中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：如果中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)這時(shí)又跑去跟外企學(xué)、跟外企合資，那必然又會(huì)落在后面，最終被越落越遠(yuǎn)，永遠(yuǎn)是他國汽車產(chǎn)業(yè)的一個(gè)“附庸”。
文?吳衛(wèi)
在2009年之前，中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基本處于科研階段，以科技部為主力。從2009年開始，新能源汽車作為一個(gè)正式命題被提到日程上來，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委等部委積極參與謀劃。尤其是2010年之后，新能源汽車成為七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，相關(guān)各方的積極性增加，注意力也更為集中，有了更多的資金投入與專項(xiàng)研究。
在政府的支持與市場(chǎng)的廣泛參與下，中國新能源汽車逐漸進(jìn)入快速發(fā)展車道。據(jù)工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年1～10月，中國新能源汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)20.69萬輛。其中，純電動(dòng)汽車14.64萬輛，插電式混合動(dòng)力汽車6.05萬輛，增長勢(shì)頭強(qiáng)勁。
但就總量來講，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍然處于培育期。現(xiàn)在看來，到2020年以前都不太可能形成一個(gè)正常的可自我持續(xù)的市場(chǎng)，需要政府的進(jìn)一步扶持。打個(gè)比方來說，目前的中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)就像孩子一樣，仍在未成年時(shí)期，不能獨(dú)自運(yùn)作，需要關(guān)注、需要呵護(hù)、需要教育投入，以確保它可以發(fā)展成為一個(gè)健全的產(chǎn)業(yè)。
在培育過程中，政府部門需要時(shí)刻關(guān)注中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)是否掌握了核心“技能”以及掌握了什么樣的核心“技能”，因?yàn)檫@是立足之本。發(fā)展新能源汽車實(shí)際上不是看到底推行了多少數(shù)量的整車，而是需要這個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠真正具備自主發(fā)展的競爭力，其中，最核心的關(guān)鍵技術(shù)是電池、電機(jī)和控制系統(tǒng)。在這幾方面，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)有潛力，但依然有很長的路要走。若想在未來的國際新能源汽車格局當(dāng)中有分量，中國新能源汽車在量和質(zhì)兩方面都要有長足的進(jìn)步與提升才行。
超越傳統(tǒng)汽車制造業(yè)
從國家層面來講，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展主力其實(shí)不應(yīng)該是政府，是市場(chǎng)才對(duì)，但是作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，汽車絕對(duì)不是一個(gè)任由企業(yè)自由發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樗w現(xiàn)了一個(gè)國家的核心競爭力。就像2009年通用汽車申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)后，美國政府迅速出手把它養(yǎng)活了再送出來，為什么？因?yàn)檫@個(gè)產(chǎn)業(yè)如果倒掉了，國家競爭力會(huì)有巨大損失。
坦率地講，中國的傳統(tǒng)汽車制造業(yè)并沒有能夠體現(xiàn)出核心競爭力。我們不妨把產(chǎn)業(yè)競爭比作一個(gè)長跑比賽，傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域的長跑比賽雖不能說已接近尾聲，但已經(jīng)起跑了很長一段時(shí)間。在這段時(shí)間內(nèi)，中國是一支落后的團(tuán)隊(duì)，甚至只能通過合資方式跟其他選手“綁”在一起，在利潤方面分得一杯羹。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)的興起相當(dāng)于又開始了一個(gè)新的長跑比賽，而且這場(chǎng)比賽開始時(shí)間并不長，誰也不知道誰最后能跑下來。因此，這讓中國重新燃起了希望。通過積蓄的意志與能量，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)可能不會(huì)領(lǐng)先，但至少可以做到不落后。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，除了自主創(chuàng)新，沒有別的選擇。如果中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)這時(shí)又跑去跟外企學(xué)、跟外企合資，那必然又會(huì)落在后面，最終被越落越遠(yuǎn)，永遠(yuǎn)是他國汽車產(chǎn)業(yè)的一個(gè)“附庸”。
