中國儲能網(wǎng)訊：作為中國最早進(jìn)行輸配電價改革試點的城市，深圳再一次“先試先行”，拉開了配售電改革的序幕。
11月30日，在國家能源局、國資委、深圳市市政府等官員見證下，深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司（以下簡稱蛇口供電公司）成立。
這家由南方電網(wǎng)深圳供電局、招商局地產(chǎn)、中廣核深圳能之匯、文山電力和深圳前海控股注資1億元成立的企業(yè)，將共同開發(fā)前海蛇口自貿(mào)區(qū)28.2平方公里的配售電業(yè)務(wù)。
“向社會資本放開增量配電投資，這是本輪電改的一項要求。”國家能源局電力司司長韓水表示，南方電網(wǎng)此次改革對于電網(wǎng)企業(yè)的混改及市場化有示范意義。
就在同一天，國家發(fā)改委和國家能源局正式公布電力改革的6個配套文件，針對輸配電價改革試點、輸配電價改革試點、售電側(cè)改革試點、電力市場建設(shè)、放開發(fā)用電計劃等電改關(guān)鍵問題如何操作，進(jìn)行了細(xì)化。
6個文件共同描繪出電改實施的“路線圖”，相關(guān)改革也將在后期加速推進(jìn)。
《中國經(jīng)營報》記者了解到，在本輪電改最為關(guān)注的售電側(cè)領(lǐng)域，國家發(fā)改委很快還將批復(fù)重慶、廣東作為售電側(cè)改革試點，允許社會資本投資增量配電網(wǎng)，成立擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司，同時允許社會資本成立獨立的售電公司。
增量售電公司將復(fù)制“深圳經(jīng)驗”
11月底，進(jìn)入冬季的深圳依然溫暖如春，作為廣東自貿(mào)區(qū)試點范圍之一的前海蛇口自貿(mào)區(qū)的多個項目仍在火熱建設(shè)中。
“電力發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的‘先行官’?！鄙钲诜止芙?jīng)濟貿(mào)易的副市長陳彪認(rèn)為，電力的優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定供應(yīng)對于經(jīng)濟發(fā)展、對前海建設(shè)貿(mào)易區(qū)發(fā)展至關(guān)重要，國家在今年推行的國企改革和電力改革，也將為前海自貿(mào)區(qū)注入更多的活力。
建設(shè)中的前海蛇口自貿(mào)區(qū)28.2平方公里，規(guī)劃預(yù)計年用電量約62億千瓦時。
在此背景下，蛇口供電公司應(yīng)運而生。
據(jù)了解，作為南方電網(wǎng)改革的“排頭兵”，深圳供電局在2013年就與深圳前海管理局簽訂了相關(guān)的供電合作協(xié)議，確定將前海列入電力企業(yè)創(chuàng)新試點，深圳供電局開始了引入社會資本建設(shè)供電企業(yè)的探索。2014年，南方電網(wǎng)與多家意向方開始進(jìn)行合作談判，最終確定了引入五方資本的股權(quán)合作模式，蛇口供電公司應(yīng)運而生。
蛇口供電公司注冊資本1億元，其中深圳供電局股權(quán)占比41%、招商局持有36%、深圳能之匯為10%、文山電力為8%、深圳前?？毓烧?%。
據(jù)了解，這一項目也是南方電網(wǎng)啟動混合所有制改革方案中的主要內(nèi)容之一。此前，國家相關(guān)部門對這一方案高度重視，國家能源局局長努爾·白克力在一次電改會議上特別強調(diào)了前海混改試點工作需加快落地。今年4月3日和8月28日，國家能源局先后兩次在深圳前海配電混合所有制項目進(jìn)行了專題調(diào)研。
“深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)全新的開發(fā)建設(shè)區(qū)域，其配電業(yè)務(wù)屬于增量部分，引入央企外的社會資本是電改的導(dǎo)向?！鄙呖诠╇姽究偨?jīng)理艾精文表示，公司將在前海建設(shè)11座220千伏變電站。并在業(yè)務(wù)許可的情況下參與售電業(yè)業(yè)務(wù)。
值得一提的是，在本次《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》中提到了三類售電公司：電網(wǎng)企業(yè)的售電公司、社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司、獨立的售電公司。而蛇口供電公司正是其中的第二類。
按照上述意見，同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。同時，統(tǒng)一供電公司可以在多個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。
