中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：對(duì)于光伏應(yīng)用端而言，具有決定因素的標(biāo)桿電價(jià)，正有望進(jìn)入“新常態(tài)”時(shí)代。
最近有信息顯示，相關(guān)決策部門(mén)正在醞釀對(duì)光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策進(jìn)行調(diào)整，其中的主論調(diào)為，在“十三五”期間，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，將隨著發(fā)展規(guī)模逐年下調(diào)。
具體而言，光伏發(fā)電一類(lèi)資源區(qū)將從2015年的0.9元下調(diào)到2020年的0.72元，累計(jì)降幅20%；三類(lèi)風(fēng)資源區(qū)從2015年的1元下調(diào)到2020年的0.9元，累計(jì)降幅10%。
縱觀近幾年的現(xiàn)狀，對(duì)于是否要下調(diào)電價(jià)補(bǔ)貼，尤其是在制造業(yè)成本逐年下降的情況下，一直都頗多爭(zhēng)論。反對(duì)下調(diào)的意見(jiàn)主要認(rèn)為，在部分地區(qū)限電仍然較為嚴(yán)重的情形下，標(biāo)桿電價(jià)的下調(diào)可能會(huì)拉低電站的投資收益，進(jìn)而影響到投資者的熱情。
不過(guò)，盡管發(fā)展光伏已經(jīng)被提升到了保增長(zhǎng)、惠民生以及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的多重高度，但其背后不得不面對(duì)的尷尬現(xiàn)實(shí)是，作為電價(jià)補(bǔ)貼資金來(lái)源的可再生能源電價(jià)附加卻一直處于寅吃卯糧的處境，這直接導(dǎo)致補(bǔ)貼拖欠成為了“新常態(tài)?！?
有數(shù)據(jù)顯示，受可再生能源附加費(fèi)不足、補(bǔ)貼發(fā)放程序冗雜等影響，15家光伏電站營(yíng)運(yùn)商總的補(bǔ)貼拖欠額度已超過(guò)100億元。
基于此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果能夠借此次光伏標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整之機(jī)，將之前的補(bǔ)貼欠賬能夠一并盡快還清，并由此使電價(jià)補(bǔ)貼的發(fā)放步入正軌，那么，對(duì)于光伏行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，不失為一個(gè)大大的利好。
此外，補(bǔ)貼環(huán)節(jié)的理順，對(duì)于電站的融資、制造業(yè)的成本控制等，都將提供一個(gè)良好的、穩(wěn)定的信號(hào)。
下調(diào)幅度超預(yù)期？
對(duì)于喊了幾年的電價(jià)補(bǔ)貼下調(diào)而言，這次是真的狼來(lái)了？
最近，業(yè)內(nèi)流傳的信息顯示，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》（討論稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《討論稿》），并已經(jīng)召開(kāi)座談會(huì)研究調(diào)整陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策。
《討論稿》的主旨論調(diào)為，在“十三五”期間，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，將隨著發(fā)展規(guī)模逐年下調(diào)，以實(shí)現(xiàn)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》提出的“到2020年風(fēng)力發(fā)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)、光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當(dāng)”的目標(biāo)。
具體來(lái)看，《討論稿》提出的光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)具體調(diào)整為：一類(lèi)資源區(qū)價(jià)格從現(xiàn)行的0.9元/千瓦時(shí)，逐年下調(diào)為0.85元/千瓦時(shí)、0.82元/千瓦時(shí)、0.79元/千瓦時(shí)、0.76元/千瓦時(shí)和0.72元/千瓦時(shí)；二類(lèi)資源區(qū)價(jià)格從現(xiàn)行的0.95元/千瓦時(shí)，逐年下調(diào)為0.92元/千瓦時(shí)、0.89元/千瓦時(shí)、0.86元/千瓦時(shí)、0.83元/千瓦時(shí)和0.8元/千瓦時(shí)；三類(lèi)資源區(qū)從現(xiàn)價(jià)1元/千瓦時(shí)，逐年下調(diào)為0.98元/千瓦時(shí)、0.96元/千瓦時(shí)、0.94元/千瓦時(shí)、0.92元/千瓦時(shí)到0.9元/千瓦時(shí)。
