中國儲能網(wǎng)訊：隨著六大新電改配套文件下發(fā)，售電側等多項改革備受社會關注。近日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司批復同意重慶市、廣東省開展售電側改革試點，并要求進一步細化試點方案。售電側改革起航，標志著以電力體制改革綜合試點為主、多模式探索的改革試點格局已經(jīng)初步建立。
從六大配套文件下發(fā)，到重慶市、廣東省成為售電側改革已經(jīng)過去整整十天，對于新電改的討論也眾說紛紜：如果允許電網(wǎng)也成立售電公司，那么獨立的售電公司是否有競爭力？一旦取消交叉補貼，居民電價是否會大幅上漲？如果電網(wǎng)不再統(tǒng)購包銷，新能源能否和火電競爭？針對這些問題，中國經(jīng)濟導報記者采訪了相關專家和企業(yè)，解讀新電改將給電力市場帶來的改變。
售電側放開：仍需國家強有力的監(jiān)管和規(guī)制
11月30日，為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），經(jīng)報國務院同意，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了新一輪電改的6份配套文件。包括：《關于推進輸配電價改革的實施意見》（以下簡稱《輸配電價》）、《關于推進售電側改革的實施意見》（以下簡稱《售電側》）等。
在這6份文件中《售電側》提出的，向社會資本開放售電業(yè)務，多途徑培育售電側市場競爭主體廣受熱議，也被看作是新電改的最大突破口。
但這份文件也傳達出了一個明確的信號，電網(wǎng)可以參與售電?！妒垭妭取访鞔_：參與競爭的售電主體可分為三類：一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；二是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司；三是獨立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運營權，不承擔保底供電服務。
擔憂隨之而來：一旦允許電網(wǎng)保留售電公司，誰有實力和電網(wǎng)競爭？“其實在售電側改革最有積極性的是發(fā)電企業(yè)，因為誰都想自己賣自己的電。而且發(fā)電集團的實力也都很強，電網(wǎng)的競爭性主要體現(xiàn)在它本身就有一套售電的運作體系和人馬，換個牌子就可以了。而其他獨立售電企業(yè)還有設備、技術、人員等多方面問題。”著名能源經(jīng)濟學家林伯強告訴中國經(jīng)濟導報記者。
由于電網(wǎng)具有自然壟斷屬性，林伯強認為，讓電網(wǎng)在售電側成為市場競爭的一份子而不是新的壟斷者的最好辦法就是政府強有力的監(jiān)管和規(guī)制，限制電網(wǎng)售電的規(guī)模和份額，充分保護競爭。“因為售電是需要政府頒發(fā)特許牌照的，如果政府要保護競爭，必須在頒發(fā)牌照時對獨立售電公司有所偏向，給予更多的份額和扶持?！绷植畯娬f。
取消交叉電價：得分步緩行
在《輸配電價》等6份電改配套文件中反復提到“交叉補貼”一詞，明確提出將隨著電改進程，逐步取消交叉補貼。
“交叉補貼”是一種價格調(diào)節(jié)行為。如果某類或某個用戶的電價，高于或低于供電成本，而通過政策由其他用戶承擔，則形成了“電價交叉補貼”。目前，我國電價存在的交叉補貼形式包括：一是工商業(yè)用戶長期補貼居民用電;二是城市用戶補貼農(nóng)村用戶;三是同類用戶之間存在交叉補貼。
受訪專家認為，在特殊的時期內(nèi)，交叉補貼對促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、保障民生起了很大的作用，保證了社會電力能源的供需平衡問題。但交叉補貼的弊端也非常明顯，從用戶側來看，居民生活電價及農(nóng)業(yè)電價低于工商業(yè)電價，而從供電成本角度看，居民用戶處于供電環(huán)節(jié)末端，電壓等級最低、負荷率低，供電成本較工商業(yè)用戶高。拿低成本的工商業(yè)用電，去補貼高成本的居民用電，并不能正確體現(xiàn)資源價值，引導用戶合理消費，相反卻造成了巨大的浪費。顯而易見，居民電價過低真正得益者是富人，因為用電量多，享受的補貼多，而貧困戶用電量少，享有的補貼少。資源價值的錯位，不利于節(jié)約用電。
“當然，取消交叉補貼是很難走的一步，因為只要交叉補貼已取消，居民電價勢必會上漲，所以只能分步緩行?！绷植畯娬f。
因此國家電網(wǎng)公司交流建設分公司企業(yè)文化主管夏偉建議，首先應加快電網(wǎng)輸配電價的核定，盡快清理出各類交叉電價補貼，在電改過渡期內(nèi)逐步消化，通過電力市場上的競價交易，形成一個清晰的、主流的上網(wǎng)電價的價格空間，也即是國內(nèi)上網(wǎng)電價的基本價值曲線，反映的是國內(nèi)發(fā)電企業(yè)的平均生產(chǎn)成本。并督促高于這條基本價值曲線的火力發(fā)電企業(yè)進行技改升級，降低生產(chǎn)成本，乃至責令停產(chǎn)、限產(chǎn);對于風電、生物發(fā)電等初期生產(chǎn)成本高于價值曲線的發(fā)電企業(yè)應該予以稅務方面的扶持;對于低于基本價值曲線的水電等發(fā)電企業(yè)要大力鼓勵多發(fā)電。
同時，將居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公益事業(yè)等不參與市場交易的電量的電價，逐步提高到能彌補其單位供電成本，逐步縮小直至取消政府定價，最終向參與市場交易的電量電價看齊。同時，逐步下調(diào)工商業(yè)電價，逐步縮小二者的差值，乃至合二為一，形成同一市場中同電壓等級同一個基準電價（即上網(wǎng)電價的基本價值曲線+合理收益+合理線損補償+輸配電價），最終消除電價差，形成統(tǒng)一市場下的統(tǒng)一價格。
新能源發(fā)電：從領補貼到直接參與市場競爭
很多人認為，新電改的市場化思路對清潔能源發(fā)電來說是“雙刃劍”。電網(wǎng)只靠收“過路費”盈利，就更容易無差別地接入達到安全和穩(wěn)定運行指標的各種電源，可以解決清潔能源的電網(wǎng)接入問題。但市場化之后，電網(wǎng)不再統(tǒng)購包銷，由用戶自主選擇用電，清潔能源只能靠降低成本、提高競爭力等方式來吸引用戶。新能源企業(yè)是否“壓力山大”？
晉能科技總經(jīng)理楊立友在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示，在所有的新能源中，光伏技術的進步對能源成本下降所能起到的作用最為明顯。在過去十年，光伏發(fā)電成本大幅下降，僅近兩年光伏組件價格就下降了超過八成。從領政策補貼到直接參與市場競爭，光伏企業(yè)還需努力，但身為企業(yè)對近期實現(xiàn)光伏發(fā)電成本的大幅下降，進而實現(xiàn)平價上網(wǎng)非常有信心。
青島昌盛日電太陽能科技股份有限公司總經(jīng)理吳曉峰則建議，在推動電改的同時，嚴格執(zhí)行可再生能源法中提到的“全額保障性”收購的規(guī)定，確保新能源電力的收購消納，并加快構建基于特高壓的中國能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全國能源優(yōu)化配置，從根本上轉變過度依賴化石能源的能源發(fā)展方式。
