生物質(zhì)發(fā)電是利用生物質(zhì)所具有的生物質(zhì)能進行的發(fā)電，是可再生能源發(fā)電的一種，包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒發(fā)電、農(nóng)林廢棄物氣化發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電等。生物質(zhì)發(fā)電有3種方式：①生物質(zhì)直燃發(fā)電，就是將生物質(zhì)直接作為燃料進行燃燒，用于發(fā)電或者熱電聯(lián)產(chǎn)。生物質(zhì)直燃發(fā)電是在傳統(tǒng)的內(nèi)燃機發(fā)電技術(shù)上進行設(shè)備改型而實現(xiàn)的技術(shù)，該技術(shù)基本成熟并已得到規(guī)模化商品運用，是生物質(zhì)發(fā)電的主要方式；②生物質(zhì)與礦物燃料（主要是煤）的混合燃燒發(fā)電，混合燃燒可提高物質(zhì)發(fā)電的效率，可達35％以上，且當(dāng)生物質(zhì)比重不高于20％時一般不需對現(xiàn)有設(shè)備進行改動，是未來生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展方向；③生物質(zhì)氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電。生物質(zhì)氣化是在高溫下部分氧化的轉(zhuǎn)化過程，該過程是直接向生物質(zhì)通氣化劑，使之在缺氧的條件下轉(zhuǎn)變?yōu)樾》肿涌扇細怏w的過程。該技術(shù)還不成熟，有待于商品化。
世界生物質(zhì)發(fā)電起源于20世紀70年代，當(dāng)時，世界性的石油危機爆發(fā)，丹麥開始積極開發(fā)清潔的可再生能源，大力推行秸稈等生物質(zhì)發(fā)電。近十幾年來，丹麥新建的熱電聯(lián)產(chǎn)項目都是以生物質(zhì)為燃料，還將過去許多燃煤供熱廠改為了燃燒生物質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。目前，在可再生能源領(lǐng)域，丹麥是公認的生物質(zhì)能利用的強國。芬蘭是歐盟國家中利用生物質(zhì)發(fā)電最成功的國家之一。由于芬蘭沒有化石燃料資源，因此，大力發(fā)展可再生能源，目前生物質(zhì)發(fā)電量占全國發(fā)電量的11%。奧地利成功地推行了建立燃燒木材剩余物的區(qū)域供電站的計劃。生物質(zhì)能在總能耗中的比例由原來大約2～3%激增到約25%。作為世界頭號強國，美國也十分重視生物能源的發(fā)展，美國能源部早在1991年就提出了生物發(fā)電計劃，而美國能源部的區(qū)域生物質(zhì)能源計劃的第一個實習(xí)區(qū)域早在1979年就已開始。如今，在美國利用生物質(zhì)發(fā)電已經(jīng)成為大量工業(yè)生產(chǎn)用電的選擇，這種巨大的電力生產(chǎn)被美國用于現(xiàn)存配電系統(tǒng)的基本發(fā)電量。作為一種可持續(xù)發(fā)展的能源，生物質(zhì)發(fā)電在國際上越來越受到重視。目前，全球生物質(zhì)發(fā)電裝機容量已超過5000萬千瓦，可替代9000多萬噸標準煤。在生物質(zhì)發(fā)電居世界領(lǐng)先地位的美國，生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量超過１萬兆瓦，占美國可再生能源發(fā)電裝機的40%以上。有資料顯示，到2020年，西方工業(yè)國家15%的電力將來自生物質(zhì)發(fā)電，而目前生物質(zhì)發(fā)電只占整個電力生產(chǎn)的1%。屆時，西方將有l(wèi)億個家庭使用的電力來自生物質(zhì)發(fā)電，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)還將為社會提供40萬個就業(yè)機會。
生物質(zhì)發(fā)電是生物質(zhì)能最常用的能源方式。發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，實施煤炭替代，可顯著減少二氧化碳和二氧化硫排放，產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益。從環(huán)境效益的角度來看，基于生物質(zhì)燃料本身所具有的低灰、低硫特性，以及生物質(zhì)生長、燃燒過程中的零排放機理，它在氮氧化物、二氧化硫、二氧化碳以及煙塵顆粒的排放上，分別是火電機組排放標準的1/5、1/10和1/28。與傳統(tǒng)化石燃料相比，生物質(zhì)能屬于清潔燃料，燃燒后二氧化碳排放屬于自然界的碳循環(huán)，不形成污染。據(jù)測算，運營1臺2.5萬kW的生物質(zhì)發(fā)電機組，與同類型火電機組相比，可減少二氧化碳排放約10萬t/a。美國能源部預(yù)測，到2025年之前，可再生能源中，生物質(zhì)發(fā)電將占據(jù)主導(dǎo)地位。未來，利用生物質(zhì)再生能源發(fā)電將成為解決能源短缺的重要途徑之一。
二、中國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)蜿蜒前行，任重道遠
