近日，關(guān)于《汽車領(lǐng)域反壟斷指南》（下稱《指南》）于10月內(nèi)起草完成并計(jì)劃明年進(jìn)行審批的消息，再一次引起了業(yè)界對于汽車業(yè)反壟斷的強(qiáng)烈關(guān)注。
《指南》除了對傳統(tǒng)的零部件生產(chǎn)與供應(yīng)、汽車銷售與售后服務(wù)等環(huán)節(jié)給出反壟斷政策指引外，也將首次對備受爭議的汽車電商銷售行為是否可能構(gòu)成壟斷行為給出明文解釋。
“這股反壟斷風(fēng)要徹底刮起來了?！币晃徊辉竿嘎缎彰钠嚿虒Α秶H金融報(bào)》記者感嘆，去年以來，包括奔馳、奧迪、寶馬、東風(fēng)日產(chǎn)等多家主流車企及經(jīng)銷商等都因?yàn)樯婕皦艛喽艿搅藬?shù)額不等的處罰。如今，《指南》的出臺，更是體現(xiàn)了國家對汽車行業(yè)反壟斷的決心。
早前，八部委還聯(lián)合發(fā)布了《汽車維修技術(shù)信息公開實(shí)施管理辦法》(下稱《辦法》)，要求汽車生產(chǎn)者公開所售車型的維修技術(shù)信息。
“先出《辦法》，后出《指南》，國家的這套汽車市場反壟斷的組合拳，會對國內(nèi)很多汽車經(jīng)銷商，尤其是對品牌豪車的汽車經(jīng)銷商產(chǎn)生一定的影響?！钡卵附煌ㄐ袠I(yè)研究員李蕓告訴《國際金融報(bào)》記者。
懲治力度加強(qiáng)
汽車行業(yè)反壟斷指南涉及知識產(chǎn)權(quán)濫用行為、汽車業(yè)反壟斷規(guī)制、寬大制度、豁免程序、中止調(diào)查程序以及罰款額計(jì)算等六大方面，貫穿整個(gè)反壟斷調(diào)查、執(zhí)法的所有環(huán)節(jié)
從去年9月，奧迪與克萊斯勒被推至“反壟斷大潮”前，到國家發(fā)改委對12家日本汽車零部件企業(yè)開出12.354億元人民幣的天價(jià)罰單，再到今年奔馳、東風(fēng)日產(chǎn)紛紛被處以上億元罰款，一年時(shí)間里，中國汽車行業(yè)中的整車企業(yè)、經(jīng)銷商、零部件企業(yè)總共收到了超過20億元的壟斷罰單。
“如今，汽車業(yè)是現(xiàn)階段反壟斷執(zhí)法部門重要關(guān)注對象?！崩钍|告訴《國際金融報(bào)》記者，這也是國內(nèi)汽車市場發(fā)展逐步走向成熟健康的標(biāo)志之一。
而為了未來汽車產(chǎn)業(yè)的反壟斷更加規(guī)范化、制度化，經(jīng)國務(wù)院反壟斷委員會授權(quán)，發(fā)改委開始牽頭起草《指南》文件。繼6月12日籌備會和8月7日工作會之后，國家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局于10月9日召開了第二次汽車領(lǐng)域反壟斷指南起草工作會。
據(jù)國家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局處長徐新宇介紹，反壟斷指南起草工作組于7月初和9月初先后向各有關(guān)單位發(fā)放了汽車領(lǐng)域反壟斷指南問卷一和問卷二，內(nèi)容涉及縱向價(jià)格限制與非價(jià)格限制、售后配件供應(yīng)與流通、售后維修技術(shù)信息的可獲得性、售后服務(wù)與保修條款等，目前發(fā)改委價(jià)監(jiān)局已收到答復(fù)80余份。
記者從相關(guān)部門了解到，目前《指南》還在制訂過程中，可能將會在11月中旬出爐，2016年春節(jié)前后提交給國務(wù)院反壟斷委員會。據(jù)悉，相比面向所有行業(yè)的《反壟斷法》，《指南》將針對汽車行業(yè)有更加明確的補(bǔ)充和引導(dǎo)細(xì)則。
“《指南》將更好地規(guī)范汽車市場，讓汽車交易更加有秩序?！比珖擞密囆畔⒙?lián)席會秘書長崔東樹在接受媒體記者采訪時(shí)表示。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示：“多元化競爭無疑將使豪華車銷售及售后價(jià)格出現(xiàn)不同程度的下降，更加規(guī)范的市場中，最終受益者一定是消費(fèi)者。”
