隨著新疆準東新能源基地獲得國家能源局的批準，其范圍內的2.5GW光伏、5.2GW風電項目分配成為業(yè)內關注的重點。近日，準東新能源基地的直屬政府——昌吉州發(fā)布了《昌吉州風電和光伏發(fā)電項目競爭優(yōu)選管理暫行辦法》，采用多種限制條件來分配這些指標。
《競爭優(yōu)選管理暫行辦法》中將計劃總指標的30%配給昌吉州庭州能源有限公司，采用無形資產換股權的方式進行合作開發(fā)。庭州能源是一家成立于2014年12月、由地方政府管理的國有企業(yè)，注冊地址位于昌吉州財政局培訓樓，注冊資金5億人民幣，股東為昌吉州國有資產監(jiān)督管理委員會。
所謂的采用無形資產換股權，意味著外來開發(fā)商需要分享風電項目不低于15%的股權、光伏項目不低于8%的股權給庭州能源，作為使用當地的土地、風光等資源的代價。
總指標的其他70%規(guī)模將通過資源換產業(yè)、項目投資或公益類項目投資的方式來獲得，產業(yè)投資額基本要超過1億以上或者5000萬以上的公益項目投資才能配備風光資源。具體對應額度參見《昌吉州風電和光伏發(fā)電項目競爭優(yōu)選管理暫行辦法》（見附文）。
木壘縣已經梳理了36個招商項目進行光伏、風電項目資源的“兌換”。這些項目包括鳴沙山景區(qū)開發(fā)項目、風電光伏基地旅游開發(fā)項目、50MW牧光互補光伏發(fā)電示范基地項目、古村落保護開發(fā)項目、玫瑰小鎮(zhèn)建設項目、木壘河影視基地項目、自行車公路賽及休閑觀光項目、體育場建設項目、演藝中心、文化及圖書館建設項目、民生工業(yè)園區(qū)標準化廠房建設項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學學校運動場、科技館、白楊河區(qū)基礎設施建設等，建設年限從2016年到2018年不等。這些項目總投資達到53億人民幣。
附：昌吉州風電和光伏發(fā)電項目競爭優(yōu)選管理暫行辦法
第一條 為合理開發(fā)利用新能源，改善和優(yōu)化風電、光伏資源配置，保護環(huán)境，提高人民生活質量，促進國民經濟和社會可持續(xù)發(fā)展，依據國家有關法律法規(guī)和國家能源局《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》（國能新能[2014]445號）等規(guī)定，結合自治州實際制定本辦法。
第二條 本辦法適用于自治州行政區(qū)域內風電、光伏資源開發(fā)項目。
第三條 風電、光伏項目開發(fā)應當遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)、分步實施、協(xié)調發(fā)展”的原則。
第四條 自治州風電、光伏資源開發(fā)實行年度開發(fā)計劃總量控制，由自治州財經領導小組進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一資源配置。
風電、光伏項目由縣市及園區(qū)能源主管部門提出擬建設意見報州能源主管部門，經自治州財經領導小組審議后納入自治州風電、光伏擬建設計劃，由自治州能源主管部門核準。
第五條 州能源主管部門負責組織編制自治州風電、光伏產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及并網送出規(guī)劃，確定發(fā)展總量、重點發(fā)展區(qū)域、接入方案及開發(fā)時序。
第六條 自治州能源主管部門在落實項目資源、場址和電網接入等條件的基礎上，綜合建設的經濟效益和社會效益，按照有關技術規(guī)范要求組織編制全州年度開發(fā)計劃，確定年度風電、光伏接入總量，并逐級上報國家能源主管部門。
第七條 風電、光伏資源開發(fā)計劃指標不得轉讓，對不能按約定計劃完成建設任務或擅自轉讓的，由州能源主管部門收回所配置的開發(fā)計劃指標。
第八條 各縣市、園區(qū)未經批準不得擅自承諾配置風電、光伏資源，簽訂開發(fā)合同、收取有關費用。州能源主管部門對有關縣市在2014年10月1日以后擅自承諾配置風電、光伏資源、簽訂開發(fā)合同、收取有關費用的，不再配置風電、光伏計劃指標，所產生的的問題由相關縣市自行妥善處理。
第九條 風電、光伏資源配置應當選擇在項目所在地登記注冊，且注冊資本金不低于1億元的風電、光伏企業(yè)。
項目名稱應按照“公司簡稱+縣市+規(guī)模+風電（光伏）發(fā)電項目”的構成進行規(guī)范。
第十條 單純以風電、光伏資源開發(fā)投資為主的企業(yè)應當具備從事風電、光伏開發(fā)建設的經驗：
（一）開發(fā)風電資源的企業(yè)應當有投資建設風電項目20萬千瓦以上的開發(fā)經歷；
（二）開發(fā)光伏發(fā)電項目建設的企業(yè)應當具有投資建設光伏發(fā)電項目10萬千瓦以上的開發(fā)經歷。
第十一條 風電、光伏資源開發(fā)應采取下列合作方式：
（一）以無形資產換股權方式進行合作開發(fā)（計劃總指標30%配置給昌吉州庭州能源有限責任公司）；