當(dāng)前，我國生物質(zhì)發(fā)電具有廣闊的發(fā)展前景。首先，生物質(zhì)發(fā)電在可再生能源發(fā)電中電能質(zhì)量好、可靠性高，比小水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電等間歇性發(fā)電要好得多，可以作為小水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電的補充能源，具有很高的經(jīng)濟價值。如果中國生物質(zhì)能利用量達到5億噸標準煤，就可解決目前中國能源消費量的20%以上，每年可減少排放二氧化碳的碳量近3.5億噸，二氧化硫、氮氧化物、煙塵減排量近2500萬噸，將產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益；二是在全面建設(shè)小康社會的目標下，農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)生物質(zhì)能利用為主向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)化，生物質(zhì)發(fā)電是這種轉(zhuǎn)化的重要途徑。生物質(zhì)發(fā)電將廢棄的農(nóng)林剩余物收集、加工整理，形成商品，既防止秸稈在田間焚燒造成的環(huán)境污染，又改變了農(nóng)村村容村貌，是中國建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略選擇；三是豐富的生物質(zhì)能資源亟待有效開發(fā)利用，加工增值，促進經(jīng)濟發(fā)展。目前中國生物質(zhì)能資源量為7億噸標準煤，隨著退耕還林和種植薪炭林，估計到2020年生物質(zhì)能資源量可達9—10億噸標準煤，在中國能源資源中占有舉足輕重的地位；四是生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)比較成熟。生物質(zhì)能利用技術(shù)種類很多，從技術(shù)成熟度看，生物質(zhì)發(fā)電是最具推廣潛力的一種，在國外的應(yīng)用已經(jīng)非常廣泛。
我國生物質(zhì)發(fā)電所具有的優(yōu)勢，使之成為我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大重點。2005年2月全國人大頒布了《可再生能源法》，為生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了十分堅實的法律保障?！犊稍偕茉捶ā返纫幌盗蟹煞ㄒ?guī)的頒布實施，直接推動了我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。國家有關(guān)部門積極聽取各方意見，站在歷史的高度，從《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，一直到《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策的通知》和《關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)管理的通知》，這一系列有關(guān)可再生能源政策的推出，不僅使生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)在國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中占有了一席之地，而且這些從實際中來、符合中國農(nóng)村實際的政策，猶如一股強勁的東風(fēng)，引導(dǎo)著中國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，從混沌走向有序。近幾年，中國節(jié)能投資公司、國家電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團等大型國有、民營以及外資企業(yè)紛紛投資參與我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的建設(shè)運營。特別是國家電網(wǎng)公司作為關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要能源供應(yīng)企業(yè)，深入實施“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”的農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造、“戶戶通電”、新農(nóng)村電氣化、農(nóng)村生物質(zhì)發(fā)電等重大工程，以發(fā)展農(nóng)電事業(yè)助推新農(nóng)村建設(shè)。中國生物質(zhì)發(fā)電的先行者—國能生物發(fā)電集團有限公司（由國家電網(wǎng)公司與龍基電力集團有限公司共同投資于2005年設(shè)立），以社會責(zé)任為己任，在短短5年間，發(fā)展成為全球最大的產(chǎn)業(yè)鏈最完整的、生物質(zhì)發(fā)電專業(yè)化公司，集投資、建設(shè)、運營于一體，為發(fā)展綠色經(jīng)濟和深入開展節(jié)能減排工作做出了積極貢獻。截至2011年6月，公司共投資建設(shè)的生物質(zhì)發(fā)電廠有37家，其中26家已投入商業(yè)運營。經(jīng)過這幾年的摸索和發(fā)展，包括國能生物發(fā)電和凱迪控股在內(nèi)的國內(nèi)企業(yè)，先后探索出了符合當(dāng)?shù)貙嶋H的成熟技術(shù)方法和模式，大大提升了發(fā)電效率，降低了生物質(zhì)發(fā)電成本。