中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究方面，LawrenceLC2009在《太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)分析研究》中認(rèn)為，降低成本和提高光伏技術(shù)水平是現(xiàn)階段光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，在國(guó)外光電系統(tǒng)應(yīng)用越來(lái)越普及的情況下，本國(guó)應(yīng)更加注重打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，加大對(duì)世界光伏市場(chǎng)需求的開(kāi)發(fā)。Keller和Alexander（2009）在《ICISChemicalBusiness））中認(rèn)為光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)瓶頸所帶來(lái)的投資成本較高是理性的電力供應(yīng)能源缺乏成本競(jìng)爭(zhēng)力的主要原因。
在光伏產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策研究中，Candelise，C和Cross，R等人（2010）通過(guò)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的研究，指出了英國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅政策框架中的不足之處，提出了一些未來(lái)可實(shí)行的政策工具，如“進(jìn)料關(guān)稅”、“目標(biāo)成本壓縮”等政策措施促進(jìn)英國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)分析了這些政策工具對(duì)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展的影響。
DusoncherLuigi和TelarettiEnrico（2010）則通過(guò)研究比較各國(guó)之間太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)政策體系的不同，得出相應(yīng)結(jié)論并提出在某些情況下，國(guó)家扶持政策并不能完全有效地促進(jìn)光伏市場(chǎng)的發(fā)展，由于國(guó)情的不同，同樣的扶持政策在不同的國(guó)家會(huì)取得不同的效果，所以在制定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策時(shí)要因地制宜。下面我們來(lái)看看國(guó)外都有哪些較為成功的政策吧。
1、德國(guó)經(jīng)驗(yàn)分析
德國(guó)是世界光伏市場(chǎng)的“領(lǐng)頭羊”。早在1997年，德國(guó)政府便開(kāi)始實(shí)施相關(guān)政策鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中較為著名的是“10萬(wàn)太陽(yáng)屋頂計(jì)劃”。“這一計(jì)劃主要包括兩種刺激方式：其一是利用高價(jià)收購(gòu)居民的太陽(yáng)能電力并入國(guó)家電網(wǎng)；其二是鼓勵(lì)居民貸款購(gòu)買太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備，并對(duì)該種貸款進(jìn)行貼息。
德國(guó)光伏市場(chǎng)真正有效的啟動(dòng)主要應(yīng)當(dāng)歸功于2004年的上網(wǎng)電價(jià)法，也就是眾所周知的EEG法案。”fn該法案要求政府根據(jù)不同的太陽(yáng)能發(fā)電形式，給予為期20年的上網(wǎng)補(bǔ)貼。正是該法案的實(shí)施，奠定了德國(guó)光伏市場(chǎng)井噴式增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，為德國(guó)帶來(lái)了巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，從此德國(guó)光伏市場(chǎng)得以在全球范圍內(nèi)稱霸。
德國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)方式主要有以下三種：
一是強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)政策，即FIT政策，亦稱“再生能源電力強(qiáng)制收購(gòu)電價(jià)政策”?！霸撜咭?guī)定電力公司有義務(wù)以較高的價(jià)格，對(duì)其所營(yíng)業(yè)的區(qū)域內(nèi)所有可再生能源產(chǎn)出的電力進(jìn)行收購(gòu)，充分提高可再生能源的電力應(yīng)用率。”該政策的授權(quán)期限長(zhǎng)達(dá)20年，已經(jīng)被世界上很多國(guó)家所采用。根據(jù)應(yīng)用光伏系統(tǒng)位于屋頂與地面的不同，收購(gòu)電價(jià)分為兩檔。年遞減率根據(jù)光伏新增裝機(jī)容量與設(shè)定值的大小比較而做出一定的調(diào)整。
