能源補(bǔ)貼改革不是獨(dú)立的，必須將其納入一個(gè)更廣泛的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革中。能源補(bǔ)貼改革應(yīng)該與財(cái)政改革齊頭并進(jìn)，建立更完善的能源稅收制度。從長(zhǎng)期來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)有助于減少能源供應(yīng)成本和價(jià)格，減少補(bǔ)貼還必須進(jìn)行市場(chǎng)化改革。
中國(guó)的能源價(jià)格改革，其實(shí)也是能源補(bǔ)貼改革的過(guò)程。比如說(shuō)，成品油價(jià)格改革的主要目的是變費(fèi)（養(yǎng)路費(fèi)）為稅（燃油稅），改革的含義是讓多用路的人、多用油的人多付費(fèi)。開(kāi)征燃油稅的關(guān)鍵是可讓消費(fèi)者有一個(gè)選擇，即開(kāi)“多少”車和“什么樣”的車，是提高能源效率和促進(jìn)節(jié)能減排的一個(gè)主要措施。進(jìn)一步說(shuō)，開(kāi)征燃油稅還支持公平，減少補(bǔ)貼和交叉補(bǔ)貼。
發(fā)展中國(guó)家的能源補(bǔ)貼問(wèn)題，常常是補(bǔ)貼過(guò)多和補(bǔ)貼方式不當(dāng)。主要采用壓低能源價(jià)格的消費(fèi)者補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼通常沒(méi)有特定目標(biāo)群體。幾個(gè)月前的中國(guó)油、電價(jià)格管制和能源補(bǔ)貼就是這個(gè)問(wèn)題。補(bǔ)貼降低了能源產(chǎn)品的終端價(jià)格，導(dǎo)致比沒(méi)有補(bǔ)貼時(shí)更多的能源消費(fèi)和更大的污染排放。發(fā)展中國(guó)家的能源補(bǔ)貼有其合理性，但是補(bǔ)貼方式需要改革。當(dāng)然，改革必須考慮，取消能源補(bǔ)貼會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生什么后果。特別是在發(fā)展中國(guó)家，必須考慮取消能源補(bǔ)貼對(duì)貧困人群的影響。比如說(shuō)，燃油稅改革以后，對(duì)于一些無(wú)法“選擇”的消費(fèi)者，如出租車和公交司機(jī)等，他們的成本會(huì)增加，這一問(wèn)題只能通過(guò)政府補(bǔ)貼來(lái)解決。燃油稅改革解決了一部分能源補(bǔ)貼問(wèn)題，也提出了新的能源補(bǔ)貼問(wèn)題。
能源補(bǔ)貼也是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，能源補(bǔ)貼常常是在短期與長(zhǎng)期之間的一個(gè)戰(zhàn)略選擇。一些研究結(jié)果說(shuō)明，取消能源補(bǔ)貼可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，有利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。比如說(shuō)IEA曾經(jīng)估算，對(duì)于8個(gè)最大的非OECD國(guó)家，取消能源補(bǔ)貼后，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每年可以平均增加0.73%。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，除了需要考慮取消補(bǔ)貼的長(zhǎng)期影響，但是還需要考慮取消能源補(bǔ)貼對(duì)短期社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。
能補(bǔ)與發(fā)展目標(biāo)
能源補(bǔ)貼是一個(gè)全球性（尤其在發(fā)展中國(guó)家）普遍存在的問(wèn)題。國(guó)際能源署估計(jì)2012年全球能源補(bǔ)貼達(dá)5440億美元，其中對(duì)石油的補(bǔ)貼超過(guò)了一半，對(duì)可再生能源補(bǔ)貼為1010億美元。能源補(bǔ)貼（特別是對(duì)化石能源的補(bǔ)貼），通常會(huì)造成低效甚至無(wú)效的能源使用，導(dǎo)致能源過(guò)度消費(fèi)和環(huán)境污染。
