中國儲能網訊：電力改革終于揭開最后面紗。11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局公布了《關于推進售電側改革的實施意見》等6份文件，作為今年3月出臺的電力改革頂層設計《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》的核心配套措施。
其中，《關于推進售電側改革的實施意見》提出，向社會資本開放售電業(yè)務，多途徑培育售電側市場競爭主體。值得注意的是，此前業(yè)內對于電網企業(yè)能不能參與競爭性售電的爭論也有了答案——根據(jù)《意見》，電網企業(yè)、售電公司以及用戶都是售電側市場主體。
其中售電公司部分又分為電網企業(yè)的售電公司、擁有配電網運營權的售電公司和獨立售電公司。有機構預計，整個售電領域將產生萬億級市場空間。
由于售電側改革直接面對電力用戶，直接關系到每家每戶的用電成本和利益，因此備受關注。根據(jù)改革文件，改革后的售電公司將劃分為三類，一是電網企業(yè)的售電公司;二是社會資本投資增量配電網，擁有配電網運營權的售電公司;三是獨立的售電公司，不擁有配電網運營權，不承擔保底供電服務。這三類公司均可參與市場競爭。
然而，由于售電業(yè)務的核心問題是調度問題。目前電網企業(yè)掌握著輸配調度權，這將為電力市場化帶來太多不確定因素。此外，兩大電網公司在售電市場積累了足夠的技術、人才和經驗，在未來競爭中也具有優(yōu)勢。
在供過于求的市場上推進電力市場化，必將導致產業(yè)鏈整體讓利消費終端。隨著我國工商注冊制度的逐步放開，用牌照來限制企業(yè)行為的難度越來越大。售電公司將進行的真正比拼是在市場上。
市場注意到，在電網參與售電市場的情況下，改革最大的難點，在于第二類和第三類售電公司能不能成立并存活下來。因為他們的首要困難，是可能會遇到電網內部售電公司在市場份額上的全面擠壓。占有全國90%售電業(yè)務的電網企業(yè)當然不會輕易放棄這塊蛋糕。在售電側市場的搏殺中，電網公司將是局內的最強勢“玩家”。
另外，國有五大發(fā)電集團手握龐大的電源資源，被視為最可能率先從售電側市場獲益的主體。事實上，五大發(fā)電集團也已在多地啟動了配售電公司。
電改之后，客戶與電源是售電市場最主要的兩種資源。電網下屬售電公司擁有客戶資源，發(fā)電集團售電則擁有電源資源，兩者均體量龐大。面對全國市場具有全國網絡優(yōu)勢，可以通過區(qū)域統(tǒng)籌統(tǒng)調獲取市場競爭力。
此外，在客戶方面，國家電網也有先行優(yōu)勢。在售電業(yè)務放開的初期，企業(yè)爭奪的客戶對象主要是一些工業(yè)用戶、商業(yè)用戶等，而這部分客戶則是電網企業(yè)最優(yōu)質的，也是積累數(shù)年的客戶。據(jù)統(tǒng)計，電網公司最核心的利潤來自20%的工業(yè)大用戶，該部分貢獻利潤占國網利潤60%以上，占南網利潤70%以上。
因此，本次售電側雖已放開，但可以預見的是，新增售電主體與電網公司的競爭并不在同一層面。民營資本只能是電網的毛細血管。
電網企業(yè)掌握著輸配調度權和交易機構的相對控股權，在售電側擁有人才、技術、用戶資源等方面的絕對優(yōu)勢。允許電網企業(yè)參與售電側競爭，可能對新興售電公司形成排擠。如在配電網接入、電力調度、結算等方面制造障礙。如果新增配電網無法存活下來，那么售電市場主體就培育不起來，市場也建立不起來，就不可能真正形成市場競爭。電網企業(yè)退出售電側將是改革的最終目標，而在市場主體尚未完全形成的當前，占據(jù)多方面優(yōu)勢的電網企業(yè)目前參與售電主要承擔保底任務，未來必須退出售電競爭。
相較于大型發(fā)電集團，大量進入的民營資本可能并沒有大型發(fā)電集團的國有背景，沒有國家電網在輸配電及客戶方面的積累。這些企業(yè)或將在綜合性的能源服務方面尋找比較優(yōu)勢。事實上，業(yè)內對于售電公司的期望之一也在于開展客戶增值服務，如用戶信息的統(tǒng)計與分析、用戶需求側響應、能效提升服務等。
但提升服務能力方面也存在重重困難。實際上，在售電與用電之間，還存在電量交易、電量計量、電費結算等關鍵環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)目前的民營資本售電主體是難以真正介入的。換言之，售電公司與客戶之間仍然隔著電網公司，難以真正了解客戶的消費情況，因而差異化增值服務的提供能力將大大削弱。
售電市場是一片藍海，然而對于民營資本來說卻是一片紅?！鎸ι鲜龇N種，如何殺出重圍，仍是新進入的民營資本亟需考慮的問題。
