中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：11月30日，國(guó)家發(fā)改委能源局印發(fā)電改核心配套文件，在審議通過(guò)的6個(gè)電力體制改革配套文件中表示，未來(lái)我國(guó)將逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍；將組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)；將建立優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電制度；符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的電力用戶可以直接與發(fā)電公司交易。同時(shí)，分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革；明確過(guò)渡時(shí)期電力直接交易的輸配電價(jià)政策。自此，新電改的落地實(shí)施有了明確的實(shí)施路徑。
晉能清潔能源科技有限公司（晉能科技）總經(jīng)理?xiàng)盍⒂言诮邮苡浾卟稍L時(shí)認(rèn)為，新電改中最引人注目的是對(duì)售電側(cè)的改革，打破了長(zhǎng)期以來(lái)電網(wǎng)的壟斷地位，這將切實(shí)有效提高電力的利用效率。
明確電改實(shí)施路徑
一系列配套文件同時(shí)出爐，新電改義無(wú)反顧地走上了正式實(shí)施的快車道。
11月30日，為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(9號(hào)文)，國(guó)家能源局印發(fā)6個(gè)電力體制改革配套文件,具體包括《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
銀河證券認(rèn)為，文件內(nèi)容涵蓋輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組建、放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革、自備電廠監(jiān)管等六大方面。6個(gè)配套文件是主要圍繞9號(hào)文新電改執(zhí)行層面的具體政策規(guī)則，是真正意義上的電力改革實(shí)施細(xì)則。
配合此前電改的綱領(lǐng)性文件，此次六大配套文件逐一明確了為推進(jìn)電力體制改革落地生效的具體措施，標(biāo)志著新一輪電力體制改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。
而在六大配套文件中，配售電側(cè)改革無(wú)疑是最受市場(chǎng)關(guān)注的亮點(diǎn)之一。
在《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)中，對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)營(yíng)業(yè)范圍、配電業(yè)務(wù)等作出了明確規(guī)定，首先是限定電網(wǎng)職能。分離售電業(yè)務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)只擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，并要求電網(wǎng)公平地向市場(chǎng)提供輸配電服務(wù)，并公開(kāi)輸配電網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)數(shù)據(jù)然后放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)絕對(duì)控股的，即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)。
按照《意見(jiàn)》中提到的分類方法，售電公司可分為三類：第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；第二類是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；第三類是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。售電公司的注入門檻設(shè)定在資產(chǎn)總額2000萬(wàn)以上，不同等級(jí)公司所能夠從事的售電量不同。而電費(fèi)由電網(wǎng)統(tǒng)一收取再支付給發(fā)電和售電公司。
銀行證券認(rèn)為，在改革前，我國(guó)電力供給市場(chǎng)以電網(wǎng)為核心，售電側(cè)的用戶幾乎不具備議價(jià)的選擇權(quán)。而在改革后，售電牌照的放開(kāi)使得售電側(cè)市場(chǎng)形成以相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)為紐帶的競(jìng)爭(zhēng)格局，有利于更多的用戶擁有選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。
同時(shí)，業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，在電力需求低迷、萬(wàn)億市場(chǎng)蛋糕再分羹中，電網(wǎng)公司、切入售電領(lǐng)域的發(fā)電集團(tuán)以及地方電力公司等優(yōu)勢(shì)企業(yè)將上演“龍虎斗”，受益于此，企業(yè)和社會(huì)電價(jià)將降低。
售電公司擠爆市場(chǎng)
配售電側(cè)改革的商機(jī)，則早已經(jīng)讓各地方政府?dāng)D爆了市場(chǎng)。