特別是2010年以來出臺的《國家發(fā)展改革委關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)管理的通知》以及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》等有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的實施，在很大程度上改變了生物質(zhì)發(fā)電的盈利格局。即將出臺的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確了“十二五”生物質(zhì)能源領(lǐng)域的發(fā)展目標及具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，確定的生物質(zhì)發(fā)電及生物燃料規(guī)模較“十一五”有大幅度提高?！兑?guī)劃》提出的“到2015年，國內(nèi)生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模不低于1300萬千瓦”的目標數(shù)字中，具體包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電800萬千瓦，沼氣發(fā)電200萬千瓦，垃圾焚燒發(fā)電300萬千瓦。隨著產(chǎn)業(yè)政策日臻完善，作為中國未來綠色能源的重要組成部分—生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，正在成為中國利用可再生能源進程中不可忽視的一個新產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)有望迎來其發(fā)展的黃金時期，前景廣闊。
我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展前景廣闊，但發(fā)電能力依然較低，生物質(zhì)發(fā)電裝機容量在可再生能源發(fā)電裝機容量中只占0.5%的份額，遠低于世界平均25%的水平，并且生物質(zhì)發(fā)電的盈利能力亟待提高。雖然生物質(zhì)發(fā)電在國外已經(jīng)有了比較成功的案例，但是受經(jīng)濟、技術(shù)、思想觀念、人文自然環(huán)境等因素的影響，中國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的成形與發(fā)展依舊任重道遠。首先，在如何運用國際碳交易獲利上，我們的企業(yè)有一個熟悉的過程，參與國際碳交易的能力有待提高； 其二，國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的實施，還有一個不斷完善的過程；其三，過去國內(nèi)沒有現(xiàn)成的技術(shù)設(shè)備，需要有符合中國實際的生產(chǎn)裝備，需要技術(shù)的革新，來提高效率、降低成本；其四，燃料的收集存在存儲和供應(yīng)不均衡的難題，特別需要運用本土智慧來解決。
從總體上來看，我國大多數(shù)生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)尚處于初級階段，并且在核心技術(shù)領(lǐng)域缺少自主知識產(chǎn)權(quán)，生物質(zhì)能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化轉(zhuǎn)化程度低，缺乏持續(xù)發(fā)展的動力。因此，生物質(zhì)發(fā)電正面臨著一些需要認真研究和積極解決的問題：第一，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)與上下游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)；第二，生物質(zhì)能資源的收集、運輸、加工以及貯存仍面臨一定困難，生物質(zhì)發(fā)電的燃料成本構(gòu)成要比傳統(tǒng)發(fā)電復(fù)雜。與傳統(tǒng)燃料不同，生物質(zhì)發(fā)電燃料成本除了秸稈等原料的購買成本外，加工成本、儲運費用以及損耗占燃料成本較大比重；第三，生物質(zhì)直燃發(fā)電技術(shù)是一個跨度較大的綜合性新領(lǐng)域，既涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)機，又涉及到系統(tǒng)的運籌和管理，國內(nèi)基礎(chǔ)性科學(xué)、工程設(shè)計、機械設(shè)備等方面的研究都滯后于現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平；第四，促進生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)發(fā)展的財政金融稅收優(yōu)惠政策出臺相對滯后，有關(guān)補貼政策與實際發(fā)展存在不適應(yīng)現(xiàn)象；第五，上網(wǎng)電能定價難以支撐生物質(zhì)發(fā)電廠的正常運營，尚不能滿足生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展要求，生物質(zhì)發(fā)電定價模式不能正確引導(dǎo)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展；第六，生物質(zhì)發(fā)電尚處于初始示范項目階段，示范項目從立項、建設(shè)、發(fā)電上網(wǎng)到驗收，還沒有專門的管理辦法；第七，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)有待進一步發(fā)展；第八，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道單一，缺乏健全的風(fēng)險投資體系；第九，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度不夠，現(xiàn)有政策還缺乏具體有效的實施形式，實施標準有待細化；等等。
