中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：新電力體制改革配套文件正式確定電網(wǎng)企業(yè)在保障性供電業(yè)務(wù)之外也可以參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)。那么，電網(wǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)性售電后會(huì)對(duì)未來的電力市場(chǎng)帶來哪些影響？反過來看競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)又將給電網(wǎng)公司帶來哪些影響？電力行業(yè)資深電力從業(yè)者武連明認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)性售電將是電網(wǎng)燙手山芋，這個(gè)結(jié)論是如何得出的？今天的文章將給出答案。
11月30日，電改配套文件正式頒發(fā)，之前爭(zhēng)論甚大的電網(wǎng)從事競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)塵埃落定。這意味著擁有壟斷業(yè)務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)除開展保障性供電之外，還將參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，這給其他售電公司帶來了莫大的壓力。不到一周，能源局又向社會(huì)公開征集《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》等三個(gè)監(jiān)管性文件，為未來電力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)提供法律依據(jù)。綜觀6個(gè)配套文件和3個(gè)監(jiān)管文件，通過和其他專家的討論，筆者不禁產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)性售電將是電網(wǎng)燙手山芋的感覺，在此與大家分享。
電改文件賦予電網(wǎng)從事售電業(yè)務(wù)的職責(zé)
根據(jù)電改配套文件附件5《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》的規(guī)定，電網(wǎng)作為售電主體之一，將承擔(dān)以下職責(zé)：
1為社會(huì)售電公司兜底
當(dāng)售電公司終止經(jīng)營(yíng)或無力提供售電服務(wù)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照規(guī)定的程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶供電，并向不參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶和無議價(jià)能力用戶供電，按照政府規(guī)定收費(fèi)。
2為沒有選擇其他售電公司的用戶兜底
電網(wǎng)企業(yè)對(duì)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電；無歧視地向市場(chǎng)主體及其用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修、收費(fèi)等各類供電服務(wù)；保障電網(wǎng)公平無歧視開放，向市場(chǎng)主體提供輸配電服務(wù)。同時(shí)無條件承擔(dān)沒有選擇其他售電公司的用戶的供電責(zé)任。
3電網(wǎng)售電公司必須具備和其他售電公司一樣的經(jīng)營(yíng)規(guī)則
售電公司是以服務(wù)用戶為核心，以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營(yíng)原則，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，自我約束的企業(yè)。同時(shí)鼓勵(lì)售電公司提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)。
電網(wǎng)可能會(huì)受到什么樣的監(jiān)管？
根據(jù)能源局向社會(huì)公開征集意見的《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》中所規(guī)定的內(nèi)容，電網(wǎng)可能會(huì)受到以下方面的監(jiān)管：
電網(wǎng)從事壟斷性業(yè)務(wù)可能受到的監(jiān)管
第十條［壟斷性業(yè)務(wù)監(jiān)管內(nèi)容］對(duì)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的下列情況實(shí)施監(jiān)管：
（一）公平無歧視開放電網(wǎng)；
（二）提供輸配電、計(jì)量、抄表、維修等服務(wù)的情況；
（三）提供普遍服務(wù)情況；
（四）企業(yè)成本變動(dòng)及收益情況；
（五）電網(wǎng)結(jié)構(gòu)變化的情況；
（六）產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)發(fā)電企業(yè)和售電企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)情況；
（七）執(zhí)行輸配電價(jià)格的情況；
（八）非市場(chǎng)化售電價(jià)格執(zhí)行情況；
（九）供電服務(wù)及供電質(zhì)量情況；
（十）企業(yè)投資及運(yùn)營(yíng)效率情況。
電網(wǎng)從事調(diào)度業(yè)務(wù)可能受到的監(jiān)管
第十一條［電力調(diào)度機(jī)構(gòu)監(jiān)管內(nèi)容］對(duì)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的下列情況實(shí)施監(jiān)管：
（一）組織電網(wǎng)安全運(yùn)行和事故處理的情況；
