中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：新一輪電力體制改革正式啟航，電力行業(yè)將完成從傳統(tǒng)體制到現(xiàn)代市場(chǎng)化模式的華麗轉(zhuǎn)身，輸配電價(jià)改革無(wú)疑是最主要的抓手、最關(guān)鍵的切入點(diǎn)。
輸配電價(jià)改革是關(guān)鍵環(huán)節(jié)
電價(jià)形成機(jī)制與電力交易形式相輔相成。自改革開放以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)體制和電力價(jià)格體系發(fā)生了一系列重要變革，電力價(jià)格形成機(jī)制不斷完善，從廠網(wǎng)一體到廠網(wǎng)逐步分開，再到推進(jìn)市場(chǎng)化，由政府指令性電價(jià)到指導(dǎo)性電價(jià)，再到逐步引入市場(chǎng)電價(jià)，發(fā)展到與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步相適應(yīng)的電價(jià)體系。
本輪改革從輸配電價(jià)最早啟動(dòng)，第一份配套文件即聚焦于輸配電價(jià)改革。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，電力市場(chǎng)化改革的核心是價(jià)格形成機(jī)制的轉(zhuǎn)換，而價(jià)格形成機(jī)制與電力的市場(chǎng)交易模式和機(jī)制密切相關(guān)。由輸配電價(jià)改革首先啟動(dòng)，配合市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)等系統(tǒng)性安排同步開展，將會(huì)為電力行業(yè)改革贏得良好的開局。
輸配電價(jià)改革首先是進(jìn)一步推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的迫切需要。輸配電價(jià)機(jī)制與深化電力體制改革、推進(jìn)電力市場(chǎng)化有著密切的關(guān)系，對(duì)電力體制改革、電力市場(chǎng)化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要支撐作用。電力直接交易，發(fā)電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，聯(lián)動(dòng)形成銷售電價(jià)，逐步開放輸配電網(wǎng)，允許獨(dú)立售電商參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等改革，均需要制定獨(dú)立、規(guī)范、合理的輸配電價(jià)。
輸配電價(jià)改革是完善政府定價(jià)監(jiān)管的重要舉措。轉(zhuǎn)變政府對(duì)輸配電價(jià)的監(jiān)管方式，由現(xiàn)行核定購(gòu)電、售電兩頭價(jià)格、電網(wǎng)企業(yè)獲取價(jià)差收入的間接監(jiān)管，改為以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)對(duì)輸配電收入、成本和價(jià)格全方位直接監(jiān)管，按成本加收益方式對(duì)電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立定價(jià)，監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的輸配電總收入，是政府加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管的重要舉措和有益探索。
輸配電價(jià)改革也是電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要機(jī)遇，是促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的客觀要求。建立獨(dú)立、規(guī)范的輸配電價(jià)形成機(jī)制，對(duì)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行成本加收益管制方式，使電網(wǎng)企業(yè)擺脫購(gòu)銷差價(jià)模式下輸配電收入的不確定性，與企業(yè)行為不直接相關(guān)的市場(chǎng)性風(fēng)險(xiǎn)，有利于電網(wǎng)企業(yè)集中精力做好電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等本職工作，明確的價(jià)格機(jī)制也有利于激勵(lì)企業(yè)降本增效，保障電網(wǎng)企業(yè)在回收合理成本的同時(shí)獲得合理收益，促進(jìn)電網(wǎng)的良性發(fā)展。
深圳試點(diǎn)為改革提供了有益探索
《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》為此輪輸配電價(jià)改革提出了基本原則?；驹瓌t之一即為試點(diǎn)先行，積極穩(wěn)妥。輸配電資產(chǎn)龐大，關(guān)系復(fù)雜，歷史遺留問題很多，各地情況千差萬(wàn)別，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、積極穩(wěn)妥的原則，在條件相對(duì)較好、矛盾相對(duì)較小、地方政府支持的地區(qū)先行開展試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。
