中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：毫無(wú)疑問(wèn)，2015年是我國(guó)能源改革具體政策措施實(shí)際落地的一年。在有關(guān)能源行業(yè)改革措施中，影響最大、關(guān)注程度最高的莫過(guò)于3月份下發(fā)的電改9號(hào)文。綜合來(lái)看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)從中央到地方，在推進(jìn)新一輪電改過(guò)程中呈現(xiàn)出以下4個(gè)特點(diǎn)：一是由表到里，從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)踐。電力體制改革并不僅是電力行業(yè)內(nèi)的改革，還包括規(guī)范電力市場(chǎng)秩序等各項(xiàng)工作，需要協(xié)調(diào)各方面利益，統(tǒng)籌推進(jìn)，需要一個(gè)強(qiáng)有力、系統(tǒng)、全面、綜合考量各方利益、政策可實(shí)際落地的頂層設(shè)計(jì)。因此，新一輪電改的頂層設(shè)計(jì)是中發(fā)9號(hào)文+N個(gè)配套文件，不僅層次高，改革力度大，而且主次分明，可操作性強(qiáng)。從執(zhí)行層面看，在9號(hào)文發(fā)布之前，國(guó)家就批準(zhǔn)深圳市啟動(dòng)新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作。文件發(fā)布之后不久，輸配電價(jià)改革范圍不斷擴(kuò)大；售電公司紛紛成立，可見(jiàn)新一輪電改從頂層設(shè)計(jì)到付諸實(shí)踐，政策落地時(shí)間短，執(zhí)行效果好。
二是由輸配電價(jià)單項(xiàng)改革試點(diǎn)到電力綜合改革試點(diǎn)。新一輪電改方案核心內(nèi)容包括輸配電價(jià)改革、售電側(cè)改革等，其中，實(shí)現(xiàn)發(fā)電、供電和用電之間直接交易一個(gè)重要的前提就是要獨(dú)立的核定輸配電價(jià)。因此，核定獨(dú)立的輸配電價(jià)是新電改的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。在9號(hào)文發(fā)布后的一段時(shí)間內(nèi)，電改主要集中于輸配電價(jià)改革試點(diǎn)上，試點(diǎn)范圍從原來(lái)的深圳、蒙西逐步擴(kuò)展至湖北、寧夏、安徽等7個(gè)省區(qū)。而輸配電價(jià)改革的不斷落地并擴(kuò)圍，為電改綜合試點(diǎn)創(chuàng)造了條件。在部分地方政府自下而上的推動(dòng)下，綜合電改試點(diǎn)被提上日程，目前貴州、云南兩省被列為電改綜合試點(diǎn)，改革范圍涵蓋輸配電價(jià)等方面，標(biāo)志著我國(guó)電改步入了全面試點(diǎn)、有序推進(jìn)的新階段。
三是由點(diǎn)到面，逐步拓展至全局。以輸配電價(jià)改革為例，目前所選擇的7大試點(diǎn)都各有特色，具有一定代表性，基本上代表所有類型的省網(wǎng)公司，涵蓋我國(guó)所有的發(fā)電方式，可為其他省份帶來(lái)參考價(jià)值：深圳屬于南方電網(wǎng)，是以消費(fèi)為主的輸入型電網(wǎng)，農(nóng)村電網(wǎng)較少，交叉補(bǔ)貼問(wèn)題不嚴(yán)重，況且本來(lái)就在試點(diǎn)多售電商，基礎(chǔ)較好，試點(diǎn)將改變其電網(wǎng)贏利模式；蒙西電網(wǎng)是典型的以生產(chǎn)為主的輸出型電網(wǎng)，存在大量交叉補(bǔ)貼問(wèn)題且比較復(fù)雜，試點(diǎn)可以為逐步取消交叉補(bǔ)貼做出示范；而安徽、湖北、寧夏、貴州等屬于國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，位于華東、華中、西北、南方4個(gè)不同的區(qū)域，在各自的區(qū)域具有一 定代表性，電力相對(duì)富裕，需要向外送電，其電源類型各異。如果目前7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)順利推進(jìn)的話，就可嘗試推動(dòng)?xùn)|北電網(wǎng)和華北電網(wǎng)整體試點(diǎn)區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)的輸配電價(jià)改革。
四是由主到輔，相互支撐、相互補(bǔ)充。在推進(jìn)電改過(guò)程中，中發(fā)9號(hào)文是最重要的指導(dǎo)文件，同時(shí)，我們還要看到其他的改革政策對(duì)電改的影響，例如，9月23日公布的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和10月16日公布的 《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》。其中，深化國(guó)有企業(yè)改革文件規(guī)定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)及國(guó)有企業(yè)在電力行業(yè)的地位問(wèn)題。新電改方案對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的影響最大，而售電側(cè)放開(kāi)，社會(huì)資本參與積極性高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)及國(guó)有企業(yè)是否在售電領(lǐng)域占有主導(dǎo)地位，社會(huì)上有不同的聲音。深化國(guó)有企業(yè)改革文件要求，電力行業(yè)要向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。但同時(shí)，作為社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)地位不會(huì)被弱化。所以，未來(lái)的電力體制改革，從發(fā)、輸、變、配、售、用各個(gè)角度看，都將更加開(kāi)放，會(huì)給現(xiàn)有以國(guó)有企業(yè)為主的市場(chǎng)帶來(lái)新的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。競(jìng)爭(zhēng)會(huì)加劇，但不會(huì)改變國(guó)有電力企業(yè)的主導(dǎo)地位。而推進(jìn)價(jià) 格機(jī)制改革的文件則明確了電價(jià)改革的具體時(shí)間表和路線圖。
新一輪電改，地方政府被賦予了電網(wǎng)成本核定權(quán)、收益核定權(quán)、規(guī)劃審批權(quán)等重要權(quán)能，參與電改的積極性被極大地調(diào)動(dòng)起來(lái)。各地在積極推進(jìn)電改過(guò)程中也遇到了一些新問(wèn)題和擔(dān)憂，需要引起重視和應(yīng)對(duì)。
例如電力交易中心如何才能做到“相對(duì)獨(dú)立”。筆者認(rèn)為，“相對(duì)獨(dú)立”的說(shuō)法體現(xiàn)了政府對(duì)電改的謹(jǐn)慎、折中態(tài)度和循序漸進(jìn)的做法。首先，目前的電力交易中心作為電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，隸屬于電網(wǎng)企業(yè)，“相對(duì)獨(dú)立”是相比于目前這種狀態(tài)的獨(dú)立，要從電網(wǎng)企業(yè)中走出來(lái)，其基本職能、機(jī)構(gòu)等要完整而獨(dú)立。其次，電力交易中心與電網(wǎng)企業(yè)又不能完全脫離關(guān)系，交易中心的房屋、設(shè)備甚至人員一段時(shí)間內(nèi)可能還會(huì)與電網(wǎng)企業(yè)有一定關(guān)系，甚至可能還是要依托現(xiàn)有的電網(wǎng)企業(yè)的交易平臺(tái)，至少是電網(wǎng)企業(yè)控股的機(jī)構(gòu)。第三，電力交易中心若要做到“相對(duì)獨(dú)立”，需要政府成立機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。政府應(yīng)通過(guò)法規(guī)規(guī)章等正式形式為交易機(jī)構(gòu)賦權(quán)，明確其行業(yè)公共機(jī)構(gòu)的屬性，擁有干部人事管理權(quán)，并對(duì)交易中心和電網(wǎng)企業(yè)的行為進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管。