國(guó)家發(fā)改委表示，未來(lái)電改將以綜合試點(diǎn)、配售側(cè)改革試點(diǎn)、輸配電改革試點(diǎn)三種形式推進(jìn)，不會(huì)有數(shù)量限制。目前云南、貴州已被列為首批綜合試點(diǎn)，同時(shí)在深圳、內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南和貴州開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。
據(jù)了解，目前地方政府參與改革試點(diǎn)積極性高漲。除了上述試點(diǎn)省份，山西、陜西、四川、重慶、新疆等多個(gè)省份紛紛積極謀劃、爭(zhēng)取入圍。
記者同時(shí)多方了解到， 12月初發(fā)改委將批準(zhǔn)重慶、廣東作為配售電改革試點(diǎn)，湖南、蒙東、江西等地也在申請(qǐng)入圍。
其中，即將成為首批配售電改革試點(diǎn)的重慶9月初就提交了方案,政府將主導(dǎo)成立兩家配售電公司，從事配售電業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。湖南國(guó)電投五凌電力公司10月申請(qǐng)參與國(guó)家配售電改革試點(diǎn)，擬聯(lián)合智能電表生產(chǎn)商威盛集團(tuán)合資成立公司。
通遼市發(fā)改委也已向內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委申請(qǐng)，由國(guó)電投蒙東能源集團(tuán)有限公司依托蒙東公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的霍林河循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程項(xiàng)目，成立蒙東能源配售電公司，并列為國(guó)家配售電改革試點(diǎn)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已經(jīng)注冊(cè)成立的獨(dú)立售電公司目前超過(guò)100家，除了一些地方政府牽頭的售電公司，其中還有電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)和神華集團(tuán)的身影。
釋放新能源紅利
電改配套文件的出爐，也給新能源行業(yè)打了一針興奮劑。
“對(duì)新能源電力行業(yè)而言，此次電改是極好的契機(jī)，新能源將從單純依靠政策補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源行業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展有促進(jìn)作用?！睏盍⒂阎赋?。
而昌盛日電太陽(yáng)能科技股份有限公司總經(jīng)理吳曉峰則認(rèn)為，目前，國(guó)內(nèi)的電力用戶停留在“被動(dòng)消費(fèi)”的層面，沒(méi)有用電的選擇權(quán)和響應(yīng)能力，也隨之帶來(lái)了極大的供需無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)手段進(jìn)行調(diào)整的情況，我國(guó)西部地區(qū)面臨嚴(yán)重的“棄風(fēng)棄光”情況，給新能源發(fā)展，尤其是太陽(yáng)能和風(fēng)電發(fā)展帶來(lái)了極大的負(fù)面效應(yīng)。通過(guò)電力體制改革，將從“供給側(cè)改革”和“輸配電分離”等體制方面入手，從根本上改變這一局面，為新能源在十三五期間的快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政策保障。
不過(guò)有專家稱，新電改的市場(chǎng)化思路對(duì)清潔能源發(fā)電來(lái)說(shuō)是把“雙刃劍”。電網(wǎng)只靠收“過(guò)路費(fèi)”盈利，就更容易無(wú)差別地接入達(dá)到安全和穩(wěn)定運(yùn)行指標(biāo)的各種電源，可以解決清潔能源的電網(wǎng)接入問(wèn)題。但市場(chǎng)化之后，電網(wǎng)不再統(tǒng)購(gòu)包銷，由用戶自主選擇用電，清潔能源只能靠降低成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力等方式來(lái)吸引用戶。
吳曉峰則認(rèn)為到2050年，實(shí)現(xiàn)清潔能源比重達(dá)到80%。而目前我國(guó)新能源發(fā)電主要集中在西南、西北地區(qū)，由于缺乏電源與電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，電網(wǎng)優(yōu)化配置能力不足，無(wú)法就地消納，導(dǎo)致棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題突出，2014年全國(guó)“棄風(fēng)棄光”比例達(dá)到了10%，部分嚴(yán)重的地區(qū)，甚至達(dá)到了20%。這一局面，極大打擊了社會(huì)資本進(jìn)入新能源投資領(lǐng)域的信心?！敖ㄗh下一步要從嚴(yán)執(zhí)行可再生能源法中提到的‘全額保障性’收購(gòu)的規(guī)定，確保新能源電力的收購(gòu)消納，同時(shí)加快構(gòu)建基于特高壓的中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)能源優(yōu)化配置，從根本上轉(zhuǎn)變過(guò)度依賴化石能源的能源發(fā)展方式。”吳曉峰說(shuō)。
楊立友同時(shí)也認(rèn)為新電改對(duì)新能源企業(yè)帶來(lái)的更是重大利好?！霸谒械男履茉粗校夥夹g(shù)的進(jìn)步對(duì)能源成本下降所能起到的作用最為明顯。在過(guò)去十年，光伏發(fā)電成本大幅下降，僅近兩年光伏組件價(jià)格就下降了超過(guò)八成。光伏企業(yè)技術(shù)迭代發(fā)展，我們非常有信心在近期實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電成本的大幅下降，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)?！睏盍⒂逊Q。
