中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”火在燒，革的就是“過(guò)剩產(chǎn)能”的命。再把視野拉回能源圈，如果真正分享本輪電改“降價(jià)潮”紅利的恰是那些高載能的大工業(yè)用電，特別是鋁、銅、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩的耗電大戶，那么我們?cè)谡務(wù)撃茉垂┙o側(cè)改革時(shí)會(huì)不會(huì)有些底氣不足?各方主體又該如何應(yīng)對(duì)?下面這篇文章就來(lái)好好說(shuō)說(shuō)這事兒。
今年新電改9號(hào)文出臺(tái)不久，本人在新浪財(cái)經(jīng)“能見(jiàn)派”專欄發(fā)表了一篇分析文章：“新電改后電價(jià)還會(huì)漲嗎?”當(dāng)時(shí)的分析結(jié)論是未來(lái)三、五年內(nèi)，我國(guó)總體電價(jià)水平將會(huì)“穩(wěn)中有降”，電力用戶將分享改革紅利。時(shí)光荏冉，新電改已逾大半年，在“先行先試”省區(qū)實(shí)際情形怎么樣呢?究竟是誰(shuí)在分享電改紅利?
“降價(jià)潮”強(qiáng)勢(shì)來(lái)襲
11月中旬，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，云南、貴州正式成為首批電力體制綜合改革試點(diǎn)省份。其實(shí)，早在9號(hào)文之前，云貴、蒙西作為“西電東送”基地和“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略實(shí)施區(qū)域，曾要求進(jìn)行電改的探索試點(diǎn)，而且有了一些“先行先試”舉措。
——云南省試點(diǎn)情況。2014年6月，云南省工信委印發(fā)了《汛期富余水電市場(chǎng)化消納工作方案》。當(dāng)年與正常電價(jià)相比，水電企業(yè)共讓利約7.6億元，云南電網(wǎng)讓利約5億元。年底，為進(jìn)一步扶持工業(yè)企業(yè)，緩解電力供需矛盾，省工信委在總結(jié)富余水電市場(chǎng)化消納經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定《電力市場(chǎng)化工作方案和實(shí)施細(xì)則》，從2015年1月開(kāi)始實(shí)施，出現(xiàn)了“競(jìng)向壓價(jià)、以價(jià)換量”的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省一季度采用集中撮合交易、發(fā)電權(quán)交易、掛牌交易、直接交易等4種模式，市場(chǎng)交易電量達(dá)到49.51億千瓦時(shí)，電價(jià)因競(jìng)價(jià)平均每千瓦時(shí)下降0.11元，電廠減收讓利、相應(yīng)減少工業(yè)企業(yè)電費(fèi)5.44億元。按此估算，預(yù)計(jì)全年降價(jià)金額超過(guò)20億元。
—貴州省試點(diǎn)情況。為促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，打造成全國(guó)重要能源基地和資源深加工基地，貴州也進(jìn)行了電力市場(chǎng)化改革探索。今年2月組建電力交易中心，開(kāi)展了年度直接交易、集中競(jìng)價(jià)和掛牌交易，實(shí)施工商同價(jià)，據(jù)實(shí)計(jì)收基本電費(fèi)等。據(jù)報(bào)道，目前已有14家發(fā)電企業(yè)和425家用戶參與，簽約電量達(dá)到263.7億千瓦時(shí)，占省內(nèi)售電量的31%，比例居全國(guó)首位。截至10月31日，全省交易電量累計(jì)完成142.42億千瓦時(shí)，交易均價(jià)比目錄電價(jià)每千瓦時(shí)降低5.48分，初步實(shí)現(xiàn)了“爭(zhēng)取主動(dòng)，贏得機(jī)遇，獲得紅利”的改革目標(biāo)。
——蒙西試點(diǎn)情況。早在2010年5月，蒙西電網(wǎng)就開(kāi)始探索電力多邊交易市場(chǎng)，形成了“三方參與、雙向競(jìng)爭(zhēng);增量市場(chǎng)、適度競(jìng)爭(zhēng);價(jià)差傳導(dǎo)、模式開(kāi)放”的市場(chǎng)特點(diǎn)，累計(jì)完成交易電量1199.93億千瓦時(shí)，參與火電企業(yè)36戶，用電企業(yè)258個(gè)。交易折價(jià)為0.1-5.6分/千瓦時(shí)，平均2分/千瓦時(shí)。其中，2015年1-8月完成交易電量316.53億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)39.36%，占蒙西電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組發(fā)電量的比例40.32%，折價(jià)為2.73分/千瓦時(shí)。
——某發(fā)電集團(tuán)情況。云貴、蒙西雖有一定的代表性、示范效應(yīng)，但最能反映新電改進(jìn)程的莫過(guò)于某全國(guó)性發(fā)電集團(tuán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年1-8月，該集團(tuán)市場(chǎng)電量占全部發(fā)電量的11.3%，平均電價(jià)每千瓦時(shí)0.30元，比批復(fù)電價(jià)降低0.11元。其中：大用戶直購(gòu)電占5.62%，每千瓦時(shí)降價(jià)0.065元;競(jìng)價(jià)電量占2.62%，每千瓦時(shí)降價(jià)0.162元;其他市場(chǎng)電量占3.08%，每千瓦時(shí)降價(jià)0.145元。
總之，新電改試點(diǎn)推進(jìn)速度之快，電價(jià)降價(jià)幅度之大、金額之巨，遠(yuǎn)超預(yù)期，令人瞠目?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著新電改的不斷深入和市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的推廣以及電力供需矛盾的日益尖銳，現(xiàn)有的標(biāo)桿電價(jià)、計(jì)劃電量體系將發(fā)生根本性改變，電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將變得更加充分、直接、激烈，無(wú)論是協(xié)商定價(jià)，還是市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，電力企業(yè)“打折讓利”將成新常態(tài)，“降價(jià)潮”將席卷全國(guó)。
誰(shuí)在分享電改紅利?
