中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：11月24日，在國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記、國(guó)家土地總督察姜大明主持的第23次部長(zhǎng)辦公會(huì)上，審議通過(guò)了《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》。據(jù)光伏們了解，從2014年起，國(guó)土資源部開(kāi)始就光伏電站用地的進(jìn)行梳理。2014年底，國(guó)土資源部《晶體硅光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》編寫組曾就其組織編寫的《晶體硅光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行討論和意見(jiàn)征詢。
2015年4月，在統(tǒng)計(jì)完相關(guān)的咨詢意見(jiàn)后，國(guó)土資源部相關(guān)部門整理出更新版本的《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地指標(biāo)》。此次審議通過(guò)的《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》是基于此前多次討論稿形成的文件，因此指標(biāo)制定考慮地更加全面，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、用地指標(biāo)分類制定，更具可行性
文件將光伏電站占地分為：方陣用地指標(biāo)、變電站及運(yùn)行管理中心用地指標(biāo)、集電線路用地指標(biāo)、交通工程用地指標(biāo)四部分，占地類型分類更加細(xì)致，并分別給出不同電壓等級(jí)（10kV~330kV）的占地標(biāo)準(zhǔn)，使文件在實(shí)操中更容易執(zhí)行。
2、考慮了不同類型光伏組件性能差異，保證未來(lái)的發(fā)展空間
《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》（2015年本）中，不同類型光伏組件的光電轉(zhuǎn)換效率的最低值從8%—28%，跨度大。文件并未針對(duì)具體的組件型號(hào)制定標(biāo)準(zhǔn)，而是以不同的轉(zhuǎn)換效率為依據(jù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，效率跨度從8%—30%。，為不同類型組件的發(fā)展提供公平的發(fā)展空間。
3、考慮了不同緯度的差異
文件充分考慮了緯度差異對(duì)占地面積的影響，分別給出了緯度為18°—50°時(shí)的占地面積指標(biāo)，基本涵蓋了我國(guó)所有的緯度跨度。
4、考慮了不同地形條件的差異
文件將地形條件按自然坡度分為三類。其中，自然坡度≤3°的為Ⅰ類地形區(qū)，自然坡度為3°—20°的為Ⅱ類地形區(qū)，自然坡度＞20°的為Ⅲ類地形區(qū)，并給予不同地形區(qū)一定的調(diào)整系數(shù)。
5、考慮了不同安裝方式的差異
文件針對(duì)不同安裝方式對(duì)占地面積的影響，分別給出了固定式、平單軸跟蹤、斜單軸跟蹤、雙軸跟蹤四種安裝方式，并分別給出了占地面積指標(biāo)。
綜上所述，基本任何一個(gè)地點(diǎn)、采用任何一種安裝方式、安裝任何一種組件、以任何一種電壓等級(jí)送出的光伏項(xiàng)目，都可以找出其對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)確的占地指標(biāo)，具有可操作、可執(zhí)行性。
據(jù)之前的討論文件，該方案的內(nèi)容章節(jié)分為：基本規(guī)定、光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目建設(shè)用地總體指標(biāo)、光伏方陣用地指標(biāo)、變電站及運(yùn)行管理中心用地指標(biāo)、集電線路用地指標(biāo)、交通工程用地指標(biāo)等六個(gè)部分，并在附錄中加入光伏陣列斜面日均輻射量參考值和多個(gè)計(jì)算實(shí)例。
以下是之前討論稿中的部分內(nèi)容，綜合看之前多版討論稿內(nèi)容，均有較大差別。在此提醒讀者，最終過(guò)審版文件與下方內(nèi)容會(huì)有一定的差別，請(qǐng)以最終發(fā)布稿為準(zhǔn)，下文僅作參考：
前言
《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱本用地指標(biāo)）是按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)[2008]3號(hào)）、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國(guó)土資源部令第61號(hào)令）、國(guó)家關(guān)于工程建設(shè)和土地管理的法律、法規(guī)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的要求組織開(kāi)展編制。
本用地指標(biāo)共分六章和兩個(gè)附錄。內(nèi)容包括：基本規(guī)定、光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目建設(shè)用地總體指標(biāo)、光伏方陣用地指標(biāo)、變電站及運(yùn)行管理中心用地指標(biāo)、集電線路用地指標(biāo)、交通工程用地指標(biāo)，附錄A為光伏陣列斜面日均輻射量參考值，附錄B為計(jì)算實(shí)例。
本用地指標(biāo)由國(guó)土資源部土地利用管理司組織編制。
第一章基本規(guī)定
1.1 本用地指標(biāo)適用于新建、改建和擴(kuò)建的陸上光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目。
1.2 光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)遵循節(jié)約優(yōu)先的原則，在綜合考慮光能資源、場(chǎng)址、環(huán)境等建設(shè)條件的同時(shí)，進(jìn)行優(yōu)化配置和科學(xué)利用。應(yīng)盡量利用荒地、未利用地，少占或不占農(nóng)用地。
1.3 本用地指標(biāo)是光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、用地審批、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)確定用地規(guī)模的依據(jù)和尺度。