事實(shí)上，無(wú)論發(fā)展中國(guó)家或者發(fā)達(dá)國(guó)家，退出能源補(bǔ)貼很困難。2009年G20金融首腦峰會(huì)在美國(guó)匹茲堡舉行，參會(huì)各國(guó)代表承諾逐步退出化石能源補(bǔ)貼。會(huì)后建立了政府間工作組，協(xié)調(diào)具體退出能源補(bǔ)貼機(jī)制。幾年過(guò)去了，至今取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的能源發(fā)展通常需要支持３個(gè)可能是互相矛盾的基本目標(biāo)，包括支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提供能源普遍服務(wù)和保障環(huán)境可持續(xù)。矛盾的核心表現(xiàn)為能源成本水平：支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提供能源普遍服務(wù)需要比較低的能源和環(huán)境成本；而保障環(huán)境可持續(xù)需要比較高的能源和環(huán)境成本。不同國(guó)家的政府，由于資源稟賦、社會(huì)制度、政策理念等不同，會(huì)推行不同的能源補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼程度。對(duì)環(huán)境可持續(xù)關(guān)注程度越高，化石能源補(bǔ)貼越低，而可再生清潔能源補(bǔ)貼會(huì)越高。
同一國(guó)家政府，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，也需要強(qiáng)調(diào)或偏向某個(gè)能源目標(biāo)，采用不同的能源補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼程度。在一個(gè)國(guó)家發(fā)展的初期，政府可能更注重能源支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提供能源普遍服務(wù)，而忽略保障環(huán)境可持續(xù)，具體的表現(xiàn)就是通過(guò)能源補(bǔ)貼，壓低能源以及相關(guān)環(huán)境成本；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入比較高收入階段，開(kāi)始關(guān)注保障環(huán)境持續(xù)，此時(shí)會(huì)進(jìn)行能源價(jià)格改革，提高能源和環(huán)境成本，逐步退出化石能源補(bǔ)貼。
以中國(guó)為例，改革開(kāi)放前30年，政府用比較低的能源和環(huán)境成本換來(lái)快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源普遍服務(wù)（如村村通電），但是為增長(zhǎng)付出巨大的環(huán)境代價(jià)?，F(xiàn)階段政府開(kāi)始環(huán)境治理，則需要通過(guò)改革，逐步退出能源補(bǔ)貼，整體推高能源成本。
對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、尤其是普遍能源服務(wù)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該不是很重要了，但是為了應(yīng)對(duì)氣候變化，支持可再生能源發(fā)展依然需要能源補(bǔ)貼，而且這方面補(bǔ)貼還會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。當(dāng)然，發(fā)達(dá)國(guó)家也需要滿足社會(huì)目標(biāo)方面的補(bǔ)貼，但整體能源產(chǎn)品市場(chǎng)化程度高，能源補(bǔ)貼量比較小。
因此，現(xiàn)實(shí)中各國(guó)政府是通過(guò)價(jià)財(cái)稅體系來(lái)平衡能源三大目標(biāo)。因此，最優(yōu)政府價(jià)財(cái)稅體系可以定義為：通過(guò)一定時(shí)期的價(jià)稅財(cái)體系設(shè)計(jì)，使得三大目標(biāo)的綜合福利最大化，或者成本最小化。因此，能源補(bǔ)貼是一個(gè)全球性普遍存在的問(wèn)題，而且將持續(xù)存在。
如何定義能補(bǔ)
解決能源補(bǔ)貼問(wèn)題涉及兩個(gè)方面：一是如何定義能源補(bǔ)貼，二是如何改革能源價(jià)格機(jī)制，有利于逐步退出能源補(bǔ)貼。