“可以說，前兩類的售電公司在后期仍是比較有競爭力的?！标兾魑寄弦晃浑娏ο到y(tǒng)人士告訴記者，獨立的售電公司取決于其資金實力和背景，比如電力企業(yè)和地方政府控股企業(yè)，都是后期電網(wǎng)的售電公司的有力競爭對手，而擁有配電經(jīng)營權(quán)的售電公司也有著無可取代的優(yōu)勢，但一些規(guī)模小的售電公司未來的前景難以預(yù)測。
“電改就是需要先試先行，在上游形成市場化的電價，在下游引入競爭，有序放開售電市場。”南方電網(wǎng)計劃發(fā)展部副主任鄭外生表示。
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司巡視員王強透露稱，在售電側(cè)改革試點上，12月初，國家發(fā)改委將很快批復(fù)重慶、廣東作為售電側(cè)改革試點，向社會資本放開增量配電網(wǎng)，成立擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司，同時允許社會資本成立獨立的售電公司開展售電業(yè)務(wù)。
可以預(yù)期，放開新的增量配電網(wǎng)、擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司，或?qū)⒊蔀楹笃诟母锏囊粋€方向。
電價漲跌將由市場說了算
“本次公布的6個配套文件，共同搭建了一套完整的政策框架，為電改在具體操作過程中指明了方向?！?華北電力大學(xué)教授、國家發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家曾鳴告訴記者，除了放開售電側(cè)外，電改配套另一大亮點是建立獨立的輸配電價體系，單獨核定輸配電價。這將徹底改變電網(wǎng)企業(yè)以往的差價盈利模式，輸配環(huán)節(jié)進(jìn)行成本監(jiān)審和價格監(jiān)管，也會對電網(wǎng)企業(yè)形成有效監(jiān)管。
在本次改革配套公布后，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時亦表示，電價改革是本輪電改的主要內(nèi)容，改革后，輸配電價相對固定，發(fā)電價格的波動將直接傳導(dǎo)給售電價格。
“當(dāng)前在電力供需較為寬松、煤價降低的情況下，擁有選擇權(quán)的電力用戶通過與發(fā)電企業(yè)直接交易，可以降低用電成本，從而為電力用戶帶來改革紅利。”國家改委負(fù)責(zé)人在預(yù)期輸配電價改革后的影響時也認(rèn)為，價格信號的順暢傳導(dǎo)將形成消費帶動生產(chǎn)、生產(chǎn)促進(jìn)消費的良性循環(huán)。
“商業(yè)用電高得離譜，小餐館負(fù)擔(dān)特別重，我本人特別希望商業(yè)用電能夠降下來?！痹谖靼彩心澄幕瘏^(qū)經(jīng)營一家餐飲店的韓老板告訴記者，自己120平方米的商鋪每個月大概要用4500度電，夏季用電則更多一些。韓老板表示，商鋪所在的物業(yè)公司規(guī)定的電費為1.5元/度，而西安很多地方的商業(yè)用電為1.25元/度，物業(yè)公司或存在私自加價問題。
“陜西的工業(yè)用電只有4毛，在陜北一些地方工業(yè)用電只有2毛多，商業(yè)用電價格為何是工業(yè)用電的數(shù)倍？”韓老板表示，現(xiàn)在商業(yè)用電存在的問題，不僅是價格高，更在于價格不透明，今年4月自己在手機新聞上看到國家下調(diào)電價的消息，隨后陜西也將工商業(yè)電價的價格每度下調(diào)0.8分，但是自己店鋪的用電單價還是沒有任何變化，撥打電網(wǎng)公司、工商局等多個部門，誰都說不清楚電價該怎么算。
按照中國現(xiàn)行的銷售電價用戶分類，主要分為大工業(yè)電價、非工業(yè)及普通工業(yè)電價、商業(yè)電價、居民電價和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價等，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價最低，商業(yè)電價最高。
韓老板面臨的電價負(fù)擔(dān)過重?zé)?，正是中國千千萬萬第三產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人的煩惱。
在今年11月召開的一次國務(wù)院經(jīng)濟形勢座談會上，多家商業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人向李克強總理反映了商業(yè)電價高問題，李克強也曾當(dāng)場表示將落實工商用電同價等政策。
成立的混合所有制供電企業(yè)，未來前海的電價會有怎樣的變化？對此，鄭外生表示，隨著市場化程度的深入，電作為一種商品也將隨著供需變化，呈現(xiàn)出有漲有跌的正常變化。
“隨著電力改革的深入，大用戶直購電、市場引入競爭機制，電力供需方有了直接見面交易的可能，預(yù)期后期工商業(yè)電價有可能會降低?！痹Q也分析認(rèn)為，但居民電價也可能隨著交叉補貼的取消進(jìn)一步上漲，但這種上漲也將依靠政府政策在合理范圍內(nèi)進(jìn)行控制。