1.4 光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目在編制可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)照體現(xiàn)本用地指標(biāo)所確定的總體規(guī)模和各功能分區(qū)規(guī)模進(jìn)行規(guī)模核定，并在可行性研究報(bào)告中對(duì)規(guī)模核定情況專篇進(jìn)行情況說(shuō)明。
1.5 光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目土地供應(yīng)階段，在核發(fā)劃撥決定書(shū)和簽訂出讓合同中，要明確規(guī)定或約定建設(shè)項(xiàng)目用地總面積、各功能分區(qū)的面積等控制要求。
1.6 本用地指標(biāo)分為總體指標(biāo)和分項(xiàng)指標(biāo)?？傮w指標(biāo)宜用于編制可行性研究報(bào)告階段；分項(xiàng)指標(biāo)宜用于初步設(shè)計(jì)階段，也可用于可行性研究階段。采用總體指標(biāo)時(shí)，光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目建設(shè)總用地面積應(yīng)按照第二章的規(guī)定計(jì)算；采用分項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目建設(shè)總用地面積應(yīng)按照第三章~第六章規(guī)定計(jì)算，并根據(jù)不同情況按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。
1.7 光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建設(shè)、土地管理法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行本用地標(biāo)準(zhǔn)總規(guī)模和功能分區(qū)用地規(guī)模。但因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求，確需突破本用地指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)的相關(guān)政策要求進(jìn)行節(jié)地評(píng)價(jià)論證。
1.8 光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目建設(shè)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理的條件下，應(yīng)優(yōu)先采用技術(shù)先進(jìn)、發(fā)電效率高的光伏組件，盡可能的節(jié)約集約使用土地。
1.9 光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目建設(shè)用地除執(zhí)行本用地指標(biāo)的規(guī)定外，尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指標(biāo)的規(guī)定。
第二章 光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目建設(shè)用地總體指標(biāo)
2.1 光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目建設(shè)用地總體指標(biāo)包括光伏方陣用地、變電站及運(yùn)行管理中心用地、集電線路用地和交通工程用地。
2.2 光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目建設(shè)用地總體指標(biāo)按光伏組件的全面積效率和安裝所在地緯度計(jì)算確定。
2.3 光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目建設(shè)用地總體指標(biāo)按Ⅰ類地形區(qū)、Ⅱ類地形區(qū)、Ⅲ類地形區(qū)分別編制。
Ⅰ類地形區(qū)是指地形無(wú)明顯起伏，地面自然坡度小于或等于3°的平原地區(qū)；
Ⅱ類地形區(qū)是指地形起伏不大，地面自然坡度為3°~20°，相對(duì)高差在200m以內(nèi)的微丘地區(qū)；
Ⅲ類地形區(qū)是指地形起伏較大，地面自然坡度大于20°，相對(duì)高差在200m以上的重丘或山嶺地區(qū)。
2.4 當(dāng)光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目處于2.3中兩個(gè)或兩個(gè)以上地形區(qū)時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同地形區(qū)分別計(jì)算建設(shè)用地面積，再累計(jì)各建設(shè)用地面積得出總建設(shè)用地面積。
2.5 光伏發(fā)電站光伏方陣主要分為四種形式進(jìn)行排列安裝：固定式、平單軸跟蹤式、斜單軸跟蹤式、雙軸跟蹤式。光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目建設(shè)用地總體指標(biāo)一般不應(yīng)超過(guò)表2-1～2-12的規(guī)定。
2.6 表2-1～2-12是10MW發(fā)電站用地總體指標(biāo)。其他裝機(jī)容量的發(fā)電站用地面積計(jì)算公式為：
用地面積=10MW發(fā)電站用地總體指標(biāo)x（實(shí)際總裝機(jī)容量/10MW）
第三章 光伏方陣用地指標(biāo)
3.1 光伏方陣用地包括組件用地、逆變器室及箱變用地、方陣場(chǎng)內(nèi)道路用地。固定式光伏方陣建設(shè)用地指標(biāo)不應(yīng)超過(guò)表3-1規(guī)定，平單軸跟蹤式光伏方陣建設(shè)用地指標(biāo)不應(yīng)超過(guò)表3-2規(guī)定，斜單軸跟蹤式光伏方陣建設(shè)用地指標(biāo)不應(yīng)超過(guò)表3-3規(guī)定，雙軸跟蹤式光伏方陣建設(shè)用地指標(biāo)不應(yīng)超過(guò)表3-4的規(guī)定。
3.2 對(duì)于跟蹤方陣占地，應(yīng)根據(jù)陰影最長(zhǎng)條件在不同的時(shí)間點(diǎn)分別計(jì)算南北向間距和東西向間距。
3.3 對(duì)于固定方陣，其它效率及緯度的光伏組件方陣用地指標(biāo)可按照附錄B中的計(jì)算方法，直接根據(jù)公式進(jìn)行計(jì)算。
光伏方陣間距計(jì)算公式如下：
D=（L′×cosZ）+（L′×sinZ）×（0.707tanφ+0.4338）/（0.707-0.4338tanφ）
D：光伏方陣間距
L′：光伏方陣縱向?qū)挾?