電商銷售或遇挑戰(zhàn)
電商平臺現(xiàn)階段無法直接進(jìn)行汽車交易，僅能起到收取定金的作用，具體銷售過程還是要在經(jīng)銷商處完成，也就是說汽車生產(chǎn)廠家仍有機(jī)會通過控制經(jīng)營商操縱汽車網(wǎng)售價(jià)格，從而實(shí)現(xiàn)壟斷
值得一提的是，《指南》除了對傳統(tǒng)的零部件生產(chǎn)與供應(yīng)、汽車銷售與售后服務(wù)等環(huán)節(jié)給出反壟斷政策指引外，也將首次對備受爭議的汽車電商銷售行為是否可能構(gòu)成壟斷行為給出明文解釋。
相對于8月的第一次工作會議，10月9日召開的汽車領(lǐng)域反壟斷指南制定第二次會議不僅參會陣容更強(qiáng)大，包括相關(guān)部委，相關(guān)行業(yè)協(xié)會、汽車生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商集團(tuán)及零配件企業(yè)等，討論議題也更加具體，主要聚焦在縱向價(jià)格壟斷的豁免權(quán)問題。
縱向價(jià)格壟斷是指，在市場中處于不同層級的企業(yè)（比如汽車生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商）達(dá)成協(xié)議，以操縱產(chǎn)品的市場價(jià)格；豁免權(quán)是指在適用《反壟斷法》的過程中，發(fā)現(xiàn)某些行為符合價(jià)格壟斷而不予禁止。
“特別值得注意的是，會議關(guān)注了電商低價(jià)（銷售）的豁免權(quán)問題?！币晃粎男袠I(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人對媒體表示，“就這一問題，不少企業(yè)和經(jīng)銷商負(fù)責(zé)人均認(rèn)為，低價(jià)銷售這一模式應(yīng)該得到管理和控制?！?
《反壟斷法》規(guī)定，界定壟斷的重要條件是行為者對市場具有支配地位以及以低于成本的價(jià)格銷售產(chǎn)品。然而汽車市場范疇的界定目前沒有權(quán)威的解讀，是指汽車電商市場還是整個(gè)汽車市場？同時(shí)，電商的銷售成本有多少，以及汽車產(chǎn)品的成本，目前計(jì)算也是個(gè)較為復(fù)雜的工程。
北京大成律師事務(wù)所律師魏士稟在接受媒體采訪時(shí)表示：“如果按照《反壟斷法》的定義，汽車電商的低價(jià)銷售是否存在壟斷是一個(gè)很難界定的概念?！?
目前，包括包銷在內(nèi)的電商低價(jià)售車未來是否被界定為壟斷還沒有定論。但可以肯定的是，如果這一銷售模式被界定為壟斷，那么將對汽車電商發(fā)展帶來不小的挑戰(zhàn)。
以比亞迪為例，目前其通過電商渠道銷售量已經(jīng)達(dá)到2.6萬輛?！霸陔娚唐脚_上銷售確實(shí)能真正給消費(fèi)者很大的優(yōu)惠，甚至我們可以拿一款特殊的車型來做這種促銷活動，但是，這樣做可能涉及到價(jià)格限制問題?！北葋喌舷嚓P(guān)人士指出。
上海大眾有關(guān)負(fù)責(zé)人提出建議，汽車電商的銷售模式應(yīng)在價(jià)格限制方面獲得反壟斷豁免?！耙话阏噺S電商的網(wǎng)絡(luò)平臺往往會設(shè)置一個(gè)優(yōu)惠的全國性促銷價(jià)格，各地用戶在網(wǎng)上下單后實(shí)際上是和整車廠在產(chǎn)品銷售上達(dá)成了合議，而當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商只是通過整車廠的訂單轉(zhuǎn)讓，協(xié)助整車廠完成銷售過程?！币虼?，在該負(fù)責(zé)人看來，這并非是汽車廠商對經(jīng)銷商的銷售價(jià)格進(jìn)行干預(yù)，不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為價(jià)格壟斷行為。
