中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：繼《加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布實(shí)施之后，日前國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015~2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），明確到2020年，將建成集中充換電站1.2萬(wàn)座，分散充電樁480萬(wàn)個(gè)，滿足全國(guó)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車充電需求。一系列政策上揚(yáng)，無疑都預(yù)示著，我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施以及整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展將駛?cè)肟燔嚨馈?
利好政策將對(duì)市場(chǎng)有何影響？如何解決個(gè)人車主“充電難”問題？又該怎樣確?！兑庖姟泛汀吨改稀返穆涞?？參與文件起草工作的國(guó)網(wǎng)能源研究院電網(wǎng)發(fā)展綜合研究所主任工程師李立理博士接受本報(bào)記者專訪，并對(duì)上述問題做出解析。
記者：《意見》和《指南》這兩個(gè)文件是什么關(guān)系？
李立理：《指導(dǎo)意見》和《發(fā)展指南》這兩份文件實(shí)際上都是由國(guó)家能源局牽頭組織，同步編制完成的?！吨改稀房傮w上是貫徹落實(shí)《意見》的一個(gè)更細(xì)化的配套文件。與《意見》重在指導(dǎo)具體工作開展有所區(qū)別，《指南》側(cè)重于對(duì)未來的我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局提供指導(dǎo)，預(yù)測(cè)了我國(guó)未來各類電動(dòng)汽車發(fā)展趨勢(shì)，不僅提出了我國(guó)“十三五”階段充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的總體目標(biāo)，還提出了分區(qū)域以及分場(chǎng)所的建設(shè)目標(biāo)，對(duì)于各地編制專項(xiàng)規(guī)劃具有較強(qiáng)指導(dǎo)意義。
記者：在您看來，此次發(fā)布的《意見》和《指南》有哪些亮點(diǎn)？
李立理：《意見》和《指南》作為國(guó)家首次出臺(tái)的綜合性政策文件，我覺得它們最大的貢獻(xiàn)就是系統(tǒng)回答了充電基礎(chǔ)設(shè)施“是什么”、“怎么建”以及“行業(yè)如何培育及可持續(xù)發(fā)展”的三個(gè)根本性問題。
在“是什么”問題上。一是明確了充電基礎(chǔ)設(shè)施作為一類新型的城市基礎(chǔ)設(shè)施的總體定位；二是明確了充電基礎(chǔ)設(shè)施的體系層次。
在“怎么建”問題上。一是充分體現(xiàn)了分類推進(jìn)的理念，對(duì)不同類型充電設(shè)施以及充電服務(wù)平臺(tái)分別提出了針對(duì)性的建設(shè)要求；二是提出了到2020年國(guó)家層面的引導(dǎo)性目標(biāo)，體現(xiàn)了區(qū)域梯次發(fā)展的理念，在場(chǎng)所引導(dǎo)方面，強(qiáng)調(diào)因地制宜，協(xié)同推進(jìn)。
在“行業(yè)如何培育和可持續(xù)發(fā)展”問題上。首先解決了監(jiān)管體系的問題，在中央層面，明確了國(guó)家能源局的行業(yè)監(jiān)管主體地位，在地方層面，強(qiáng)調(diào)建立由發(fā)展改革（能源）部門牽頭，相關(guān)部門配合的系統(tǒng)推進(jìn)機(jī)制。其次，解決了行業(yè)核心生產(chǎn)要素的供應(yīng)與配置問題，明確了電力供應(yīng)、建設(shè)場(chǎng)所與用地保障、資本與技術(shù)等核心要素高效配置所需的配套政策措施與要求。最后，解決了行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)盈利這一發(fā)揮市場(chǎng)作用的核心問題。
記者：我國(guó)老百姓車位普遍緊張，請(qǐng)問政策對(duì)解決個(gè)人車主“充電難”問題是怎么考慮的？
李立理：解決個(gè)人車主“充電難”問題是保障電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的根本要求，也是本輪政策制定的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)。首先，通過加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，明確各類新建建筑配建充電設(shè)施要求，從根本上解決未來“增量部分”的充電問題。其次，提出了加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化建設(shè)審批、鼓勵(lì)物業(yè)和充電服務(wù)企業(yè)進(jìn)小區(qū)等措施，以解決目前反映比較突出的已建小區(qū)等“存量部分”的充電問題。最后，還要求同步推動(dòng)單位內(nèi)部充電設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)城市公共充電設(shè)施與城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過建設(shè)單位以及公共充電設(shè)施來解決個(gè)人車主的“充電難”問題。
另外，文件還從配套電力設(shè)施建設(shè)改造方面為個(gè)人車主建設(shè)充電設(shè)施提供了有利條件，要求電網(wǎng)企業(yè)為個(gè)人車主的充電設(shè)施接網(wǎng)提供便利條件,明確充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程,由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù),不得收取接網(wǎng)費(fèi)用。
記者：文件提出了到2020年建成服務(wù)超過500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，請(qǐng)問500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車這個(gè)前提目標(biāo)是否可以實(shí)現(xiàn)，會(huì)不會(huì)過于樂觀？