Z：光伏方陣傾角
φ：光伏方陣所在當(dāng)?shù)鼐暥?
表3-1固定式光伏方陣建設(shè)用地指標(biāo)表（hm2/10MW）
3.4 光伏方陣用地受地形、地貌等因素影響較大時(shí)，可按表3-5系數(shù)進(jìn)行調(diào)整計(jì)算。
表3-5光伏方陣用地地形調(diào)整系數(shù)表
第四章 變電站及運(yùn)行管理中心用地指標(biāo)
4.1 變電站及運(yùn)行管理中心用地為永久用地，包括變電站用地和生活服務(wù)設(shè)施用地。用地面積按圍墻外1m的外輪廓尺寸計(jì)算。
4.2 變電站用地包括生產(chǎn)建筑用地和輔助生產(chǎn)建筑用地。生產(chǎn)建筑用地包括升壓設(shè)備、變配電設(shè)備、變電站控制室用地（升壓設(shè)備控制、變配電設(shè)備控制、其他設(shè)備控制）；輔助生產(chǎn)建筑用地包括光伏發(fā)電站中控室、計(jì)算機(jī)室、站用配電室、電工實(shí)驗(yàn)室、通信室、庫(kù)房、辦公室、會(huì)議室、車庫(kù)、停車場(chǎng)、道路等設(shè)施。
4.3 生活服務(wù)設(shè)施用地包括職工宿舍、食堂、活動(dòng)中心等設(shè)施用地。
4.4 變電站及運(yùn)行管理中心用地指標(biāo)不應(yīng)超過(guò)表4-1的規(guī)定。
表4-1變電站及運(yùn)行管理中心用地指標(biāo)表
4.5 山區(qū)的變電站及運(yùn)行管理中心用地規(guī)模，可根據(jù)站址的地形、地質(zhì)條件按實(shí)際用地面積計(jì)算。
4.6 當(dāng)變電站及運(yùn)行管理中心為填方場(chǎng)地，用地規(guī)模按實(shí)際用地面積計(jì)算。
4.7 當(dāng)變電站及運(yùn)行管理中心外圍設(shè)置防洪及排水設(shè)施時(shí)，用地面積應(yīng)按相應(yīng)構(gòu)筑物外邊線的輪廓尺寸計(jì)算。
第五章 集電線路用地指標(biāo)
5.1 光伏發(fā)電站集電線路一般采用直埋電纜敷設(shè)方式，其用地面積與光伏方陣用地已經(jīng)合并，用地指標(biāo)不再另行計(jì)算。
5.2 光伏發(fā)電站集電線路采用架空線路架設(shè)時(shí)，只計(jì)算桿塔基礎(chǔ)用地。桿塔基礎(chǔ)用地為永久用地，其面積按基礎(chǔ)外輪廓尺寸計(jì)算。
5.3 桿塔采用水泥桿時(shí)，用地指標(biāo)不應(yīng)超過(guò)表5-1的規(guī)定。
表5-1水泥桿用地指標(biāo)表（m2/基）
5.4 桿塔采用鋼管桿時(shí)，用地指標(biāo)按照第5.2條計(jì)算。
5.5 桿塔采用鐵塔時(shí)，用地指標(biāo)不應(yīng)超過(guò)表5-2的規(guī)定。
表5-2鐵塔桿用地指標(biāo)表（m2/基）
5.6 終端塔桿，建設(shè)用地指標(biāo)按表5-2中轉(zhuǎn)角為60°～90°的數(shù)值計(jì)算。
5.7 受臺(tái)風(fēng)和凝凍影響地區(qū)的架空線路，用地指標(biāo)應(yīng)乘以系數(shù)1.1。
5.8 光伏發(fā)電站工程通信線路應(yīng)隨電纜線路或架空線路一同敷（架）設(shè)，不再另行計(jì)算用地面積。
第六章 交通工程用地指標(biāo)
6.1 光伏發(fā)電站交通工程用地指標(biāo)包括對(duì)外交通道路用地和場(chǎng)內(nèi)交通道路用地。交通工程用地范圍包括路面、路肩、排水設(shè)施、擋墻用地。
6.2 對(duì)直接利用或改建場(chǎng)內(nèi)已有的對(duì)外交通道路不再計(jì)算用地面積，對(duì)擴(kuò)建的道路可按增加寬度計(jì)算用地面積。
6.3 交通工程用地分為永久用地和臨時(shí)用地。對(duì)外交通道路用地和場(chǎng)內(nèi)交通道路用地為永久用地，施工期施工道路用地為臨時(shí)用地。
6.4 對(duì)外交通道路路面寬度宜采用6m。場(chǎng)內(nèi)交通道路路面寬度宜采用4m。
6.5 對(duì)湖（海）濱區(qū)需填方的道路，按填方坡腳底線計(jì)算。如設(shè)置排水設(shè)施、擋墻等構(gòu)筑物時(shí)，用地面積應(yīng)按構(gòu)筑物外邊線計(jì)算。