（二）電力交易計(jì)劃的執(zhí)行情況；
（三）日以內(nèi)即時(shí)交易和實(shí)時(shí)平衡調(diào)度開展情況；
（四）網(wǎng)絡(luò)拓?fù)?、電網(wǎng)系統(tǒng)參數(shù)和安全校核參數(shù)等數(shù)據(jù)的提供情況；
（五）履行電網(wǎng)安全校核責(zé)任情況；
（六）公開、公平、公正地實(shí)施電力調(diào)度的情況；
（七）從業(yè)人員及其親屬與市場(chǎng)交易主體的利益回避情況。
對(duì)電網(wǎng)從事競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)的監(jiān)管
第二十四條［電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)監(jiān)管］加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)監(jiān)管，制定辦公分離、財(cái)務(wù)獨(dú)立、信息隔離等相關(guān)工作規(guī)范，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。
同時(shí)規(guī)定了，下列情況下，電網(wǎng)企業(yè)所屬售電公司暫不開展競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)：
（一）由電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)電力交易機(jī)構(gòu)職能的；
（二）所在地區(qū)電力交易機(jī)構(gòu)采取電網(wǎng)企業(yè)子公司的；
（三）所在地區(qū)電力交易機(jī)構(gòu)采取會(huì)員制以外組織形式，且售電公司由電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)合資組建的；
（四）能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方政府電力管理部門認(rèn)為影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的其他情況。
電網(wǎng)合法成立售電公司的商業(yè)模式探討
根據(jù)電改文件的要求，在目前監(jiān)管辦法沒有正式頒布之前，電網(wǎng)合法成立售電公司的商業(yè)模式有可能是如下幾種：
1、全國(guó)性成立國(guó)家售電子公司（獨(dú)立法人）
電網(wǎng)以售電業(yè)務(wù)劃分獨(dú)立的人、財(cái)、物等企業(yè)資源，成立具有獨(dú)立法人資格的國(guó)家售電子公司，各省成立省級(jí)售電公司，作為國(guó)家售電公司的子公司，同樣劃分獨(dú)立的人、財(cái)、物參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
2、以省為單位成立省級(jí)售電子公司（獨(dú)立法人）
電網(wǎng)在各省劃分獨(dú)立的人、財(cái)、物等企業(yè)資源，成立省級(jí)售電子公司，各省在各地區(qū)或者各區(qū)域成立售電分公司參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同樣需要?jiǎng)澐知?dú)立的人、財(cái)、物進(jìn)行成本核算和自負(fù)盈虧。
3、以省為單位成立省級(jí)售電分公司（非獨(dú)立法人）
售電公司是以服務(wù)用戶為核心，以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營(yíng)原則，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，自我約束的企業(yè)。同時(shí)鼓勵(lì)售電公司提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)。4省公司控股，社會(huì)資本參股的混改售電公司（混改企業(yè)法人）
以省公司為控股股東，吸引非發(fā)電企業(yè)社會(huì)資本參與投資，共同組建混改式售電公司，電網(wǎng)以公司規(guī)定股份比例提供人、財(cái)、物等資源，參與售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)按照股份比例與社會(huì)資本分享利益，這將是電網(wǎng)公司不得已的選擇。
電網(wǎng)售電公司的成立將左右為難
筆者根據(jù)對(duì)電改配套文件和即將頒發(fā)的《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》的研究，由于售電公司以服務(wù)用戶為核心，以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營(yíng)原則，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，自我約束。電網(wǎng)售電公司的以上四種商業(yè)模式都存在相當(dāng)嚴(yán)重的隱患。
1、設(shè)立國(guó)家售電公司將導(dǎo)致售電業(yè)務(wù)整體剝離
（一）在目前已經(jīng)非常龐大的電網(wǎng)公司劃分人、財(cái)、物成立獨(dú)立法人的售電子公司，將對(duì)公司現(xiàn)有的組織架構(gòu)和資源調(diào)配影響非常大。而且，在目前市場(chǎng)分秒必爭(zhēng)的情況下，成立國(guó)家售電公司將有十分復(fù)雜的程序和報(bào)批流程要走，很難跟上售電側(cè)改革開放的步伐。
（二）由于電網(wǎng)公司受到《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》的約束和監(jiān)管，加上電網(wǎng)公司是保底經(jīng)營(yíng)，售電公司是自負(fù)盈虧，二者之間在業(yè)務(wù)的尺度很難把控。給售電公司利潤(rùn)太低，不符合市場(chǎng)規(guī)則，給利潤(rùn)太高，又會(huì)造成輸送利益。直接管理業(yè)務(wù)的操作者將面臨左右為難的局面。
