中國儲能網(wǎng)訊：電改九號文提綱挈領地指明了深化電力體制改革的路徑和重點任務，相應的6個配套文件，則分別針對重點任務中的關鍵點，提出了具體落實的思路，以保障有序地開展電力市場化改革。秉承了“九號文”鼓勵因地制宜、探索創(chuàng)新市場化建設試點方案的理念，6個配套文件既明確了具有普適性的基本原則和具體要求，又允許采取、甚至提出了一些可選擇的核心問題解決方案。
核定獨立的輸配電價，是 “放開兩頭”——放開發(fā)、用電計劃和價格的前提?！蛾P于推進輸配電價改革的實施意見》的突出特點在以下四方面：一是明確指出近期輸配電價改革的重點是改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式。即將電網(wǎng)企業(yè)通過發(fā)電上網(wǎng)電價和銷售電價的購銷差價作為主要收入來源的運營模式，改為按照政府核定的輸配電價收取輸配電服務費；輸配電價水平是在按照“準許成本加合理收益”原則核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務準許收入的基礎上，分電壓等級核定。二是“試點方案不搞一刀切”。允許在輸配電價核定的相關參數(shù)、價格調整周期、總收入管制方式、甚至輸配電價結構等方面適當?shù)伢w現(xiàn)地區(qū)特點，鼓勵探索、創(chuàng)新，提出針對性強、可操作性強的試點方案。三是全力配合電力體制改革、積極推進全國范圍內的輸配電價改革。
四是提出了過渡期通過輸配電價解決目前各類用戶用電價格間交叉補貼的問題。各地還要密切結合發(fā)電上網(wǎng)電價市場化和售電價格市場化的改革進程，因地制宜地制定逐步減少工商業(yè)內部交叉補貼，以及妥善處理對居民和農業(yè)用戶的補貼方案?！ ?
當前，無論是專家學者，還是電力企業(yè)、政府能源管理部門，都已認識到：現(xiàn)貨市場的集中競價交易機制是實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置的核心，分時段乃至分價區(qū)的現(xiàn)貨市場價格，不僅能夠反映電力市場的短期供需狀況，而且能為電源投資、電網(wǎng)投資以及經濟合理用電提供豐富的經濟信號，還能為可再生能源的充分利用開辟新途徑，為分布式電源、蓄能新技術和智能電網(wǎng)發(fā)展創(chuàng)造可能性。因為到目前為止，電能還不便于在用戶端進行大量的存儲，大宗電力商品交易必須保證發(fā)輸配用同時完成，所以，必須通過現(xiàn)貨市場才能保證實時平衡，而且現(xiàn)貨市場的價格隨不同時段、不同地點的供需平衡狀況不同而有差異。
但現(xiàn)貨市場價格波動性大，中長期電力交易合同是保障電力供應和發(fā)、用電雙方規(guī)避市場價格風險的基礎。因此，在這一輪電力市場化改革中，大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易和現(xiàn)貨市場建設，都是不可或缺的。不過，與直接交易相比，現(xiàn)貨市場交易需要較為復雜、龐大的軟硬件技術支撐平臺，市場風險和監(jiān)管難度更大，近期應該只在少數(shù)地區(qū)試點。大部分地區(qū)近期改革的重點是規(guī)范直接交易準入規(guī)則和交易規(guī)則、擴大直接交易主體范圍和電量規(guī)模，待現(xiàn)貨市場試點取得經驗后再推廣，以使改革成本和風險最小化。
《關于推進電力市場建設的實施意見》主要是針對開展電力現(xiàn)貨試點地區(qū)的，有九個方面值得特別關注：一是明確了市場建設的初期目標是：“在具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的市場化電力電量平衡機制”，即開展現(xiàn)貨交易試點；
遠期目標是建立以中長期交易作為市場交易主體的避險工具，以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格、實現(xiàn)電力系統(tǒng)安全經濟調度，交易品種齊全、功能完善的電力市場；在全國范圍內實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的市場體系。二是在具體實施路徑上，強調要將有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價，與擴大直接交易主體范圍和電量規(guī)模以及建立市場化跨省跨區(qū)交易機制協(xié)同推進；首次明確地提出，市場建設的試點，要建設包括現(xiàn)貨交易和中長期交易的較為完整的電力市場，有序放開發(fā)用電計劃的路徑可以在《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》要求的基礎上結合實際進行設計。三是在建設目標上，考慮到國際上典型電力市場模式的差異性和我國各地實際情況的復雜性，提出了可選擇的兩類市場模式以及一系列市場交易品種；對區(qū)域和?。▍^(qū)、市）電力市場范圍和功能進行了界定。四是在主要任務中，在明確規(guī)劃內的可再生能源優(yōu)先發(fā)電的基礎上，提出了解決當前大規(guī)模可再生能源消納與系統(tǒng)調峰容量不足、以及跨省區(qū)消納與售電省相關利益方之間突出矛盾的市場化解決方案。
即可再生能源的優(yōu)先發(fā)電合同可轉讓，在獲得政府補貼的條件下通過市場機制實現(xiàn)電力經濟調度。此外，明確提出要建立市場風險防范機制。五是在市場主體上，將各類發(fā)電企業(yè)納入市場主體范圍，以期促進公平競爭和市場效率；將電力用戶納入市場主體范圍，可充分利用市場機制促進電力供需平衡；將售電企業(yè)納入市場主體范圍，與《關于推進售電側改革的實施意見》相呼應。六是在市場運行上，與目前的直接交易不同，明確規(guī)定在以雙邊實物合同為主的的所謂”分散式市場“中，交易雙方要在日前提交雙方約定的次日發(fā)用電曲線，以保障在市場機制下全系統(tǒng)的實時電力平衡，從而徹底解決目前直接交易只考慮電量平衡、不考慮電力平衡的弊端。七是在市場價格形成機制上，允許試點地區(qū)結合本地區(qū)輸電網(wǎng)架結構的實際情況，選擇采用分區(qū)邊際電價還是節(jié)點邊際電價。八是針對市場化后，系統(tǒng)發(fā)生緊急事故、重大自然災害、突發(fā)事件等情況，明確了應急處置原則。九是對市場信用體系制度建設提出了較為具體的要求。
《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》主要是針對沒有建立現(xiàn)貨市場的地區(qū)推進直接交易的市場化改革，關鍵點主要在以下五個方面：一是在總體思路和主要原則的表述上可以看出，采取“有序放開發(fā)電計劃”（而不是一步到位地全部放開發(fā)電計劃）的改革路徑，不是為了保留政府制定年度發(fā)電計劃的權力，而是為了在沒有建立現(xiàn)貨市場之前、直接交易不能保障實時電力平衡的情況下，保證系統(tǒng)在運行中有足夠的調節(jié)性電源容量來保障系統(tǒng)的實時電力平衡。同時，也是為了保障無議價能力的用戶用電，以及促進清潔能源發(fā)展。二是對優(yōu)先購電制度、優(yōu)先發(fā)電制度做了較詳細的規(guī)定。三是擴大了直接交易的交易主體范圍。四是為了避免直接交易增加系統(tǒng)的調峰壓力，提出對直接交易實行峰谷電價，鼓勵有條件地區(qū)實行發(fā)用電雙方約定負荷曲線等措施。五是對有序放開發(fā)用電計劃的步驟，提出了原則性方案。