三、中國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策與建議
基于未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展對生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的需求和目前我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中還存在的問題，要促進我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的科學(xué)、持續(xù)發(fā)展，就必須進一步提高認識、加強規(guī)劃，并制定系統(tǒng)的推進措施。
為促進生物質(zhì)發(fā)電在中國健康、持續(xù)發(fā)展，筆者建議：首先，做好資源調(diào)查和評價，精心編制發(fā)展規(guī)劃。摸清資源狀況是發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的前提條件，因此，我們需要通過深入調(diào)查和評估全國生物質(zhì)能資源整體情況，統(tǒng)一評價全國農(nóng)林生物資源的分布情況，統(tǒng)籌全國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進度和區(qū)域布局分布。在資源調(diào)查和評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)分布特點和燃料特性，編制全國和省級生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃，從而防止盲目建設(shè)。當(dāng)然，在我國生物質(zhì)發(fā)電的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目設(shè)計上要符合國情，項目進度要積極穩(wěn)妥，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃生物質(zhì)發(fā)電的站址和規(guī)模，提高有效利用率，降低運營風(fēng)險，加強評估，系統(tǒng)規(guī)劃并穩(wěn)妥推進生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
其次，培育生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈。在生物質(zhì)發(fā)電項目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，要培育成熟的上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈，提升其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的力度；要深入研究適合我國特點的生物質(zhì)發(fā)電相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，從燃料的收購、加工、儲存和運輸以及發(fā)電過程等方面構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈；積極開展生物質(zhì)發(fā)電上下游產(chǎn)業(yè)鏈研究，開展關(guān)鍵技術(shù)自主開發(fā)和相關(guān)設(shè)備自主研制，完善生物質(zhì)能利用產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)標準體系建設(shè)，努力形成從燃料收、儲、運、發(fā)電到燃燒廢料的深加工一整套產(chǎn)業(yè)鏈，促進生物質(zhì)發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化。
第三，完善生物質(zhì)發(fā)電的標準與規(guī)范。盡快公布國家生物質(zhì)發(fā)電的具體發(fā)展目標及相關(guān)保障措施，加強規(guī)劃指導(dǎo)和項目管理。生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，目前正處在發(fā)展的初期，需要國家制度和政策的大力支持。這里要特別注意，要結(jié)合實際制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略和目標，在鼓勵投資者投資生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的同時，需要為行業(yè)的準入和技術(shù)制定標準，鼓勵國產(chǎn)設(shè)備以及配套設(shè)備、技術(shù)的研發(fā)。要加強管理，嚴格生物質(zhì)發(fā)電項目的核準，防止生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)投資過熱，避免無序競爭，保障生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