而在奧迪相關(guān)人士看來,“很多載體在電商平臺的宣傳價(jià)格遠(yuǎn)低于成本價(jià)格,包括他們(網(wǎng)站)做一些服務(wù)背后都有風(fēng)投在做支持,價(jià)格要比4S店低很多。這樣的電商不僅對主機(jī)廠,對4S店、配件商都有傷害。”
對此，中國汽車流通協(xié)會副會長刁建申認(rèn)為，汽車電商低價(jià)銷售的問題確實(shí)存在，某些低價(jià)甩車行為應(yīng)該屬于不正當(dāng)商業(yè)行為，無論電商是一種怎樣的新模式，但在市場上應(yīng)該一律平等，反壟斷法就是要創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境。
李蕓告訴記者，《指南》中應(yīng)該會對這樣的情況進(jìn)行說明，由于電商平臺并沒有市場支配地位，更多的行為有可能是適用于價(jià)格法或反不正當(dāng)競爭法。
平行進(jìn)口車成主角
一些汽車生產(chǎn)商通過各種設(shè)限來制約國內(nèi)平行進(jìn)口經(jīng)銷商，例如有些車企刻意在境外提高排氣量，或限制原廠配件的出口等，這些行為是否涉嫌違反反壟斷法，亟須盡快考量
據(jù)記者了解，對于平行進(jìn)口車與反壟斷體系的交集，《指南》亦或有進(jìn)一步規(guī)范。
這兩年，中國已經(jīng)開始對平行進(jìn)口汽車業(yè)務(wù)進(jìn)行“政策松綁”，而這中間可能出現(xiàn)的壟斷行為也是執(zhí)法部門從未面對過的。
據(jù)報(bào)道，中國日漸增長的平行進(jìn)口汽車業(yè)務(wù)正遭遇跨國公司的“圍剿”。比如，某德系品牌已經(jīng)將該品牌美規(guī)車的排量從2979ml提升至3004mL，25ml排量的小幅變化帶來的是成本價(jià)格的大幅上揚(yáng)。有分析認(rèn)為，提升車型排量導(dǎo)致3.0L以上美規(guī)車進(jìn)口的綜合稅率從66.19%變成了95%，平行進(jìn)口車的價(jià)格優(yōu)勢不再。
同時(shí)，也有跨國車企通過限制國外汽車經(jīng)銷商將汽車賣給中國的方式，達(dá)到限制平行進(jìn)口的目的。
“各品牌車企仍在通過不同的渠道采取不同措施對平行進(jìn)口車進(jìn)行限制，這是否構(gòu)成壟斷，是一個(gè)值得探討的問題?！敝腥A全國律師協(xié)會、反壟斷專業(yè)委員會秘書長黃偉對媒體表示。
在行業(yè)人士看來，界定跨國車企限制平行進(jìn)口車業(yè)務(wù)涉及壟斷尚有難度，但如果界定這些跨國公司限制零部件“平行進(jìn)口”的措施為涉嫌壟斷行為，則相對容易。比如，平行進(jìn)口車輛出現(xiàn)問題，要求品牌車企在各地4S店提供零部件支持時(shí)，遭到拒絕；或者雖然沒有拒絕，但是相對于同一車型的中規(guī)車車主，給予歧視待遇，或者要求更高價(jià)格，作出類似意思表示的車企則涉嫌壟斷。因?yàn)閷τ谝恍┖诵牧悴考奶峁┖途S修服務(wù)，只有品牌4S店可以提供，在市場上存在不可替代性。
據(jù)全國乘用車聯(lián)席會秘書長崔東樹介紹，去年下半年遭到巨額壟斷處罰之后，“大部分跨國車企已放開零配件的供應(yīng)渠道”。
不過，崔東樹指出，表面上看跨國車企放開了零配件渠道，但實(shí)際上使用價(jià)格手段繼續(xù)控制零配件銷售。
一位豪華品牌車經(jīng)銷商對媒體透露，“通常跨國車企賣給我們的零配件價(jià)格很高，因此在市場上并不具備流通的優(yōu)勢，只有一些汽車服務(wù)商急需某些零配件才會向我們購買，而且數(shù)量極少?！?
中國政法大學(xué)副校長時(shí)建中表示，對于阻礙平行進(jìn)口整車和配件的行為是否有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的渠道和價(jià)格限制，進(jìn)而實(shí)質(zhì)損害市場競爭，《指南》如能有所回應(yīng)，將對落實(shí)平行進(jìn)口政策起到積極的促進(jìn)作用。