原則上，德國(guó)每年按照5%的幅度降低光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，但實(shí)際執(zhí)行時(shí)要快于這一速度。2009年，德國(guó)對(duì)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)9%左右，2010年4月起，屋頂系統(tǒng)下調(diào)幅度改為15%，同年7月，地面系統(tǒng)和農(nóng)場(chǎng)系統(tǒng)下調(diào)為15%和25%。光伏上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)降低了光伏發(fā)電部門的收益，但由于光伏組件系統(tǒng)價(jià)格的下降、光伏系統(tǒng)規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)的成本降低和規(guī)模效應(yīng)，德國(guó)光伏電站依然保持了比較好的內(nèi)部收益率。同時(shí)，德國(guó)光伏企業(yè)技術(shù)發(fā)展迅速，對(duì)投資者有著很強(qiáng)的吸引力。
二是稅收減免優(yōu)惠，主要是在光伏企業(yè)增值稅減免、光伏系統(tǒng)固定成本折舊年限縮短、其他成本劃歸為運(yùn)營(yíng)費(fèi)用進(jìn)行抵稅和投資額的稅收減免方面對(duì)本國(guó)光伏企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠支持。
三是信貸優(yōu)惠政策。德國(guó)開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)展多個(gè)項(xiàng)目，在針對(duì)光伏企業(yè)及投資者的貸款額度、貸款利率方面有著不同程度的優(yōu)惠措施。例如，德國(guó)開(kāi)發(fā)銀行大力實(shí)施?！疤?yáng)能發(fā)電計(jì)劃”，對(duì)私人投資者的貸款額度提高至5萬(wàn)歐元，貸款利率為4.15%至4.45%?！癊RP系統(tǒng)環(huán)境和節(jié)能項(xiàng)目”規(guī)定了中小型企業(yè)貸款額度不能超過(guò)投資總額的50%，其他企業(yè)的上限為35%。
原聯(lián)邦州投資額不超過(guò)50萬(wàn)歐元，新聯(lián)邦州投資額不超過(guò)100萬(wàn)歐元，貸款利率根據(jù)地點(diǎn)、期限和信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)值的不同在4%至7%范圍內(nèi)波動(dòng)。信貸政策的優(yōu)惠極大地刺激了本國(guó)光伏企業(yè)進(jìn)行投資，為光伏企業(yè)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了強(qiáng)有力的資金支持和保障。
2、意大利經(jīng)驗(yàn)分析
意大利是除德國(guó)之外又一個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的歐洲國(guó)家。1999年，意大利政府在國(guó)家白皮書(shū)中展望了未來(lái)20年內(nèi)全國(guó)光伏目標(biāo)裝機(jī)容量達(dá)到300兆瓦水平。但之后幾年內(nèi)，由于光伏市場(chǎng)發(fā)展緩慢，意大利政府于2002年將裝機(jī)容量目標(biāo)降低至100兆瓦。至2007年，政府又提出新的光伏發(fā)展目標(biāo)，該目標(biāo)預(yù)計(jì)到2016年裝機(jī)容量將達(dá)到2000兆瓦到3000兆瓦的水平。
意大利對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持政策主要有兩種：強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)政策和凈計(jì)量電費(fèi)政策。強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)政策與德國(guó)類似，前文已經(jīng)有所提及，意大利于2005年下半年開(kāi)始實(shí)施，規(guī)定公共電力公司高價(jià)收購(gòu)太陽(yáng)能光伏發(fā)電電力。“2007年，意大利修改了原有的強(qiáng)制購(gòu)電價(jià)格體系，將購(gòu)電價(jià)格按照裝機(jī)容量劃分為3檔。
同一檔中根據(jù)裝機(jī)容量和系統(tǒng)集成度不同購(gòu)電電價(jià)也有所不同。裝機(jī)容量越小、光伏系統(tǒng)集成程度越高，購(gòu)電電價(jià)越高?！眱粲?jì)量電費(fèi)政策主要應(yīng)用于電價(jià)結(jié)算方面，規(guī)定電力公司把消費(fèi)者自己用可再生能源發(fā)電的數(shù)量從其總用電賬單上扣除。如果用戶利用太陽(yáng)能光伏發(fā)電量超過(guò)本身使用量，可以將剩余部分接入電網(wǎng)，由電力公司負(fù)責(zé)購(gòu)買這部分多余電能。兩種政策的推行，極大地刺激了意大利國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的需求。
