中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日晚，大會(huì)主席、法國(guó)外長(zhǎng)在聯(lián)合國(guó)巴黎氣候變化大會(huì)最后一次全會(huì)上落槌，宣告里程碑式的《巴黎協(xié)定》達(dá)成。史上第一份覆蓋近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)的全球減排協(xié)定，標(biāo)志著全球應(yīng)對(duì)氣候變化邁出了歷史性的重要一步。
《巴黎協(xié)定》共有31頁(yè)（包括12頁(yè)的巴黎氣候協(xié)定和19頁(yè)的決議），列有29個(gè)大條目，其中包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、透明度、盤點(diǎn)機(jī)制等內(nèi)容。該協(xié)定將于2016年4月22日至2017年4月21日開(kāi)放簽署，與《京都議定書(shū)》一致，至少55個(gè)參與國(guó)簽署且排放占比超過(guò)全球的55%才能讓協(xié)定生效。
談判過(guò)程曲折
已經(jīng)舉辦了21屆的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，向來(lái)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的博弈戰(zhàn)場(chǎng)。從《京都議定書(shū)》之死到哥本哈根大會(huì)的無(wú)疾而終，無(wú)一不印證了通過(guò)氣候大會(huì)達(dá)成全球性共識(shí)的艱難。吸取哥本哈根的失敗教訓(xùn)，巴黎氣候變化大會(huì)在召開(kāi)之前就明確了采取自下而上的談判結(jié)構(gòu)，肯定“共同而有區(qū)別責(zé)任”的原則。全球184個(gè)國(guó)家和地區(qū)在會(huì)前遞交了“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”。盡管有以上積極共識(shí)作為保障，此次大會(huì)仍顯得阻礙重重。
從最終達(dá)成的協(xié)定文本中，我們可以清楚看到各方妥協(xié)和努力的結(jié)果：由小島國(guó)和歐盟支持的1.5攝氏度之內(nèi)升溫目標(biāo)被作為努力方向確定下來(lái)，但沒(méi)有具體的落實(shí)目標(biāo)和回顧機(jī)制；由中國(guó)堅(jiān)持的敦促發(fā)達(dá)國(guó)家提高其資金支持水平、“制定切實(shí)的路線圖”等內(nèi)容被寫入決議，確保發(fā)達(dá)國(guó)家2020年前每年為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供1000億美元資金支持的承諾不至于流于形式；聯(lián)合國(guó)和一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)所關(guān)注的定期盤點(diǎn)機(jī)制，將于2023年啟動(dòng)，以后每五年一次以幫助各國(guó)提高力度，也體現(xiàn)了包括中國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)國(guó)家的讓步；而美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在巴黎大會(huì)前就聲明巴黎大會(huì)將不會(huì)達(dá)成協(xié)議（Treaty），最終巴黎大會(huì)達(dá)成的也是“巴黎氣候協(xié)定”（ParisClimateAgreement），并把減排等目標(biāo)放在了不具法律約束力的大會(huì)決定里。
《巴黎協(xié)定》通向怎樣的氣候目標(biāo)
2009年的哥本哈根氣候變化大會(huì)把人類氣候治理行動(dòng)的目標(biāo)設(shè)定在全球平均氣溫不高于工業(yè)革命前水平的2攝氏度以內(nèi)。而在《巴黎協(xié)定》表述為“把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力”。
這顯然是一個(gè)令人尷尬的對(duì)現(xiàn)實(shí)的折中：一方面，一些機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)為，按照目前已提交了氣候變化自主貢獻(xiàn)的190個(gè)國(guó)家和地區(qū)的減排目標(biāo)，全球升溫只能控制在2.7~3.5攝氏度的區(qū)間。2攝氏度的目標(biāo)尚且不能實(shí)現(xiàn)，何談1.5攝氏度？但另一方面，受到氣候變化影響最嚴(yán)重的海島國(guó)家認(rèn)為，從2攝氏度到1.5攝氏度這0.5攝氏度的差別，對(duì)它們來(lái)說(shuō)是一個(gè)生死存亡的問(wèn)題。
在理想與現(xiàn)實(shí)、公平與實(shí)效之間，《巴黎協(xié)定》采取了一種靈活的表述：“把全球平均氣溫升高幅度控制在2攝氏度以內(nèi)”更像是對(duì)當(dāng)前氣候治理現(xiàn)實(shí)水平的確認(rèn)，而“為把升溫幅度控制在1.5攝氏度以內(nèi)而努力”則像是一個(gè)鼓勵(lì)性的口號(hào)，告誡人們現(xiàn)在做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
《巴黎協(xié)定》如何實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)