按照有關(guān)改革部署，南方電網(wǎng)公司2014年配合國(guó)家發(fā)改委率先在深圳開展了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，實(shí)施“準(zhǔn)許成本加合理收益”輸配電價(jià)機(jī)制。試點(diǎn)過程中，電網(wǎng)企業(yè)積極配合政府部門各項(xiàng)工作開展，細(xì)致分析、周密研究，主動(dòng)提出不斷完善電網(wǎng)投資監(jiān)管、成本約束激勵(lì)機(jī)制等方面的建議，并認(rèn)真配合國(guó)家發(fā)改委、廣東省發(fā)改委做好第一個(gè)監(jiān)管周期定價(jià)參數(shù)核定。首個(gè)監(jiān)管周期2015—2017年已正式實(shí)施。
作為我國(guó)輸配電價(jià)改革的破冰之舉，深圳試點(diǎn)有著深遠(yuǎn)的意義：一是理清了政府和電網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系，二是實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)的透明化，三是為全國(guó)下一階段的電力市場(chǎng)化改革進(jìn)行了試驗(yàn)，四是為電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了制度保障。
不同的電價(jià)機(jī)制引導(dǎo)著不同的企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為。新的輸配電價(jià)機(jī)制，一方面改變過去電網(wǎng)企業(yè)以購(gòu)銷價(jià)差作為主要收入來(lái)源的模式，使電網(wǎng)企業(yè)獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源和收益水平，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，也將對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的規(guī)劃投資、資產(chǎn)管理、成本費(fèi)用、人員管理、運(yùn)營(yíng)效率和信息公開等各方面提出更為嚴(yán)格的要求。深圳試點(diǎn)實(shí)施后，電網(wǎng)企業(yè)圍繞投資、資產(chǎn)、成本等要素進(jìn)行深入研究，不斷提升企業(yè)管理水平，努力適應(yīng)改革要求。一是切實(shí)把握好投資方向、規(guī)模和節(jié)奏，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備采購(gòu)策略，使得投資繼續(xù)對(duì)電網(wǎng)安全生產(chǎn)發(fā)揮關(guān)鍵作用，同時(shí)為企業(yè)創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益。二是以提升資產(chǎn)使用效益作為優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部營(yíng)運(yùn)管理的手段。加強(qiáng)設(shè)備資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)的精益化管理水平，保證電網(wǎng)本質(zhì)安全，提升設(shè)備資產(chǎn)質(zhì)量。加大閑置資產(chǎn)再利用力度，提升資產(chǎn)利用效率。三是嚴(yán)格成本支出安排，以保障電力安全生產(chǎn)為根本，優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，做好成本規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧用好輸配電準(zhǔn)許成本費(fèi)用。
深圳試點(diǎn)目前已經(jīng)運(yùn)行了近一年，進(jìn)展平穩(wěn)，一是將降低的輸配電價(jià)空間全部用于深圳市的工商用電同價(jià)；二是在滿足電力安全可靠供應(yīng)的基礎(chǔ)上，政府部門與企業(yè)共同研究?jī)?yōu)化投資重點(diǎn)和投資時(shí)序，切實(shí)控制投資規(guī)模；三是繼續(xù)狠抓降本增效，從嚴(yán)管控成本，提高設(shè)備運(yùn)行維護(hù)水平，切實(shí)保持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。
在深圳成功實(shí)施輸配電價(jià)改革后，2015年國(guó)家繼續(xù)新增內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州電網(wǎng)開展試點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，會(huì)同國(guó)家能源局研究制定《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，統(tǒng)一了改革試點(diǎn)政策口徑，對(duì)改革試點(diǎn)采取跨省交叉監(jiān)審方式，確保了成本監(jiān)審公平公正和有序開展。
