中國儲能網(wǎng)訊：法國巴黎時間11月30日至12月11日，第21屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP21）在巴黎北郊的布爾歇展覽中心舉行。各國將于當(dāng)?shù)貢r間12月4日遞交協(xié)議提案，并在會議剩下的幾天里進行博弈和協(xié)商。本文對COP21期間討論的熱點問題進行匯總，分別從碳稅、能源補貼、綠色能源研發(fā)、專家觀點等方面刊發(fā)大會期間的一些聲音。
巴黎氣候大會第一天以40個國家為化石燃料補貼爭吵開始，以6個國家、世界銀行、國際貨幣基金組織呼吁建立全球碳稅機制結(jié)束。法國總統(tǒng)奧朗德當(dāng)天表示：“我們?nèi)绾文茉诮o碳定價的同時，還為化石燃料提供補貼？”
混亂的碳價機制
利用制定碳價來降低溫室氣體排放是目前世界很多國家都認(rèn)可的方法。然而各國采取的方法有很大差別。加拿大近期一直被各界指責(zé)，認(rèn)為其在氣候行動中有所落后。但加拿大新當(dāng)選總理賈斯汀·特魯多在氣候大會上表示，目前占加拿大經(jīng)濟86%的省份都同意給碳定價。
“即使是加拿大含油砂量最大的省份———阿爾伯塔省，在今年春天也開始行動起來了。我們用顯著的舉措向全世界展示，加拿大民眾也在積極地為改變氣候作貢獻。這不僅包括更嚴(yán)格地控制油砂開發(fā)排放量，還包括雄心勃勃的碳稅政策。”賈斯汀·特魯多說。據(jù)了解，在過去6年里，加拿大很多省份都對碳價采取相應(yīng)辦法。
例如魁北克省和安大略省加入了美國加州的碳交易計劃，不列顛哥倫比亞省為碳價設(shè)計的“收入中性累進稅”政策等。
會議期間，墨西哥總統(tǒng)恩里克·培尼亞·涅托表示墨西哥在化石燃料上征收的稅收要低于天然氣；智利總統(tǒng)米歇爾·巴切萊特介紹智利在出售汽車時征收的排放和燃料使用效率相關(guān)的稅收；德國總理 默克爾講述了德國在經(jīng)濟不景氣的情況下，如何征收碳稅的經(jīng)驗。
“辣椒粉”的意義有多大
很多人認(rèn)為，碳價就像是改善氣候變化這道菜里的“辣椒粉”，可以根據(jù)不同人的口味加多加少。法國總統(tǒng)奧朗德在大會上表示，碳價機制并不是要求每一個人都要去執(zhí)行，全世界也不應(yīng)該只有唯一的碳價標(biāo)準(zhǔn)。奧朗德呼吁機構(gòu)要改變經(jīng)濟行為，阻止化石燃料排放，鼓勵綠色技術(shù)投資。而這些辦法中可以包括稅收政策和碳市場。
然而并不是所有人都同意以上觀點。
經(jīng)合組織（OECD）秘書長安赫爾·古里亞認(rèn)為，排放交易系統(tǒng)只是便利政治家運作?！拔蚁氪蠹叶贾溃贫ㄌ级愐忍寂欧沤灰紫到y(tǒng)對改善氣候變化的作用更大，但為什么每個人都在討論碳排放交易？因為政治家們都不喜歡討論稅收問題。”安赫爾·古里亞在大會上表示，“這也許聽起來是一個非常簡單而又微不足道的原因，因為一旦碳稅有效地推行下去，那么這將成為一個非常有效，并且能夠改變現(xiàn)狀和行為的首選辦法。”據(jù)悉，加拿大不列顛哥倫比亞省規(guī)定，征收的碳稅都將用于抵消不列顛哥倫比亞省市民需要支付的其他稅收。當(dāng)然，當(dāng)世界各國每年從公共基金中花費5000億美元來保證國內(nèi)石油、天然氣、煤炭的價格穩(wěn)定、低廉時，那些碳稅在政治家們的眼中可能就微不足道了。
綠色研發(fā)是改善氣候問題的關(guān)鍵
COP21的討論期間涌現(xiàn)出很多問題，特別是政治性問題。例如，貧窮國家能否獲得“氣候援助”？發(fā)達(dá)國家是否會同意為不發(fā)達(dá)國家籌資，加快能源轉(zhuǎn)型？條約中將會出現(xiàn)什么措施？這些問題會讓我們迂回在不停的爭論之中。然而，我們可以退一步考慮這個問題：怎樣才能讓巴黎大會成功？這并不是指要去簽訂某個條約，而是去思考如何才能讓巴黎氣候大會真正的對氣候變化產(chǎn)生影響呢？從過去的研究和記錄表明，一項有效的氣候政策實施條約應(yīng)該是建立在為降低綠色能源成本的大量研發(fā)基礎(chǔ)之上的。
在過去的20年里，世界各國通過大力支持開發(fā)太陽能和風(fēng)能來試圖應(yīng)對氣候變化問題。但是現(xiàn)在出現(xiàn)的問題是，綠色能源技術(shù)還沒有成熟，還不具有競爭力，但我們還堅持用補貼的方式將他們向世界推進。
那么如果將這些補貼更多的轉(zhuǎn)移到對技術(shù)和競爭力的研發(fā)上，一旦綠色能源的開發(fā)價格低于化石燃料，任何人都會選擇它了。
當(dāng)然，從目前COP21進展來看，情況還是比較樂觀的。例如在大會第一天，比爾 蓋茨協(xié)同中國、印度、美國允諾將投放數(shù)十億美元的資金用于綠色能源研發(fā)（R&D）。