作為繼《京都議定書(shū)》之后在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）下達(dá)成的第二份全球減排協(xié)定，《巴黎協(xié)定》實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑卻與前者有本質(zhì)區(qū)別。2020年《京都議定書(shū)》第二承諾期結(jié)束后，各國(guó)將以自下而上式的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”（INDC）的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，而不再進(jìn)行自上而下式的溫室氣體減排量的強(qiáng)制性分配。
各國(guó)提出的行動(dòng)目標(biāo)，無(wú)論涉及減排、適應(yīng)還是資金，一旦自主決定，都將建立在不斷進(jìn)步的“自主貢獻(xiàn)”基礎(chǔ)上。為解決各國(guó)“自主貢獻(xiàn)”力度不足以實(shí)現(xiàn)控溫目標(biāo)等問(wèn)題，《巴黎協(xié)定》要求世界上幾乎所有國(guó)家從2023年后，每5年進(jìn)行一次全球應(yīng)對(duì)氣候變化總體盤點(diǎn)（globalstocktaking），以此鼓勵(lì)各國(guó)基于新的情況、新的認(rèn)識(shí)不斷加大行動(dòng)力度，確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期目標(biāo)。此外在2018年建立一個(gè)對(duì)話機(jī)制，盤點(diǎn)減排進(jìn)展與長(zhǎng)期目標(biāo)的差距，以便各國(guó)制定新的INDC。
對(duì)于發(fā)展中國(guó)家最關(guān)心的資金議題，后2020年的氣候資金安排將在2025年之前達(dá)成新的共同量化目標(biāo)，這意味著中期資金數(shù)量仍然模糊，且有可能在2020到2025年出現(xiàn)斷檔。不過(guò)積極的一面是，設(shè)立了最晚2025年制定資金目標(biāo)的時(shí)間點(diǎn)，并明確以1000億美元為資金目標(biāo)下限。
對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)擔(dān)憂的損失與損害機(jī)制，協(xié)定明確了華沙損失和損害國(guó)際機(jī)制將繼續(xù)進(jìn)行，以回應(yīng)發(fā)展中國(guó)家的訴求。但并沒(méi)有新的國(guó)際機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)這一機(jī)制不會(huì)成為任何責(zé)任或賠償?shù)幕A(chǔ)。
隨著企業(yè)界越發(fā)關(guān)注低碳能源的技術(shù)發(fā)展與投資機(jī)會(huì)，《巴黎協(xié)定》還制定了氣候融資機(jī)制，以促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的投資，并要求在“本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)人類活動(dòng)排放與自然吸收之間的平衡”。這將向全球的公共部門和私人部門發(fā)出強(qiáng)有力的信號(hào)，鼓勵(lì)私人資本進(jìn)入氣候變化與低碳投資領(lǐng)域，通過(guò)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新氣候經(jīng)濟(jì)，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力(310328,基金吧)。
總而言之，《巴黎協(xié)定》在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的基礎(chǔ)上，確立了一個(gè)相對(duì)松散、靈活的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際體系，是在總結(jié)公約和《京都議定書(shū)》20多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，國(guó)際氣候治理體系自然演化的結(jié)果，凝聚了無(wú)數(shù)政治家、談判代表和一些智庫(kù)的心血和智慧。《巴黎協(xié)定》不僅僅是2020年到2030年全球氣候治理機(jī)制的代名詞，它更重要的啟示是，實(shí)現(xiàn)全球綠色低碳、氣候適應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展不再是遙遠(yuǎn)將來(lái)的議題，而是當(dāng)下人類最核心利益之所在。
當(dāng)然，與所有艱難談判一樣，不能說(shuō)《巴黎協(xié)定》一切盡如人意，還有許多工作未完待續(xù)。中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華在巴黎大會(huì)閉幕會(huì)議發(fā)言中談道：“一分綱領(lǐng)，九分落實(shí)。協(xié)定已經(jīng)談成，下一步的關(guān)鍵任務(wù)是落實(shí)?！薄栋屠鑵f(xié)定》的生效和最終落實(shí)，還需對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化，這也是各締約方需要通過(guò)后續(xù)會(huì)議去進(jìn)一步解決的問(wèn)題。
