是競爭價格。
長期合約未來可簽訂一個兩三年的購銷合同，還有臨時交易，這些都是可以通過競爭、談判、協(xié)商來自主確定的，價格也是這樣。這種現(xiàn)代電力交易模式，需要配套的監(jiān)管，才能保證市場有序發(fā)展。
中電新聞網(wǎng)記者：自由交易對電網(wǎng)穩(wěn)定性有沒有沖擊？
歐陽昌裕：不管什么平臺，電力市場一個重要的前提條件或者說原則，首先是保障安全可靠，所以，必須以電力系統(tǒng)安全為基礎(chǔ)的競爭，這是核心。這是電力行業(yè)的特殊性所決定的，未來也許儲能發(fā)展對安全性更有保障。
現(xiàn)代交易模式意義重大，一是落實(shí)9號文精神；二是用戶的選擇權(quán)；三是信息公開化，接受政府監(jiān)管，還有信用評價；四是通過市場化手段，監(jiān)督政府監(jiān)管方式。例如綠色認(rèn)證制度，增加的資金專項(xiàng)專用，發(fā)展可再生資源等。
中電新聞網(wǎng)記者：《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》要求引入市場競爭，打破市場壁壘，無歧視開放電網(wǎng)。目前市場壁壘有哪些？如何引入市場競爭？
歐陽昌裕：一是政策壁壘、體制壁壘。電網(wǎng)的壟斷，不是企業(yè)行為，因?yàn)槭钦?guī)定的體制壟斷，是授權(quán)給電網(wǎng)企業(yè)的權(quán)利。二是省與省間的壁壘，區(qū)與區(qū)間的壁壘。在本省內(nèi)，不愿用外省電，在本區(qū)內(nèi)，不愿用外區(qū)電，即使便宜也不要。三是用戶沒有選擇權(quán)，沒有多元化的售電主體。這是當(dāng)年的《電力法》、《供電營業(yè)條例》規(guī)定的。當(dāng)年，5號文改革提到這個問題，所以，現(xiàn)在的改革目標(biāo)就是打破以上壁壘，實(shí)現(xiàn)市場化競爭，還原電力商品的屬性。
如何引入市場競爭，就是有序放開發(fā)用電計(jì)劃、競爭性環(huán)節(jié)電價，不斷擴(kuò)大參與直接交易的市場主體范圍和電量規(guī)模，逐步建立市場化的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。選擇具備條件地區(qū)開展試點(diǎn)，建成包括中長期和現(xiàn)貨市場等較為完整的電力市場；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、豐富品種，視情況擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；逐步建立符合國情的電力市場體系。
中電新聞網(wǎng)記者：《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》要求，具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場化電力電量平衡機(jī)制。怎樣建立中長期交易和現(xiàn)貨交易相結(jié)合的市場化機(jī)制？這種機(jī)制的優(yōu)勢是什么？
歐陽昌裕：我國試點(diǎn)是云南和貴州，具體條件還沒列出來，以后應(yīng)該列出條件。長期交易是戰(zhàn)略穩(wěn)定，更長遠(yuǎn)的可以簽五年、十年的交易合同。供用電交易可以是一個市的、一個州的，這樣有助于提高電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
現(xiàn)貨就是日內(nèi)交易，臨時交易。現(xiàn)在來講，要以中長期為主，特別是在這個實(shí)驗(yàn)期、過渡期，這樣對電力系統(tǒng)沖擊比較小。
目前，我們的調(diào)度是日調(diào)度期安排，即前一天晚上要對明天機(jī)組的發(fā)電量有安排，通知到各個電廠。中長期交易越大越穩(wěn)定，這是技術(shù)決定的，還有適應(yīng)性所決定的，因此，長期交易和現(xiàn)貨交易相結(jié)合才能保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。
中電新聞網(wǎng)記者：《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》要求，對于符合準(zhǔn)入條件但未選擇參與直接交易或向售電企業(yè)購電的用戶，由所在地供電企業(yè)提供保底服務(wù)并按政府定價購電。怎樣提供保底服務(wù)？您認(rèn)為參與市場交易的用戶實(shí)行保底服務(wù)的意義是什么？
歐陽昌裕：保底服務(wù)帶有電力普遍服務(wù)的責(zé)任。作為一個用戶來講，具有這種參加競爭購電的權(quán)利，供電公司一定要賣電給我。例如，我是大用戶，與售電公司談購電量和電價問題，但是，沒有談攏，而大用戶又不能不用電，所以，這就需要供電公司賣電給我，價格是政府規(guī)定的價格。保底服務(wù)與電力普遍服務(wù)掛鉤，同時共享發(fā)展。
保底服務(wù)的意義在于，電力交易市場化匯集了全社會的用戶，又必須保證各個用戶的用電權(quán)利。廣義上講有兩部分，一部分用電量太小了，需要優(yōu)惠價格。如：農(nóng)業(yè)用電、居民用電等，政府委托供電公司服務(wù)；另一個部分是參與市場競爭又談不攏的用戶，走保底服務(wù)價格。還有一種情況是售電公司破產(chǎn)了，要進(jìn)行責(zé)任轉(zhuǎn)移，萬一轉(zhuǎn)不出去，供電公司實(shí)行保底服務(wù)。
中電新聞網(wǎng)記者：《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》要求，建立完善市場主體信用評價制度。您認(rèn)為建立市場主體信用評價制度的意義是什么？
歐陽昌裕：市場主體信用評價制度是政府監(jiān)管、市場化監(jiān)督的重要組成部分。由市場、社會、第三方共同參與監(jiān)督。信用的高低根據(jù)等級來看，就像國務(wù)院發(fā)的信用評價體系一樣。未來，信用評價屬于第三方的，政府職責(zé)慢慢弱化，逐漸轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控機(jī)制。
評價標(biāo)準(zhǔn)，一是售電市場主體發(fā)出承諾，一條條被公眾監(jiān)督；二是在電力市場運(yùn)行過程中的表現(xiàn)，如用電主體，一直拖欠電費(fèi)，或售電主體態(tài)度不好，運(yùn)行中的行為會表現(xiàn)出來，還有公示制度、投訴信息等。按一系列指標(biāo)來評價，對用戶來講比較好判斷，信用等級不高購電時不選你，這是市場需要的規(guī)則。