《經(jīng)濟學(xué)人》雜志也在會議期間呼吁，改善氣候變化的主要解決辦法就是創(chuàng)新。同時，一些著名的英國研究學(xué)家和企業(yè)家還將通過一項可再生能源計劃———阿波羅計劃來更多的關(guān)注綠色能源的研發(fā)。該計劃的命名，旨在表明現(xiàn)在全球各地對綠色研發(fā)的熱衷將會同對當(dāng)年對月球的研究一樣瘋狂。
據(jù)了解，“阿波羅計劃”項目的發(fā)起人建議，每年0.02%的GDP應(yīng)該被用于綠色能源研發(fā)，因為現(xiàn)在不單單是從事氣候能源相關(guān)的人們開始注意到其重要性，就連英國經(jīng)濟學(xué)家尼古拉斯·斯特恩也是該提案的支持者。
2009年哥本哈根氣候峰會最終并沒有達(dá)成實質(zhì)性的協(xié)議，然而28位氣候經(jīng)濟學(xué)家以及3位諾貝爾獲得者在 《哥本哈根共識》中研究氣候項目發(fā)現(xiàn)，在綠色能源研發(fā)上花的每一分錢，要比投資在如今低效的太陽能和風(fēng)能技術(shù)用于改善氣候問題好上100倍。
解決氣候變化問題應(yīng)自下而上
——訪國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰
中國電力報：您參加了2009年的哥本哈根氣候大會，您對那次會議有什么評價？
李俊峰：2009年的哥本哈根氣候大會，我既不認(rèn)為它是失敗的，也不認(rèn)為它是成功的，我認(rèn)為它是一個新的起點。當(dāng)時社會各界對它的期待都太高，認(rèn)為它是打破僵局的最后機會。當(dāng)時大會談判的特點是，以歐盟為代表團體試圖想通過自上而下的辦法，給每一個國家制定一個新準(zhǔn)則。也就是那個時候所有人意識到，這種做法是失敗的。我們應(yīng)該采取自下而上、自愿參與改善氣候變化行動的辦法。
中國電力報：您對這次巴黎大會有什么期待？在未來幾天的談判中，有什么擔(dān)憂？
李俊峰：我認(rèn)為巴黎大會肯定是成功的，這沒有什么爭議，只是這種成功是以什么樣的方式呈現(xiàn)。我們希望在巴黎大會上，如果可以推出類似《中美聯(lián)合聲明》這種簡單的框架，聯(lián)合國秘書處可以出一份3~5頁紙的內(nèi)容，制定出整體原則，那么在這個意義上它是成功的。但是如果本次談判還是走以往技術(shù)官僚路線，用科學(xué)家的語言闡述幾百張紙，那恐怕還是不成功的。
此外，我們還擔(dān)心這次會議會不會和以往一樣，某些國家出現(xiàn)求全責(zé)備的現(xiàn)象。我們要盡可能避免去強制要求那些無法達(dá)到目標(biāo)的國家去完成目標(biāo)。聯(lián)合國是由兩百多個國家組成，雖然不可能保證每一個成員國都能安分守己的不去干涉其他國家，但希望能夠盡量避免（特別是歐盟）。
還有一點，我覺得還要避免各國間的相互攀比（這個現(xiàn)象目前已經(jīng)出現(xiàn)了）。有些國家老是覺得別人的貢獻還是不夠，認(rèn)為所做的承諾無法滿足2攝氏度的要求。
我的觀點是 “先走起來再說，咱們邊走邊改”。氣候問題我們已經(jīng)討論20年了，沒有任何進展。如果大家還只是爭論誰制定的目標(biāo)合理，而不去執(zhí)行，那再過20年，我們還將是原地踏步。因此我認(rèn)為，目標(biāo)可以先制定起來，滿足不了要求，以后可以再修改。《中法聯(lián)合聲明》中已經(jīng)提出5年一次的評審，到時候有些國家也許還能提前完成目標(biāo)。我們要意識到觀念的轉(zhuǎn)變、技術(shù)的創(chuàng)新、機制的創(chuàng)新要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比人們想象的速度快得多，要避免為明天著急。
中國電力報：氣候組織提出RE100項目?它在我國能源轉(zhuǎn)型中扮演什么樣的角色呢？李俊峰：首先，我認(rèn)為RE100項目最大的作用是可以推動中國可再生能源消費機制的改變?！笆濉币?guī)劃中提出很多創(chuàng)新，而沒有機制的創(chuàng)新就不可能有技術(shù)的創(chuàng)新。其次，促使觀念轉(zhuǎn)變。例如丹麥和挪威這些長期采暖的國家，他們的熱電鍋爐產(chǎn)熱可以從20%浮動到95%，而我國的熱電鍋爐企業(yè)為了保證收入，產(chǎn)熱和發(fā)電的比例分配多數(shù)都是定格的，沒有什么靈活性。因此要通過觀念的改變，讓企業(yè)自愿參與能源轉(zhuǎn)型。最后，推動技術(shù)創(chuàng)新。
例如通過建造超低排放建筑，讓可再生能源滿足其用能需求。RE100促使每個企業(yè)有動力去創(chuàng)造出不同的技術(shù)路線，尋找到適合自己的轉(zhuǎn)型方式。