3、日本經(jīng)驗(yàn)分析
日本是全世界最早開(kāi)始施行太陽(yáng)能光伏發(fā)電政策支持的國(guó)家，主要支持方式分為以下幾種：
第一，1994年，日本政府就開(kāi)始對(duì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電進(jìn)行一定的補(bǔ)貼。其中，對(duì)住宅光伏的補(bǔ)助在2005年至2008年底有所停滯，但2009年起，日本政府啟動(dòng)了新的住宅光伏補(bǔ)貼政策，預(yù)算總額接近210億日元。而對(duì)非住宅光伏的補(bǔ)貼政策自1994年起從未中斷過(guò)。
商業(yè)企業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施單位可按照光伏系統(tǒng)安裝成本的不同比例進(jìn)行補(bǔ)貼，前者比例為1/3，而后者可達(dá)1/2。針對(duì)光伏新技術(shù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，日本政府的補(bǔ)貼力度更大，補(bǔ)貼額占光伏系統(tǒng)安裝成本的50%。
第二，日本政府在2003年全面實(shí)施了《電業(yè)系統(tǒng)利用新能源的特別措施法》，以政策法規(guī)的形式規(guī)定了可再生能源在銷售電量或裝機(jī)容量中的最小比例，要求2010年可再生能源發(fā)電量提高到122億千瓦時(shí)，到2014年實(shí)現(xiàn)160億千瓦時(shí)的發(fā)電量。
第三，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省試行向引進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)的住戶頒發(fā)綠色電力證書(shū)制度，對(duì)于認(rèn)定的在用電方面減少了二氧化碳排放的住戶予以一定的補(bǔ)貼。在具體實(shí)施過(guò)程中，政府引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備的生產(chǎn)廠家為住戶安裝太陽(yáng)能發(fā)電計(jì)量器，根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)由開(kāi)發(fā)商和設(shè)備生產(chǎn)商對(duì)住戶進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，發(fā)放補(bǔ)貼的開(kāi)發(fā)商和設(shè)備生產(chǎn)商由此獲得二氧化碳排放份額，獲得在日本碳排放市場(chǎng)進(jìn)行交易的資格。
第四，日本政府對(duì)太陽(yáng)能剩余電力回收方面做出了規(guī)定，由電力公司高價(jià)回收，電力公司因回收而增加的成本可以轉(zhuǎn)嫁到電費(fèi)上。第五，日本在2008年推出了太陽(yáng)能發(fā)電計(jì)劃，從供應(yīng)商和需求方這兩方面著手，推動(dòng)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能光伏發(fā)電的發(fā)展。在供應(yīng)商方面，加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)，制定技術(shù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)能源園區(qū)的建設(shè)；在需求方方面，著力開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，不僅繼續(xù)擴(kuò)大住宅光伏發(fā)電的利用，同時(shí)也推進(jìn)電力公司的大型光伏電站的建設(shè)。
總體來(lái)看，日本光伏市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展主要是政策激勵(lì)的結(jié)果，該國(guó)補(bǔ)貼額度之高在全球居首位。較高的補(bǔ)貼額度使得日本光伏企業(yè)對(duì)組件等產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)更注重質(zhì)量而非數(shù)量。日本較好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也為光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了保障，日本電價(jià)在全球相對(duì)較高，比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家高出兩倍，相應(yīng)的光伏發(fā)電補(bǔ)貼容易得到市場(chǎng)的接受。另外，日本更加注重分布式發(fā)電的應(yīng)用，只有分布式光伏發(fā)電在電力市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，該國(guó)的光伏市場(chǎng)才會(huì)大面積啟動(dòng)。
4、美國(guó)經(jīng)驗(yàn)分析