（二）以風電、光伏資源換項目方式進行合作開發(fā)（計劃總指標70%的風光電計劃指標）。
具體合作方式由州重點項目領導小組根據企業(yè)投資意愿和項目投資情況確定合作方式，并根據企業(yè)投資進度配置風電、光伏資源額度。
第十二條 以無形資產換股權方式進行合作開發(fā)，擁有資源開發(fā)權的昌吉州庭州能源有限責任公司和資源所在地縣市的國資公司共同享有不低于風電合作開發(fā)公司15%的股權，享有不低于光伏發(fā)電合作開發(fā)公司8%的股權。
昌吉州庭州能源有限責任公司和資源所在地縣市的國資公司可將獲得的開發(fā)權對外開展投資合作，優(yōu)先用于本地電力裝備龍頭企業(yè)、援疆省區(qū)合作項目和其他重要戰(zhàn)略合作投資商。
第十三條 以風電、光伏資源換項目方式合作開發(fā)的企業(yè)，在木壘縣投資建設裝備制造、資源開發(fā)、農副產品深加工、旅游業(yè)等項目，優(yōu)先配置風電、光伏資源：
（一）對一次性投資1億元以上建設農牧業(yè)產業(yè)發(fā)展基地、農產品深加工項目的企業(yè)，或一次性投資2億元以上進行旅游業(yè)開發(fā)項目建設的企業(yè)可申請配置5萬千瓦風電或光伏資源。
（二）對投資建設風（光）電裝備制造項目和采用高新技術建設其他類型項目的企業(yè)給予相應資源配置，其中：所建項目年工業(yè)產值達2億元配置5萬千瓦風電或光伏資源，年工業(yè)產值2億元以上，每增加2億元，風電或光伏資源配置增加5萬千瓦。
（三）對一次性投資5000萬元以上進行公益類項目建設的企業(yè)，建設完畢后配置5萬千瓦風電或光伏資源。
（四）對投資1億元以上以PPP模式參與當地重大項目建設的企業(yè)優(yōu)先配置風電或光伏資源，具體配置容量根據投資大小和運作模式以協(xié)議方式確定。
第十四條 除木壘縣外，在其他縣市投資10億元以上或年銷售收入10億元以上的高新技術產業(yè)項目、新興戰(zhàn)略產業(yè)或引領產業(yè)轉型升級的企業(yè)，可視項目技術含量、產業(yè)帶動力，按每10億元投資或年銷售收入10億元配置不超過10萬千瓦標準的風電、光伏資源，其所需風電、光伏資源由州財經領導小組在全州范圍調配配置，并由項目投資受益縣市按照每組風電5萬千瓦700萬元、每組光伏發(fā)電2萬千瓦300萬元標準，向風電、光伏資源提供縣市給予補償。
第十五條 在同質同價條件下，風電、光伏項目建設應當使用自治州本地企業(yè)能夠提供的風電、光伏裝備、組件、逆變器、電線、電纜等材料，優(yōu)先選擇本地施工單位。
第十六條 項目建設前應做好規(guī)劃選址、資源測評、建設條件論證、市場需求分析等項目開工前的各項準備工作，企業(yè)開展測風應先向縣、市能源主管部門提出申請，再由縣、市能源主管部門按照程序上報自治州能源主管部門，再按照氣象觀測管理要求開展相關工作。
第十七條 為促進準東區(qū)域風光規(guī)?；⒓s化開發(fā)，優(yōu)選辦法應明確準東外送單體風電項目建設規(guī)模不得低于10萬千瓦，單體光電項目建設規(guī)模不得低于5萬千瓦。
第十八條 符合自治州風電、光伏發(fā)展規(guī)劃及年度計劃的項目，由項目所在地能源主管部門申請開展風電、光伏項目前期工作，能源主管部門應重點落實新能源電站項目的電力送出條件和消納市場，按照“就近接入、當地消納”的原則開展項目電力消納分析，避免出現不經濟的光伏電站電力遠距離輸送和棄光限電。
第十九條 申請開展前期工作的風電、光伏項目，應當有“新能源乙級”及以上資質的機構在預可行性研究階段工作成果的基礎上編制《項目開發(fā)申請報告》?！俄椖块_發(fā)申請報告》應當包括以下相關材料：
（一）縣、市及園區(qū)能源主管部門申請立項的請示文件；
（二）項目單位提交企業(yè)投資項目申請表；
（三）項目單位提交申請報告，應包括：申報單位及項目概況、發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入分析、資源開發(fā)及綜合利用分析、節(jié)能減排效益、征地拆遷及移民安置分析、環(huán)境和生態(tài)影響分析、社會影響分析，以及招標等內容；
（四）項目支持性文件包括：州、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門對建設項目選址意見；州、縣（市）國土資源行政管理部門對項目建設用地意見；
（五）根據有關法律法規(guī)規(guī)定應當提交的其他材料。
自治州能源主管部門對滿足上述要求的項目予以立項。
第二十條 風電、光伏項目應當經過核準后方可開工建設。項目核準后2年內未開工建設的，原核準文件自動失效，不再延期。風電、光伏工程開工以第一臺機組基礎施工為標志。
本辦法將向社會公開，接受社會和能源監(jiān)管部門的監(jiān)督。
第二十一條 本辦法由自治州財經領導小組辦公室負責解釋。
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
