中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電源項(xiàng)目的特殊性，決定了火電投資更適合于國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和管理，而不是由以局部利益為重的地方政府審批和決策。
由于體制機(jī)制慣性，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)中央政府權(quán)力過(guò)于集中，導(dǎo)致眾多的項(xiàng)目審批成為了“跑部錢(qián)進(jìn)”的代名詞。去年以來(lái)，中央政府下放了包括火電在內(nèi)的一百多個(gè)行政審批權(quán)。
對(duì)于絕大多數(shù)項(xiàng)目而言，審批權(quán)下放，可以減少蓋章流程，提高辦事效率，減少權(quán)力尋租，激活市場(chǎng)投資熱情……好處多到難以羅列。但是，火電項(xiàng)目審批權(quán)下放卻是一個(gè)十足的戰(zhàn)略性錯(cuò)誤。
電源建設(shè)是典型的“跑馬圈地”行業(yè)，具有非常強(qiáng)的地域性和排他性特征，即一家公司在某一區(qū)域投資了電站，在沒(méi)有重大用電增長(zhǎng)情況下，其他企業(yè)就不能在同一區(qū)域再新增電源投資，因此，即便某一地區(qū)有哪怕一點(diǎn)點(diǎn)投資空間，都會(huì)被發(fā)電企業(yè)爭(zhēng)相圈掉。這導(dǎo)致電源投資競(jìng)爭(zhēng)激烈，且易于投資過(guò)度。因此，這樣的項(xiàng)目更適合于中央層面的統(tǒng)一規(guī)劃和決策，而不適合于地方政府批“路條”。
事實(shí)上，火電項(xiàng)目審批權(quán)下放到省一級(jí)政府，也并未改變其“審批”的性質(zhì)。只是企業(yè)減少了“跑部委”的頻率，但大量增加了向地方政府跑項(xiàng)目的次數(shù)。
由于地方政府執(zhí)政能力參差不齊，多數(shù)又不如中央政府管理規(guī)范，因此，為了自身的GDP增長(zhǎng)，地方政府更愿意提供審批便利，這大幅增加了火電電源無(wú)序發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于眾多副部級(jí)的央企而言，與地方政府交往中通常處于強(qiáng)勢(shì)地位——地方政府比中央各衙門(mén)更好打交道，因此他們也更容易在地方上拿到項(xiàng)目。而對(duì)于本地企業(yè)的項(xiàng)目，出于地方保護(hù)的目的，也相對(duì)容易獲得審批。
地方政府當(dāng)然也樂(lè)見(jiàn)企業(yè)投資擴(kuò)大。對(duì)于工業(yè)而言，沒(méi)有投資就沒(méi)有產(chǎn)出，因此為了地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，很多地方政府制訂了各種鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)投資的優(yōu)惠政策，即便產(chǎn)能過(guò)剩，很多地方也會(huì)放手企業(yè)項(xiàng)目投資——之前，在很多地方政府的全力支持下，未批先建的項(xiàng)目比比皆是。
目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，很多地方財(cái)力不濟(jì)，電源建設(shè)等大的投資項(xiàng)目對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用非常明顯。例如西南一些省份，在大量已建成水電站嚴(yán)重棄水的情況下，依然上馬大批靠財(cái)政補(bǔ)貼的風(fēng)電和太陽(yáng)能項(xiàng)目，因?yàn)檫@些項(xiàng)目雖然造成大量資源浪費(fèi)，但卻實(shí)實(shí)在在提高了地方GDP。
當(dāng)前我國(guó)電力需求不足，火電發(fā)電小時(shí)數(shù)創(chuàng)十年來(lái)新低，但火電電源建設(shè)卻有增無(wú)減。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)將有2億千瓦火電機(jī)組處于不發(fā)電的狀態(tài)，導(dǎo)致高達(dá)7000億的投資浪費(fèi)。
按照正常的市場(chǎng)規(guī)律，電源建設(shè)應(yīng)該交由市場(chǎng)決定，企業(yè)作為投資主體，根據(jù)市場(chǎng)需求作出投資決策，并自負(fù)盈虧。但你們都懂的，我們特殊的國(guó)情決定了并不能那么做。因此，在市場(chǎng)還不能起決定性作用的當(dāng)下，電源建設(shè)更需要國(guó)家層面的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，而不是任由地方政府來(lái)折騰。
好在，國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，11月26日，國(guó)家發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)文——《關(guān)于做好電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》，通知明確要求各地嚴(yán)控火電項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)修訂燃煤電站總量控制目標(biāo)，這從一定程度上預(yù)示著火電審批權(quán)的有限回歸，但愿這一政策能厘清火電發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，遏制住當(dāng)前火爆但無(wú)序的火電站建設(shè)。
(作者為《能源》雜志副總編輯)