現(xiàn)在中國政府各部門的觀念是一致的，就是要扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新。從中央到地方，很多的科研專項(xiàng)投資都投入到了新能源汽車核心零部件企業(yè)與項(xiàng)目當(dāng)中。當(dāng)然，核心零部件產(chǎn)業(yè)也要靠整車產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)。但是考察一下國際汽車產(chǎn)業(yè)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在汽車產(chǎn)業(yè)中最賺錢的公司不是奔馳、寶馬等整車生產(chǎn)商，而是博世、電裝等核心零部件生產(chǎn)企業(yè)，它們的利潤是比整車生產(chǎn)商要豐厚得多。因此，政府希望在新能源汽車領(lǐng)域培養(yǎng)出中國自己的核心零部件企業(yè)，成為新能源汽車發(fā)展的中堅(jiān)力量。
在核心零部件企業(yè)的支撐下，方可再進(jìn)一步圖謀整個(gè)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，主要包括四個(gè)方面，整車控制系統(tǒng)、輕量化、深度插電混動(dòng)和氫燃料電池。最終希望實(shí)現(xiàn)的結(jié)果是，通過做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈形成一個(gè)系統(tǒng)供應(yīng)能力，進(jìn)而形成一個(gè)市場(chǎng)化體系。這個(gè)體系搭起來，才可以真正形成中國在新能源汽車產(chǎn)業(yè)若干領(lǐng)域的國際競爭力。
充分鼓勵(lì)競爭
中國要通過培育核心競爭力來實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、高水平發(fā)展，就沒有捷徑可走，必須一點(diǎn)點(diǎn)積累、一點(diǎn)點(diǎn)努力。在這當(dāng)中，充分的市場(chǎng)競爭必不可少。
與其他國家比如美國相比，中國的汽車制造企業(yè)不可謂不多，但實(shí)際上還有很多非車企試圖進(jìn)入這個(gè)產(chǎn)業(yè)，尤其是新能源汽車領(lǐng)域。因?yàn)楦鷤鹘y(tǒng)汽車相比，新能源汽車不需要發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等設(shè)備，整車制造相對(duì)簡單。為了順應(yīng)這樣的需求，同時(shí)也是為了增加中國汽車產(chǎn)業(yè)的活力與競爭力，國家發(fā)改委今年3月就《新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)定》向社會(huì)公開征求意見。征求意見稿發(fā)布8個(gè)月后的11月初，工信部披露了非車企申請(qǐng)新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的最新進(jìn)展，表示在通過有關(guān)專家評(píng)審后，將有一批符合條件的企業(yè)得到電動(dòng)汽車的生產(chǎn)資質(zhì)。
這樣做的目的是充分鼓勵(lì)競爭，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮最大作用。這點(diǎn)可以用選撥奧運(yùn)會(huì)參賽選手為例加以說明。為了拿獎(jiǎng)牌和名次，國家應(yīng)該選撥那些優(yōu)秀選手去參賽而不是派一批沒水平的、混飯吃的去比賽。以前，有一些國家隊(duì)或者專業(yè)隊(duì)實(shí)力比較強(qiáng)，但在這些專業(yè)隊(duì)伍中有一部分在非常努力地發(fā)展新能源汽車，也有一部分不太努力，因?yàn)榈侥壳盀橹归_發(fā)新能源汽車并不賺錢。然而，在社會(huì)上還有一些非專業(yè)隊(duì)伍，雖然沒有經(jīng)歷過專業(yè)訓(xùn)練，身體素質(zhì)卻很好，有很大的提高空間，只要稍加訓(xùn)練即可為國爭光。那么有什么理由不讓他們上馬呢？