同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)試點(diǎn)單位結(jié)合本省實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，統(tǒng)籌平衡和相輔相成推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。比如，云南省率先按照國(guó)家電價(jià)改革方向，參考借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在改革試點(diǎn)方案中明確提出引入發(fā)電接入價(jià)，進(jìn)一步完善電價(jià)體系和結(jié)構(gòu)，并通過電價(jià)機(jī)制引導(dǎo)和優(yōu)化電源規(guī)劃和布局；充分考慮本省水電比重大的特點(diǎn)，提出結(jié)合輸配電價(jià)改革進(jìn)程，采取綜合措施妥善處理并不斷減少不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，在交叉補(bǔ)貼取消之前，可利用低價(jià)老水電廠實(shí)行市場(chǎng)化交易產(chǎn)生的超額收益適當(dāng)消化政策交叉補(bǔ)貼。
輸配電價(jià)改革試點(diǎn)重在建機(jī)制
推動(dòng)電力生產(chǎn)運(yùn)行全過程釋放改革紅利
建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)機(jī)制，單獨(dú)核定輸配電價(jià)，為加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革提供條件，將為發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)以及電力用戶選擇權(quán)放開打下基礎(chǔ)，搭建平臺(tái)。在建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系后，政府將進(jìn)一步積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，將輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定電力價(jià)格的作用，最終實(shí)現(xiàn)中發(fā)9號(hào)文確定的電力體制和市場(chǎng)化改革目標(biāo)。
客觀看待輸配電價(jià)在電力體制改革中的定位，有利于確保電力體制改革不走樣、不走偏。根據(jù)中發(fā)9號(hào)文件精神，輸配電價(jià)改革重在建機(jī)制，單獨(dú)核定輸配電價(jià)，為加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革提供條件，實(shí)現(xiàn)“放開兩頭、管住中間”?！搬尫鸥母锛t利”要從電力生產(chǎn)運(yùn)行全過程來(lái)看待，包括發(fā)電、輸配電、售電等各個(gè)環(huán)節(jié)。不能因?yàn)檩斉潆妰r(jià)改革先走一步，就將改革紅利預(yù)期過于集中到輸配電環(huán)節(jié)，形成“輸配電價(jià)改革就是降價(jià)”的片面認(rèn)識(shí)。
加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有序的競(jìng)爭(zhēng)，將是整個(gè)電改的重中之重，是主要紅利所在，也是還原電力商品屬性的最重要環(huán)節(jié)。
改革需要進(jìn)一步的制度銜接
“準(zhǔn)許成本加合理收益”電價(jià)機(jī)制下，準(zhǔn)許收入和電價(jià)水平與資產(chǎn)規(guī)模直接相關(guān)，電網(wǎng)投資與電價(jià)水平必須統(tǒng)籌銜接，在國(guó)家要求加大配網(wǎng)投入的背景下，需要國(guó)家層面在投資和電價(jià)的銜接方面做好對(duì)各地的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時(shí)，電力體制改革和新的輸配電價(jià)機(jī)制均強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)行業(yè)的基礎(chǔ)公用事業(yè)屬性，在政策上對(duì)電網(wǎng)投資回報(bào)、盈利水平有明確的限定，需要結(jié)合改革進(jìn)程，及時(shí)研究國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與政府定價(jià)政策的相互銜接問題，進(jìn)一步夯實(shí)電價(jià)改革基礎(chǔ)。
完善配套辦法和細(xì)則有利于輸配電價(jià)改革有據(jù)可依。配套文件也指出“電價(jià)改革，要制度先行”，針對(duì)深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案中的部分條款，深圳供電局按照政府監(jiān)管部門要求，積極配合推進(jìn)配套制度建設(shè)，研究制定電價(jià)平衡賬戶管理、固定資產(chǎn)投資監(jiān)管、電網(wǎng)服務(wù)績(jī)效的約束和激勵(lì)機(jī)制等配套制度。隨著各地改革試點(diǎn)的逐步推進(jìn)，政府監(jiān)管部門、電網(wǎng)企業(yè)還需要結(jié)合各地實(shí)際，積極研究總結(jié)試點(diǎn)實(shí)際問題，完善改革配套辦法和細(xì)則，不斷推進(jìn)輸配電價(jià)改革取得扎實(shí)成果。