1970年后美國(guó)政府開(kāi)始重視可再生能源的發(fā)展問(wèn)題，聯(lián)邦政府和地方政府分別相繼出臺(tái)了一系列政策法規(guī)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，主要包括《2005年能源政策法案》、《2008年新能源激勵(lì)計(jì)劃》以及2009年奧巴馬政府新能源政策，通過(guò)諸如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收抵免、低息貸款和信貸擔(dān)保等多種方式，減少可再生能源的產(chǎn)品服務(wù)及應(yīng)用成本，培育并增加可再生能源的市場(chǎng)需求，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜觀美國(guó)實(shí)施的太陽(yáng)能光伏發(fā)電的扶持政策，主要包括以下幾種：稅收抵免政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、融資和研發(fā)支持政策及其他公共政策。
在稅收抵免方面，為鼓勵(lì)美國(guó)居民使用無(wú)污染的太陽(yáng)能等可再生能源，美國(guó)政府制定了《2005年能源政策法案》，推出13億美元的個(gè)人節(jié)能消費(fèi)優(yōu)惠方案?！熬用窕蚱髽I(yè)法人在住宅和商用建筑屋頂安裝光伏系統(tǒng)發(fā)電的收益可以享受稅收抵免優(yōu)惠，減免額相當(dāng)于系統(tǒng)安裝成本的30%，但同時(shí)規(guī)定了每戶居民住宅的減免額上限，即2000美元”。
《2008年新能源激勵(lì)計(jì)劃》的實(shí)施使得這一政策得到了延續(xù)和擴(kuò)充。分別延長(zhǎng)商用和住宅光伏項(xiàng)目的投資稅減免年限至8年和2年，取消了對(duì)居民住宅光伏項(xiàng)目的減稅上限。另外，美國(guó)為光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)和投資者提供了稅收優(yōu)惠政策和監(jiān)管支持，主要包括：一是投資稅收抵減，即投資者享受新光伏項(xiàng)目30%的稅收抵免；二是紅利折舊，即2013年底之前進(jìn)入的光伏系統(tǒng)企業(yè)所有者可在第一年折舊投資額的50%；三是加速折舊，即在系統(tǒng)的適用壽命超過(guò)25年的情況下，企業(yè)可采用五年的折舊年限。
在財(cái)政補(bǔ)貼方面，《2005年能源政策法案》規(guī)定了補(bǔ)貼商業(yè)建筑部分包括室內(nèi)照明系統(tǒng)，對(duì)安裝燃料電池與太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備的商業(yè)建筑物將給予30%購(gòu)買價(jià)格的補(bǔ)貼。
在融資和研發(fā)支持方面，聯(lián)邦政府出臺(tái)《2008年新能源激勵(lì)計(jì)劃》，“提供60億美元信貸擔(dān)保用以支持銀行對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投放大約600億美元的貸款。另外，該法案創(chuàng)建了一個(gè)新的稅收抵免債券，即‘節(jié)能型債券’，主要用于支持降低能耗、開(kāi)展綠色社區(qū)項(xiàng)目和農(nóng)村生產(chǎn)基地發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電，同時(shí)也可以通過(guò)資助科研設(shè)施等方式支持光伏研究。
在其他公共政策方面，政府主要通過(guò)強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)、建立可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定政府機(jī)構(gòu)使用可再生能源比例的方式對(duì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電進(jìn)行政策性支持。強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)主要是允許消費(fèi)者將自家或企業(yè)內(nèi)制造的太陽(yáng)能電力賣給電力公司，從而抵消其本身使用的總電量，這一做法實(shí)際是以凈電能結(jié)算，使得太陽(yáng)能光伏發(fā)電得以在個(gè)人和企業(yè)中進(jìn)行廣泛推廣。建立可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)是為了保證可再生能源發(fā)電在不同地區(qū)均衡發(fā)展。
通過(guò)對(duì)地區(qū)電力建設(shè)中的可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比例進(jìn)行了強(qiáng)制規(guī)定，有效地保證了可再生能源電量在各地區(qū)、各電網(wǎng)之間進(jìn)行交易，維持了地區(qū)間的平衡發(fā)展。另外，聯(lián)邦政府也規(guī)定了政府機(jī)構(gòu)每年消耗的可再生能源的最小百分比，2007至2009年消耗的可再生能源占比最小為3%，2010至2012年為5%，2013年達(dá)到7%。奧巴馬總統(tǒng)對(duì)未來(lái)電力消耗設(shè)定了具體的目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2020年美國(guó)政府機(jī)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)20%的可再生能源發(fā)電。