所以政府制定了該項(xiàng)政策，既發(fā)揮原有汽車企業(yè)的拓展能力，也給社會(huì)資本和有技術(shù)創(chuàng)新的非車企提供一個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)，讓大家共同競爭。有的企業(yè)擁有資本優(yōu)勢(shì)，有的擁有產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，有的擁有核心零部件優(yōu)勢(shì)，讓這些企業(yè)全部上賽場(chǎng)參賽，由消費(fèi)者來選擇，讓優(yōu)勝劣汰機(jī)制發(fā)揮作用。最終留下來的企業(yè)就代表了中國在新能源汽車領(lǐng)域的最高水平。在這個(gè)過程中，每家企業(yè)肯定都會(huì)注重技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新應(yīng)用，國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)的競爭力自然而然就提高了。
當(dāng)然，更新準(zhǔn)入機(jī)制需要同時(shí)更新監(jiān)管制度。政府要培育的是有創(chuàng)新能力的企業(yè)，而不是拿著資金想干什么就隨意干的企業(yè)。所謂監(jiān)管，就是要保證新企業(yè)進(jìn)入后不能亂來，不能“忽悠”各地政府給錢給地，結(jié)果卻什么也干不成；也不能胡干亂干，攪亂原本有規(guī)則的市場(chǎng)。對(duì)監(jiān)管的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩方面，第一，新進(jìn)入企業(yè)要有“擔(dān)保”，提前把“遺囑”寫好：如果將來企業(yè)倒閉了，賣出去的汽車出了問題怎么妥善處理。第二，新進(jìn)入企業(yè)只能生產(chǎn)擁有所有權(quán)的品牌，不能給其他企業(yè)代工。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)不應(yīng)該停留在新能源汽車數(shù)量的增加，而是要力爭把這個(gè)產(chǎn)業(yè)做成國際汽車領(lǐng)域的至高點(diǎn)，因此企業(yè)最重要的工作不是做大，而是依靠技術(shù)創(chuàng)新做強(qiáng)。
完善稅制與法制
隨著改革的深入，在中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)中，市場(chǎng)會(huì)發(fā)生越來越大的作用，這是大勢(shì)所趨。在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)，如何發(fā)揮好政府的作用，是一個(gè)很有挑戰(zhàn)性的難題。原有的政府與企業(yè)之前的關(guān)系肯定要改變，今后該管的管，不該管的不管。但是，不該管的怎么徹底放開？該管的怎么管好？都不是容易的事，需要在實(shí)踐過程中摸索著前進(jìn)。除了體制與機(jī)制等行政管理問題，還包括稅制與法制問題。
現(xiàn)行稅收制度對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的不良影響正在顯現(xiàn)。稅負(fù)重、征收環(huán)節(jié)復(fù)雜，導(dǎo)致了政府行為和市場(chǎng)行為的諸多扭曲。具體到新能源汽車產(chǎn)業(yè)，稅收制度導(dǎo)致同一品牌統(tǒng)一型號(hào)的新能源汽車在全國各地的賣價(jià)不一樣，而且差別還很大。這是由于各地補(bǔ)貼金額不一樣，補(bǔ)貼時(shí)間也不一樣造成的。還有，企業(yè)賣了車之后什么時(shí)候能拿到補(bǔ)貼也不明朗，這就造成車企沒有辦法及時(shí)進(jìn)行利潤核算。凡此種種，給企業(yè)經(jīng)營帶來了諸多困擾。政府發(fā)放補(bǔ)貼本來是好事，最后反而變成了壞事，就是財(cái)稅制度有問題造成的。如果稅制能合理化改革，新能源汽車產(chǎn)業(yè)還會(huì)有更多的發(fā)展空間。
法制問題也已經(jīng)成為包括新能源汽車產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙因素。政府行為應(yīng)該怎么約束？市場(chǎng)上的不法行為應(yīng)該怎么監(jiān)管？企業(yè)的違法違規(guī)行為能不能受到處罰？對(duì)于這些需要由法律來劃定的內(nèi)容，目前很多都處于空白狀態(tài)，由此造成了對(duì)不法行為的處置無章可循，縱容了地方保護(hù)、企業(yè)違規(guī)以及其他的不公正、不正當(dāng)行為。從客觀上來講，技術(shù)創(chuàng)新的成本十分高昂，市場(chǎng)規(guī)則的不完善則會(huì)進(jìn)一步推高這種成本。所以，為了在新能源汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成良好的創(chuàng)新氛圍，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)亦是當(dāng)務(wù)之急。
（作者系國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司裝備處處長）