（三）如果國(guó)家售電公司運(yùn)行良好，這就相當(dāng)于電網(wǎng)公司自動(dòng)剝離了售電業(yè)務(wù)，從而非常容易引發(fā)售電業(yè)務(wù)整體剝離的國(guó)家行為。
2、設(shè)立省級(jí)售電公司將導(dǎo)致整體資源調(diào)配困難
（一）以省公司設(shè)立售電公司，有速度快，分工明確的好處，但是同時(shí)也將爆發(fā)了各省為政，爭(zhēng)奪整體利益的可能性。
（二）同樣對(duì)省電網(wǎng)公司目前的組織架構(gòu)產(chǎn)生巨大的沖擊。
（三）由省公司劃分人、財(cái)、物的獨(dú)立資源，將加大轉(zhuǎn)移利益的風(fēng)險(xiǎn)，很難做到全國(guó)一盤棋。
3、以設(shè)立非獨(dú)立法人售電公司和電改精神相違背
（一）雖然電網(wǎng)可以用開展保障性供電的職責(zé)設(shè)立非獨(dú)立法人售電公司，但是這個(gè)售電公司直接參與競(jìng)爭(zhēng)性供電是和配套文件以及《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》相違背的。
（二）無法做到電改文件規(guī)定的售電公司獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。
（三）這種模式不可能產(chǎn)生公平的競(jìng)爭(zhēng)性售電市場(chǎng)，一旦觸動(dòng)監(jiān)管條例，就此業(yè)務(wù)將引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，是電網(wǎng)不能承受之重。
4、設(shè)立混改售電公司將面臨利益分割的殘酷現(xiàn)實(shí)
（一）作為電網(wǎng)，成立混改售電公司，就意味著與社會(huì)資本分割目前的獨(dú)享利益，這在心態(tài)和體制上是否允許？還是一個(gè)疑問！
（二）只有在萬不得已，退無可退的情況下，電網(wǎng)才會(huì)選擇這種模式參與競(jìng)爭(zhēng)性售電。而目前看來，這種模式也許是電網(wǎng)得以保留最大市場(chǎng)份額的最好辦法。因此，合作設(shè)立混改售電公司，如何選擇合作對(duì)象？如何劃分利益格局？也是一個(gè)非常艱難和博弈的過程。
（三）這種模式意味著電網(wǎng)售電業(yè)務(wù)的全面開放，如何確保混改中沒有任何腐敗和國(guó)有資產(chǎn)流失行為，也是一個(gè)非常艱難的選擇。
競(jìng)爭(zhēng)性售電將成為電網(wǎng)公司的燙手山芋
綜上所屬，競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)將成為電網(wǎng)公司的燙手山芋。理由如下：
1、手心手背都是肉，如何擺平利益分配？
對(duì)于電網(wǎng)公司來說，電網(wǎng)的輸變電業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)在電改后，將是兩個(gè)不同的利益主體，各自有不同的利益訴求。同時(shí)，這兩者之間的利益還真是那種你少我多，你多我少的局面。和以前所有業(yè)務(wù)都在電網(wǎng)內(nèi)部核算不同，售電公司將是獨(dú)立核算和自負(fù)盈虧的，無論是人、財(cái)、物等資源，考核、薪酬和業(yè)績(jī)體系都需要重新規(guī)劃，而這個(gè)規(guī)劃事實(shí)上就是從電網(wǎng)利益上割肉，雖然是割給了自己人，但是還是會(huì)帶來一系列的社會(huì)影響和企業(yè)內(nèi)部的爭(zhēng)執(zhí)。
2、幫也難，不幫也難，如何拿捏監(jiān)管分寸？
電網(wǎng)成立售電公司最大的優(yōu)勢(shì)是以前政企不分所帶來的制度威嚴(yán)，得以延續(xù)到客戶的選擇過程之中。但是由于電網(wǎng)從事售電業(yè)務(wù)將面臨嚴(yán)格的監(jiān)管，在發(fā)展客戶的時(shí)候不僅得不到施展，反而會(huì)構(gòu)成障礙。這意味著其他售電公司將可以放開手腳，不拘條件的開展市場(chǎng)營(yíng)銷，而電網(wǎng)售電公司卻只能捆住手腳，步步謹(jǐn)慎的開拓市場(chǎng)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)的時(shí)候，作為母公司的電網(wǎng)公司是幫？還是不幫？確實(shí)是很難拿捏監(jiān)管分寸的。
3、于公于私難支持，如何掌握反腐尺度？
我們應(yīng)該承認(rèn)，在售電市場(chǎng)剛剛啟動(dòng)的時(shí)候，作為長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)售電業(yè)務(wù)的電網(wǎng)售電公司，在客戶資源上有巨大的優(yōu)勢(shì)。無論是大數(shù)據(jù)的掌握上，還是營(yíng)銷渠道的人脈上，都是其他售電公司無法企及的。這也是電網(wǎng)公司最初階段非常具有競(jìng)爭(zhēng)力的原因。
但是，作為雙刃劍的是，由于電網(wǎng)的人脈關(guān)系深厚，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過程中，非常容易利用這些人脈給其他售電公司帶來不公平的競(jìng)爭(zhēng)。在壟斷時(shí)期，沒有任何企業(yè)和電網(wǎng)爭(zhēng)奪售電乃至增值服務(wù)的利益，而在一個(gè)開放的市場(chǎng)，當(dāng)不平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段出現(xiàn)，將把以前隱藏的利益充分暴露出來，而電網(wǎng)售電公司將處于千夫“監(jiān)管”的局面。這使得電網(wǎng)無論是企業(yè)還是個(gè)人，在幫助售電公司進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，都要時(shí)刻提醒自己是否觸犯了反腐條例？
雖然電網(wǎng)取得了競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)的資格，但是這絕對(duì)是個(gè)燙手山芋！真是要且行且珍惜！
