中國儲能網(wǎng)訊：今年以來，光伏電站的融資難問題一直都困擾著整個行業(yè)。12月16日，上海市推出的分布式光伏“陽光貸”激起了行業(yè)內(nèi)的千層浪。根據(jù)上海市發(fā)展改革委、上海市財政局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展分布式光伏“陽光貸”有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），上海市將在現(xiàn)有中小企業(yè)融資擔(dān)保工作體系基礎(chǔ)上，委托上海市節(jié)能減排中心作為第三方行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)搭建“陽光貸”項目管理和檢測平臺，暫由中投保上海分公司承擔(dān)具體擔(dān)保業(yè)務(wù)，承諾優(yōu)惠利率的試點銀行作為放貸主體。
北京鑒衡認(rèn)證中心產(chǎn)業(yè)研究員孫李平在接受記者采訪時表示，該《通知》把光伏電站的最大優(yōu)勢──穩(wěn)定收益得到了充分發(fā)揮，電站價值得以體現(xiàn)，盤活了分布式光伏發(fā)電企業(yè)的資金，解決了光伏電站投資中的資金問題。
具有較高的社會公信力
根據(jù)國家能源局今年10月公布的前三季度光伏發(fā)電統(tǒng)計數(shù)據(jù)，上海市累計光伏裝機(jī)達(dá)到了30萬千瓦，其中光伏電站7萬千瓦。前三季度新增裝機(jī)12萬千瓦，新增光伏電站5萬千瓦。
據(jù)了解，本次“陽光貸”的貸款對象為在上海注冊的中小企業(yè)在本市投資建設(shè)的分布式光伏項目 （以就近開發(fā)利用為主）。貸款期限分為1年期、3年期和5年期項目貸款，企業(yè)可以自由選擇。貸款額度為單筆貸款金額不超過項目投資的70%，單個公司擔(dān)保貸款余額累計不超過1500萬元。銀行貸款利率原則上為人民銀行基準(zhǔn)利率（視項目情況最高浮動不超過15%），擔(dān)保公司按照1%的年費(fèi)率收取擔(dān)保費(fèi)。
《通知》明確提出，建立分級合作會審協(xié)調(diào)機(jī)制。上海市節(jié)能減排中心、銀行和擔(dān)保公司分別從項目質(zhì)量、企業(yè)個人信用和擔(dān)保質(zhì)量等方面進(jìn)行審核。為簡化程序，由上海市節(jié)能減排中心統(tǒng)一受 理材料。同時，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，對有爭議的項目，上海市節(jié)能減排中心可組織會議協(xié)調(diào)各方意見。建立風(fēng)險責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。如果發(fā)生違約壞賬，在銀行實施盡職追償后，由市中小企業(yè)融資擔(dān)保專項資金與銀行按90%：10%比例共同承擔(dān)。其中，專項資金承擔(dān)部分由市、區(qū)兩級財政按60%：40%比例分擔(dān)。
某光伏行業(yè)分析師在接受記者采訪時指出，該《通知》具有獨(dú)一性，此前，我國還從來沒有出臺過為風(fēng)電、集中式光伏、光熱等新能源提供以財政為擔(dān)保的貸款形式。同時，由于有政府財政作擔(dān)保，具有很強(qiáng)的社會公信力。“此外，這項新政具有很強(qiáng)的可操作性，對風(fēng)險控制有比較好的執(zhí)行手段。包括擔(dān)保代償率超過5%，原則上將暫?！柟赓J’項目受理，引入第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督等?！痹摲治鰩熣f。
利好中小企業(yè)
此次上海市推出的“陽光貸”最大的亮點是首次提出了分布式光伏項目“須使用質(zhì)量達(dá)標(biāo)設(shè)備抵押擔(dān)保公司，項目電費(fèi)、補(bǔ)貼等未來收益權(quán)須質(zhì)押給擔(dān)保公司，上海市節(jié)能減排中心應(yīng)配合擔(dān)保公司落實貸款企業(yè)的相關(guān)抵質(zhì)押手續(xù)”。
“這對項目開發(fā)企業(yè)來說可以很大程度上解決資金緊張問題。”孫李平說。
“分布式光伏電站的收益是非常穩(wěn)定的，以此作為抵押可將電站的價值充分體現(xiàn)，盤活項目開發(fā)企業(yè)的資金，從而解決電站投資中的資金問題?！睋?jù)了解，此前，由于開發(fā)大型光伏電站的企業(yè)一般規(guī)模都比較大，信用等級較高，貸款相對容易。融資最難的是開發(fā)分布式光伏項目的中小企業(yè)?！爸行∑髽I(yè)信用一般難以評估和鑒定，靠自己的信用是難以貸款的。現(xiàn)在借助于準(zhǔn)備開發(fā)的電站，以電站的現(xiàn)金流作為信用憑證 和抵押，對中小企業(yè)而言是一大利好。”孫李平告訴記者。
《通知》規(guī)定，一家企業(yè)擔(dān)保貸款余額累計不超過1500萬元，按占項目投資70%測算，可支持2到3兆瓦的項目開發(fā)建設(shè)?！皩τ趶氖路植际焦夥_發(fā)的中小企業(yè)來說，這個數(shù)字已不算小?！睂O李平說。