進(jìn)一步來(lái)看，一類(lèi)資源區(qū)五年的累計(jì)降幅20%，二類(lèi)資源區(qū)的累計(jì)降幅為15%，而三類(lèi)風(fēng)資源區(qū)從累計(jì)降幅10%。很明顯，作為光照條件最好的一類(lèi)資源區(qū)，電價(jià)降幅也最大。
交銀國(guó)際證券發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，新能源發(fā)電成本偏高，每年需要大量財(cái)政補(bǔ)貼的支持，而發(fā)電成本的持續(xù)下降也是新能源裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大并最終成為主要能源來(lái)源的必要條件。不過(guò)，就本次政府的價(jià)格下調(diào)來(lái)看，其幅度仍然超出了市場(chǎng)的普遍預(yù)期。
上述報(bào)告還表示，最終實(shí)際執(zhí)行價(jià)格的確定需考慮電力消納水平、補(bǔ)貼發(fā)放及時(shí)性以及投資成本下降空間等多種因素。如果電價(jià)水平不能保證投資商合理利潤(rùn)，打擊投資積極性，那么政府節(jié)能減排目標(biāo)也不能實(shí)現(xiàn)。因此政府應(yīng)設(shè)置合理的電價(jià)下降階梯，并配以相關(guān)保護(hù)措施，保證領(lǐng)先廠(chǎng)商獲得合理的投資回報(bào)，又能阻止投機(jī)者的盲目進(jìn)入，進(jìn)而引導(dǎo)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期
盡管對(duì)于電價(jià)補(bǔ)貼下調(diào)的幅度仍存在不同的意見(jiàn)，但若較為理性的看待，此次補(bǔ)貼下調(diào)也是大勢(shì)所趨。
從上市公司的財(cái)報(bào)中不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)電站項(xiàng)目規(guī)模的追逐，正成為許多公司的重心，背后對(duì)應(yīng)的則是，一些企業(yè)不惜代價(jià)的拼項(xiàng)目規(guī)模，除了有圈占優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源的意圖外，更有著寄望通過(guò)快速做大的項(xiàng)目，達(dá)到通過(guò)已經(jīng)建好的項(xiàng)目的電費(fèi)收入，來(lái)為新開(kāi)工項(xiàng)目提供資金，以此實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)“以電養(yǎng)電”的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。
不過(guò)，對(duì)于上述企業(yè)而言，其面臨的最大難題就是補(bǔ)貼的不能及時(shí)發(fā)放，并由此影響企業(yè)的正常良性發(fā)展，甚至是影響整個(gè)行業(yè)的資金鏈的良性循環(huán)。
有數(shù)據(jù)顯示，受可再生能源附加費(fèi)不足、補(bǔ)貼發(fā)放程序冗雜等影響，15家光伏電站營(yíng)運(yùn)商統(tǒng)計(jì)總的補(bǔ)貼拖欠額度已超過(guò)100億元。
基于此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果能夠借此次光伏標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整之機(jī)，將之前的補(bǔ)貼欠賬一并盡快還清，并由此使電價(jià)補(bǔ)貼的發(fā)放步入正軌，那么，對(duì)于光伏行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，這也不失為一個(gè)大大的利好。
該業(yè)內(nèi)人士表示，綜合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素，較為現(xiàn)實(shí)的選擇是，在降低電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)光伏電站的融資支持，以達(dá)到通過(guò)這部分資金成本的降低來(lái)彌補(bǔ)一部分的補(bǔ)貼減少，并盡最大程度來(lái)保證投資者的投資熱情。
“從包括銀行在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)的反饋來(lái)看，對(duì)于光伏行業(yè)心存疑慮的原因之一，就在于包括補(bǔ)貼在內(nèi)的政策遲遲不能真正的落實(shí)。因此，如果能夠借此次補(bǔ)貼下調(diào)的時(shí)機(jī)，能夠使補(bǔ)貼發(fā)放也步入正軌，本身就等于掃清了行業(yè)融資的最大一個(gè)障礙?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士稱(chēng)。
原標(biāo)題:標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整：光伏業(yè)良性發(fā)展的開(kāi)始？