李立理：《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2012〕22號(hào)）提出了新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量到2015年底達(dá)到50萬(wàn)輛，到2020年實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)輛的目標(biāo)。
應(yīng)該說，去年大家還都普遍認(rèn)為這兩個(gè)目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)，但從最新發(fā)展形勢(shì)來看，我國(guó)電動(dòng)汽車市場(chǎng)的巨大潛力和爆發(fā)力超出了很多人的預(yù)期。今年1～10月，我國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)量達(dá)到了20萬(wàn)輛，加上2014年底的12萬(wàn)輛，考慮到年底沖量的效應(yīng)，今年年底我國(guó)電動(dòng)汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)量就可能達(dá)到45萬(wàn)輛，基本可以認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了“十二五”到50萬(wàn)輛的目標(biāo)。隨著“十三五”有關(guān)政策進(jìn)一步落地和全國(guó)范圍新能源市場(chǎng)的形成，加上各方面資本在動(dòng)力電池和整車上的大力投入，以及配套充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，我國(guó)到2020年實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量500萬(wàn)輛的目標(biāo)通過各方面努力不僅完全可以達(dá)到，甚至很可能超過這一目標(biāo)。
記者：目前也有很多民營(yíng)資本積極性很高，但大家普遍反映短期難以通過充電服務(wù)費(fèi)來實(shí)現(xiàn)盈利。
李立理：其實(shí)目前大家認(rèn)為短期難以通過充電服務(wù)費(fèi)實(shí)現(xiàn)盈利是存在一定誤區(qū)的。在面向公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流等集團(tuán)大客戶的充電設(shè)施，以及面向私人的專用充電設(shè)施方面，靠收取服務(wù)費(fèi)是能夠?qū)崿F(xiàn)合理收益的。
目前，單純靠收取充電服務(wù)費(fèi)難以盈利的主要還是為社會(huì)公眾服務(wù)的公共充電設(shè)施，它們?cè)诎l(fā)展初期由于需要適度超前布局，在初期用戶規(guī)模有限的條件下，利用率普遍較低，靠服務(wù)費(fèi)很難實(shí)現(xiàn)合理的投資收益。因此，《意見》一方面強(qiáng)調(diào)各地要把社會(huì)公共停車場(chǎng)等公共資源高效利用起來，用PPP方式為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造條件，另一方面，則強(qiáng)調(diào)要出臺(tái)充電服務(wù)的分類指導(dǎo)價(jià)格與財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則，初期建議可以向公共充電設(shè)施適當(dāng)傾斜。
最后，對(duì)于公用充電設(shè)施，充電服務(wù)企業(yè)還要積極探索與商業(yè)設(shè)施、整車銷售及售后等方面的合作，通過拓展智能充放電、電子商務(wù)和廣告增值服務(wù)等多種方式進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)盈利能力。
記者：電動(dòng)汽車充電樁兼容問題長(zhǎng)期掣肘行業(yè)的發(fā)展，如特斯拉等車企的充電系統(tǒng)還自成體系，請(qǐng)問如何統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)崿F(xiàn)充電設(shè)施對(duì)所有車輛都兼容?
李立理：促進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與互聯(lián)互通是《意見》要解決的一個(gè)重要問題。有關(guān)部門正在加快推進(jìn)充電接口及通信協(xié)議等關(guān)鍵國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂，本次修訂工作主要解決2011年版本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來遇到的技術(shù)問題，目前主要的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完成審查，有望在年底前發(fā)布實(shí)施，將為解決標(biāo)準(zhǔn)不兼容問題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新版國(guó)標(biāo)發(fā)布后，存量充電設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，盡快實(shí)現(xiàn)充電標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)統(tǒng)一。同時(shí)，《意見》對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)督也有了針對(duì)性部署，要求成立國(guó)家電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟，推動(dòng)充電標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)認(rèn)證，并配合政府開展有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理工作，確保國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)得到貫徹落實(shí)。目前聯(lián)盟已經(jīng)成立，正在加快推進(jìn)相關(guān)工作。
至于像特斯拉等車企采取自己的標(biāo)準(zhǔn)問題，從我了解情況來看，他們也積極參與了此次新版國(guó)標(biāo)的修訂工作，并且多次表態(tài)在新版國(guó)標(biāo)發(fā)布后將按照中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)他們的車型和充電設(shè)施進(jìn)行改造調(diào)整，對(duì)已有設(shè)施也會(huì)采取提供標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化接口等方式予以解決。
原標(biāo)題:破解“充電難”是電動(dòng)汽車發(fā)展的根本