蒙西電力多邊交易市場(chǎng)，首次將電力用戶作為市場(chǎng)購(gòu)電主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，參與直接交易的用電企業(yè)有258個(gè)。通過(guò)“價(jià)差傳導(dǎo)”享受發(fā)電企業(yè)折價(jià)優(yōu)惠的，主要有冶金、化工等自治區(qū)“優(yōu)勢(shì)特色”產(chǎn)業(yè)。今年10月，蒙西還進(jìn)行了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，核減了電網(wǎng)企業(yè)不合理輸配電成本25.79億元，主要用于“降低大工業(yè)電價(jià)”，“內(nèi)蒙地區(qū)大工業(yè)一年用電量達(dá)970億度，平均攤下來(lái)，一度電降低2.65分?！庇形恼路治?，“電價(jià)下降，對(duì)電石、電解鋁、尿素等高耗能企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是福音。目前內(nèi)蒙古地區(qū)有尿素裝置產(chǎn)能達(dá)838萬(wàn)噸，約占全國(guó)總產(chǎn)能的11%”。
在南方的云南、貴州又是什么情況呢?云南2014年推出的富余水電消納方案，要求各市場(chǎng)主體按照“自主協(xié)商、互利共贏、公開(kāi)透明、購(gòu)銷聯(lián)動(dòng)”的原則開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)交易。交易一方為小灣、糯扎渡等10家單機(jī)10萬(wàn)千瓦以上的水電站，另一方為月生產(chǎn)用電量超過(guò)500萬(wàn)千瓦時(shí)的電解鋁、黃磷、鐵合金、工業(yè)硅、鋼鐵、水泥、電石、燒堿、銅、錫、鉛鋅等行業(yè)198家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)。貴州省目前已有14家發(fā)電企業(yè)和425家用戶參與直接交易，涵蓋了“有色、化工、冶金、建材、煤炭、電子”等用電行業(yè)。
可見(jiàn)，目前能真正分享電改紅利的主要是高載能的大工業(yè)用電，特別是鋁、銅、鋼鐵、化肥、建材等耗電大戶。原因有兩條：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，高耗能產(chǎn)業(yè)和電力企業(yè)產(chǎn)能均過(guò)剩，出現(xiàn)效益下降甚至虧損;二是地方政府希望通過(guò)電改降價(jià)補(bǔ)貼高載能企業(yè)，以穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)。這與9號(hào)文要求“參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與”、“積極開(kāi)展電力需求側(cè)管理和能效管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”形成了反差。
憂樂(lè)觀天下，力爭(zhēng)多方共贏
面對(duì)新電改的推出，盡管不同視角，不同認(rèn)識(shí);不同時(shí)機(jī)，不同影響;不同主體，不同利益，呈現(xiàn)出形形色色的“眾生相”，但無(wú)論是發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)，還是地方政府、工商用戶，都要“憂樂(lè)觀天下”，立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，互相理解，共同擔(dān)當(dāng)，努力實(shí)現(xiàn)多方共贏。一方面作為發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)要擺脫迷惘、等待的心理，以開(kāi)放、分享、擔(dān)當(dāng)?shù)淖藨B(tài)，主動(dòng)迎接新電改市場(chǎng)化的沖擊，積極與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)直接交易，防止操縱市場(chǎng)、盲目擴(kuò)張，加強(qiáng)造價(jià)控制和對(duì)標(biāo)管理，著力清潔發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型，讓工商業(yè)用戶分享改革紅利和白云籃天，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí);另一方面，作為地方政府也不能行政干預(yù)電力市場(chǎng)，一味要求電力企業(yè)為高載能企業(yè)“捆綁交易，降價(jià)讓利”，要考慮電力企業(yè)高負(fù)債、補(bǔ)虧損、區(qū)域分化、轉(zhuǎn)型發(fā)展等實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)化交易規(guī)則，防止電力企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，建立發(fā)電、電網(wǎng)、用戶三方利益最大化的電力市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)電力上下游產(chǎn)業(yè)之間的包容、協(xié)調(diào)發(fā)展。
作者介紹：陳宗法，中國(guó)能源研究會(huì)理事、中國(guó)華電集團(tuán)企法部主任。