在金融危機(jī)爆發(fā)之后，美國(guó)政府加大了對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的投入，旨在通過(guò)推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展改善美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇。在財(cái)政刺激方案中，美國(guó)政府在新能源領(lǐng)域投入600億至700億美元，向消費(fèi)者或企業(yè)直接退稅或補(bǔ)貼額總計(jì)達(dá)到200億至300億美元，超過(guò)300億美元用于向太陽(yáng)能等可再生能源提供貸款擔(dān)保。從以上政策中可以看出，美國(guó)政府一如既往的大力扶持太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，太陽(yáng)能已經(jīng)成為美國(guó)發(fā)展最快的新能源之一，目前美國(guó)安裝量超過(guò)lOGW，可以為170萬(wàn)戶美國(guó)家庭供電。
5、國(guó)外光伏政策評(píng)價(jià)
綜觀世界光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，政策支持是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期所必不可少的。各國(guó)推動(dòng)太陽(yáng)能光伏發(fā)電的政策主要有上網(wǎng)定價(jià)政策、電量?jī)纛~制度、初始安裝補(bǔ)貼和投資研發(fā)補(bǔ)貼等。以上幾類政策對(duì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不同的效果。
上網(wǎng)定價(jià)政策無(wú)疑是所有政策措施中最有力的一種，目前在各個(gè)國(guó)家被廣泛接受。該政策是對(duì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電的定價(jià)進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)統(tǒng)一購(gòu)買太陽(yáng)能光伏發(fā)電將其所產(chǎn)生的高額費(fèi)用分?jǐn)偨o全體電力用戶，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是在該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期促進(jìn)效果十分顯著。然而，該政策在實(shí)施過(guò)程中也存在一些負(fù)面影響。西班牙在該政策實(shí)施前期國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，一躍成為全球最大的光伏市場(chǎng)。然而在經(jīng)歷大幅調(diào)低光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)并設(shè)定光伏市場(chǎng)限額之后，西班牙光伏市場(chǎng)遭受嚴(yán)重的沖擊。
從此可見(jiàn)，光伏上網(wǎng)定價(jià)政策的良好效果建立在定價(jià)機(jī)制與市場(chǎng)狀況的配套之上，只有與市場(chǎng)狀況相協(xié)調(diào)，才能保證合理的利潤(rùn)，使光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。電量?jī)纛~制度的推行為使用太陽(yáng)能光伏發(fā)電的居民和企業(yè)提供了福利，進(jìn)一步刺激了光伏市場(chǎng)的需求，引導(dǎo)民間資本有效介入光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。初始安裝補(bǔ)貼解決了光伏發(fā)電初期成本較高的困境。由于補(bǔ)貼后的成本顯著下降，補(bǔ)貼政策的實(shí)施使更多的廠商進(jìn)入太陽(yáng)能發(fā)電行業(yè)，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
投資研發(fā)補(bǔ)貼則是針對(duì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)的補(bǔ)貼。技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，而研發(fā)需要大量的資金支持。補(bǔ)貼資金的發(fā)放利于光伏產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)相關(guān)人才培養(yǎng)，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，從而減少太陽(yáng)能光伏發(fā)電成本，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