應(yīng)對(duì)氣候變化不只需要目標(biāo)，更需落實(shí)，世界低碳能源轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)征才剛剛開(kāi)始。
中國(guó)成為國(guó)際氣候治理領(lǐng)導(dǎo)者
《巴黎協(xié)定》能夠被利益訴求完全不同的各締約方接受，其中一個(gè)重要的原因在于處理各方理解“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的分歧時(shí)，既充分考慮到了不同發(fā)展階段國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化能力水平的不同，也充分意識(shí)到了只讓發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)責(zé)任的“一刀切”行為的不合理性，達(dá)成了一種最大限度照顧各方關(guān)切的微妙平衡。以此為基礎(chǔ)，協(xié)定序言和第二條的表述中都明確提出公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則，并考慮各國(guó)不同的國(guó)情，最終使巴黎氣候大會(huì)取得了相對(duì)公平、平衡、全面的成果。
從《京都議定書(shū)》的非附件一國(guó)家，到巴厘會(huì)議和哥本哈根大會(huì)期間堅(jiān)持發(fā)展空間的世界第一碳排放大國(guó)，再到《巴黎協(xié)定》前全球可再生能源投資連續(xù)數(shù)年全球第一、風(fēng)電與光伏累計(jì)裝機(jī)分別為世界第一和第二，中國(guó)在氣候變化談判中一路走來(lái)，最終在這個(gè)事關(guān)人類前途命運(yùn)的最重要的全球環(huán)境治理舞臺(tái)上成為了領(lǐng)導(dǎo)者。
從2006年超越美國(guó)成為世界排放第一大國(guó)后，中國(guó)又相繼成為了世界能源消費(fèi)第一大國(guó)、世界第二大經(jīng)濟(jì)體、二氧化碳排放總量第一大國(guó)，人均排放也超過(guò)了歐盟，煤炭、水泥、鋼鐵、鋁、銅等重要高耗能產(chǎn)品的消費(fèi)量均超過(guò)世界一半。
2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)的舉步維艱，使得中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層充分認(rèn)識(shí)到了自身的責(zé)任，從而開(kāi)始更好地與國(guó)際社會(huì)進(jìn)行溝通。通過(guò)與國(guó)內(nèi)的NGO、國(guó)際智庫(kù)等的交流合作，中國(guó)代表團(tuán)在之后歷次氣候大會(huì)上活躍起來(lái)，中國(guó)角也成為最精彩最活躍的國(guó)家展臺(tái)之一。
更重要的是，從2012年的“十二五”規(guī)劃開(kāi)始，非政府組織與國(guó)際智庫(kù)對(duì)中國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)的建議得到了更多采納，包括二氧化碳強(qiáng)度目標(biāo)、能源總量限制和碳交易試點(diǎn)，都成為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化努力的亮點(diǎn)，中國(guó)的減排努力逐漸被國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可。2013年中國(guó)北方遭遇嚴(yán)重霧霾后，中國(guó)減少對(duì)煤炭的依賴和能源清潔化的努力進(jìn)一步加強(qiáng)，氣候治理成為中國(guó)參與國(guó)際治理規(guī)則制定、改革國(guó)際治理體系最重要也是最有希望的舞臺(tái)。
巴黎氣候變化大會(huì)前，中美兩度聯(lián)合氣候聲明協(xié)調(diào)立場(chǎng)，與歐盟以及英法德等主要發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家也達(dá)成雙邊聲明，凝聚共識(shí)。在巴黎氣候變化大會(huì)期間，中國(guó)積極協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)，居中斡旋，獲得各方贊賞。
中國(guó)在氣候變化國(guó)際治理體系中走向“領(lǐng)導(dǎo)者”的轉(zhuǎn)變值得深思。除了中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的努力外，政府同非政府機(jī)構(gòu)與國(guó)際智庫(kù)之間開(kāi)放、頻繁的交流與合作，與國(guó)際社會(huì)的良好互動(dòng)，都對(duì)中國(guó)成為氣候變化治理領(lǐng)導(dǎo)者做出了積極貢獻(xiàn)。
未來(lái)五年，中國(guó)在深化改革的同時(shí)，也將繼續(xù)參與多個(gè)重要領(lǐng)域的國(guó)際治理體系改革，并帶領(lǐng)亞投行等區(qū)域多邊機(jī)構(gòu)在世界舞臺(tái)上發(fā)揮重要作用。中國(guó)在參與氣候變化治理中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，也將為中國(guó)未來(lái)參與國(guó)際治理改革的努力指明方向。
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這是新時(shí)代的開(kāi)始。