此外，在《通知》中也詳細(xì)規(guī)定了貸款流程，對各個環(huán)節(jié)都規(guī)定了嚴(yán)格的工作時限。孫李平表示，該《通知》明確了各個審批環(huán)節(jié)的時限，體現(xiàn)了政府推動貸款政策的決心，使分布式光伏開發(fā)企業(yè)對申請貸款更有信心。
分布式光伏將獲更多扶持
值得注意的是，近期在業(yè)內(nèi)“瘋傳”的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價下調(diào)的消息已經(jīng)基本確定，一些業(yè)內(nèi)人士也將標(biāo)桿電價下調(diào)與上海推出的“陽光貸”看做一種遙相呼應(yīng)的信號。前述不愿透露姓名的光伏行業(yè)分析師表示，這兩項政策的推出，可以看出國家對在東部大力發(fā)展分布式光伏項目的支持和鼓勵?！拔磥恚慌懦龞|部其他省份也會出臺類似的鼓勵或創(chuàng)新性扶持政策?！痹摲治鰩煾嬖V記者。
需要指出的是，對于“陽光貸”提出的1年期、3年期和5年期的貸款期限，孫李平認(rèn)為，這三種期限都偏短。“一般的光伏電站可能最快都需要六到七年才能收回投資成本，1年期和3年期的貸款對企業(yè)來說時間上還是短了些?！辈贿^，記者從上海市節(jié)能減排中心獲悉，在分布式光伏項目開發(fā)企業(yè)貸款期滿后，將允許企業(yè)續(xù)貸。此外，《通知》規(guī)定的“如果發(fā)生違約壞賬，在銀行實施盡職追償后，由市中小企業(yè)融資擔(dān)保專項資金與銀行按90%：10%比例共同承擔(dān)”，未來銀行的承擔(dān)比例也可能會逐步提高。
延伸閱讀
非光伏資產(chǎn)的抵押或擔(dān)保貸款
1、投資者自行資產(chǎn)抵押適合于自身業(yè)務(wù)無貸款需求，又有較大的固定資產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)。
2、投資者關(guān)聯(lián)企業(yè)擔(dān)保投資者的相關(guān)企業(yè)在銀行具有一定的信用等級，并且其擔(dān)保額度有一定的空余，此時可以為光伏投資者提供貸款的擔(dān)保服務(wù)。
3、非關(guān)聯(lián)企業(yè)的擔(dān)保投資者無以上兩者的貸款條件，則可以聯(lián)系某些具有企業(yè)信用擔(dān)保額度、對于光伏有一定認(rèn)識、自身發(fā)展良好的企業(yè)，讓其為投資者的貸款提供擔(dān)保。
作為擔(dān)保企業(yè)，可以獲得相應(yīng)的回報。
而控制擔(dān)保風(fēng)險的辦法是投資者將光伏電站的產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)抵押給擔(dān)保公司；一旦投資者無法償還貸款，擔(dān)保企業(yè)可將光伏電站收入麾下，其獲取成本就是電站建設(shè)成本的70%。
光伏資產(chǎn)的抵押或現(xiàn)金流出售
1、建設(shè)期貸款投資者由于暫時無法快速獲取銀行的長期貸款，需要在建設(shè)期進(jìn)行短期貸款來解決建設(shè)資金來源的問題。
此類貸款還存在另一種解決途徑，就是通過BT方式，由EPC來墊資建設(shè)。這種模式需要權(quán)衡資金成本的高低，還需要考慮現(xiàn)階段EPC是否敢于接受這種模式。
2、短期貸款此類貸款是指電站建設(shè)以及電站投運(yùn)后的2~3年時間，投資者為了向長期持有者或銀行證明此光伏電站具備穩(wěn)定現(xiàn)金流前所需的過橋資金。
此類貸款需要投資者購買銀行認(rèn)可品牌的主要設(shè)備產(chǎn)品，并針對光伏電站投保財產(chǎn)險和由主要設(shè)備損壞引起的發(fā)電量損失險。
3、長期貸款A(yù)、光伏電站EPC的發(fā)電量擔(dān)保──對于由EPC采購的設(shè)備或材料和建設(shè)等質(zhì)量問題引起的發(fā)電量減少，EPC企業(yè)負(fù)責(zé)賠償；EPC企業(yè)可以通過購買職業(yè)責(zé)任險來降低自身受損失的風(fēng)險。
B、由EPC企業(yè)指定運(yùn)維企業(yè)──運(yùn)維企業(yè)承擔(dān)由于運(yùn)維不善導(dǎo)致的發(fā)電量損失；運(yùn)維企業(yè)也可以通過購買職業(yè)責(zé)任險來分擔(dān)風(fēng)險。
C、投資者購買的保險──主要設(shè)備購買財產(chǎn)險；由于意外導(dǎo)致的發(fā)電量損失險；由于地區(qū)性限電、接入系統(tǒng)改造、政府政策變動導(dǎo)致的政策險。
D、建設(shè)用地或房屋的穩(wěn)定性是可以將責(zé)任劃分到EPC里面的；涉及土地或房屋的產(chǎn)權(quán)變更，提前將雙方簽訂的租賃合同到產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行登記，以保障光伏投資者的利益。
具備以上幾點后，銀行可開出相應(yīng)貸款科目，專門用于光伏電站的融資貸款。
保險的附加內(nèi)容 涉及到貸款或保險，光伏電站還要接受第三方的檢測、評估和監(jiān)管。