第四，完善我國生物質(zhì)發(fā)電定價和費用分攤機制。由于建設(shè)成本和運營成本較高，在某些地區(qū)，生物質(zhì)發(fā)電所適用的電價仍不能實現(xiàn)盈利。因此，針對目前我國實行的生物質(zhì)發(fā)電定價中的諸多問題，我們可以考慮推行浮動價格體系，這樣不僅可以充分利用市場競爭機制，激勵發(fā)電企業(yè)改進發(fā)電技術(shù)，降低發(fā)電成本，同時也獲得政府的獎勵補貼電價，鼓勵投資者投資生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)。對于我國的生物質(zhì)發(fā)電的費用分攤機制，我國可以考慮采取綠色稅收專項資金模式，通過向使用化石燃料等產(chǎn)生大氣污染物的企業(yè)征收綠色稅收，來補貼生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)。這種費用分攤機制不僅可以促進企業(yè)減少化石燃料的使用，增加綠色能源的利用，還明確了權(quán)利責(zé)任,消除了讓全體電力消費者承擔(dān)費用的不合理性。
第五，推行并完善綠色配額制度。配額制度是隨著電力市場化改革逐步發(fā)展起來的一項新的促進可再生能源發(fā)展的制度，主要是對電力生產(chǎn)商或電力供應(yīng)商規(guī)定在其電力生產(chǎn)中或電力供應(yīng)中必須有一定比例的電量來自可再生能源發(fā)電，并通過建立“綠色電力證書”和“綠色電力證書交易制度”來實現(xiàn)。“綠色電力證書”是政府為了促進發(fā)展清潔電力而頒發(fā)給生產(chǎn)清潔電力企業(yè)的證書，該證書還可以進入市場交易，電力生產(chǎn)商或電力供應(yīng)商如果自己沒有可再生能源發(fā)電量或達不到政府規(guī)定的配額要求，可以通過購買其他可再生能源企業(yè)的“綠色電力證書”來實現(xiàn)，同時，可再生能源發(fā)電企業(yè)通過賣出“綠色電力證書”可以得到額外的收益，激發(fā)出企業(yè)發(fā)展清潔電力的動力，從而促進了可再生能源發(fā)電(包括生物質(zhì)發(fā)電)的發(fā)展。我們可以借鑒發(fā)達國家綠色電力配額制度的成功經(jīng)驗和做法，結(jié)合我國電力市場的不斷完善，加快建立我國的“綠色電力證書”和“綠色電力證書交易制度”，通過合理的配額制度，擴大生物質(zhì)發(fā)電的市場空間，提升生物質(zhì)發(fā)電項目的盈利能力。
第六，制定促進生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策和投融資政策，建立穩(wěn)定的投入機制。政府應(yīng)當(dāng)對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)推行積極鼓勵的財政政策，實行合理的投資補貼和產(chǎn)品補貼；對于生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)可以進行適當(dāng)?shù)亩愘M減免，而對于那些排放廢氣多的發(fā)電企業(yè)提高征稅額。隨著生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)的逐漸成熟及國家扶持力度的加大，商業(yè)銀行也應(yīng)逐漸加大對生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)的低息貸款支持。探索構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、社會參與、多方投入的生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)建設(shè)機制，拓寬生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的融資渠道；加快金融創(chuàng)新，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，推動貸款擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，著力解決生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)融資難問題。要加強與國際風(fēng)險投資等相關(guān)機構(gòu)的聯(lián)系與合作，拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式，為吸收國際機構(gòu)和社會團體、企業(yè)家和個人來我國投資（獨資或合資）建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項目創(chuàng)造條件，從而促進我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的市場化。
第七，開展宣傳和培訓(xùn)工作。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、雜志等多種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳生物質(zhì)發(fā)電的重要意義。重點抓好技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作，對從事生物質(zhì)發(fā)電的技術(shù)工種實行職業(yè)準入和持證上崗制度。