如何定義能源補(bǔ)貼？傳統(tǒng)的能源補(bǔ)貼定義是“經(jīng)濟(jì)價(jià)格”與“現(xiàn)行價(jià)格”之差?，F(xiàn)實(shí)中“經(jīng)濟(jì)價(jià)格“由于市場(chǎng)扭曲而難以觀察，所以通常采用影子價(jià)格，支付意愿等作為替代。因此同一個(gè)能源品種的補(bǔ)貼，估計(jì)出來(lái)的補(bǔ)貼數(shù)字通常差異比較大。此外，這個(gè)定義也是有爭(zhēng)議的，由于能源代際問(wèn)題和環(huán)境影響未知性，以及能源價(jià)格的滯后性，即使是“經(jīng)濟(jì)價(jià)格”也無(wú)法真正反映能源稀缺和環(huán)境成本。所以，取消據(jù)此定義得出來(lái)的能源補(bǔ)貼是否福利最大化，會(huì)有爭(zhēng)議。
如果政府能夠知道并且能全面考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各種目標(biāo)和約束（包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源普遍服務(wù)以及環(huán)境可持續(xù)性三大目標(biāo)），可以求解出一個(gè)平衡三個(gè)目標(biāo)的最優(yōu)價(jià)財(cái)稅體系，包括一個(gè)平衡三大目標(biāo)的“最優(yōu)價(jià)格“，這個(gè)“最優(yōu)價(jià)格”里包含“有效能源補(bǔ)貼”；即“經(jīng)濟(jì)價(jià)格”和“最優(yōu)價(jià)格”之間的部分，就是“有效能源補(bǔ)貼”?！坝行茉囱a(bǔ)貼”以外的補(bǔ)貼部分就是“無(wú)效補(bǔ)貼”，這是應(yīng)該要努力取消的。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中計(jì)算“有效能源補(bǔ)貼”的難點(diǎn)在于如何量化目標(biāo)函數(shù)和約束條件。
由于市場(chǎng)存在扭曲，“最優(yōu)價(jià)格”是政府“自以為是”的最優(yōu)。一般而言，發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)化水平比較高，其“最優(yōu)價(jià)格”比較接近理論上的最優(yōu)。而發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)化水平比較低，競(jìng)爭(zhēng)更不充分，市場(chǎng)扭曲會(huì)使得“最優(yōu)價(jià)格”可能遠(yuǎn)離最優(yōu)。
因此就提出了如何更加接近最優(yōu)的問(wèn)題，也就是政府如何參與能源市場(chǎng)和如何設(shè)計(jì)最優(yōu)價(jià)稅財(cái)體系問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，政府通過(guò)價(jià)財(cái)稅體系設(shè)計(jì)來(lái)平衡能源發(fā)展的三大基本目標(biāo)，具體說(shuō)，就是采用能源定價(jià)方式、能源補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼程度。發(fā)達(dá)國(guó)家一般采用能源市場(chǎng)定價(jià)，政府充分利用財(cái)稅（補(bǔ)貼）進(jìn)行能源干預(yù)和價(jià)格監(jiān)管。而發(fā)展中國(guó)家一般采用成本加成定價(jià)，直接將價(jià)格壓制在市場(chǎng)價(jià)格之下，通過(guò)定價(jià)對(duì)能源進(jìn)行補(bǔ)貼，壓低能源作為要素投入的價(jià)格。
如果“有效能源補(bǔ)貼”可以確立能源補(bǔ)貼存在合理性，也就決定了發(fā)展中國(guó)家允許的能源補(bǔ)貼一般會(huì)比發(fā)達(dá)國(guó)家高得多。這樣，得出一個(gè)全球性的退出能源補(bǔ)貼機(jī)制是有困難的，包括各國(guó)對(duì)能源補(bǔ)貼的定義和衡量能源補(bǔ)貼幅度的認(rèn)定。從一開(kāi)始對(duì)能源補(bǔ)貼的爭(zhēng)議，將影響最終退出能源補(bǔ)貼的成效。
解決能補(bǔ)有效性
一個(gè)國(guó)家的能源發(fā)展通常需要支持3個(gè)可能是互相矛盾的基本目標(biāo)，包括支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提供能源普遍服務(wù)和保障環(huán)境可持續(xù)。各國(guó)政府通過(guò)價(jià)財(cái)稅體系來(lái)平衡能源三大目標(biāo)。因此，最優(yōu)政府價(jià)財(cái)稅體系可以定義為：通過(guò)一定時(shí)期的價(jià)稅財(cái)體系設(shè)計(jì)，使得三大目標(biāo)的綜合福利最大化，或者成本最小化。因此，最優(yōu)政府價(jià)財(cái)稅體系包含一個(gè)“有效能源補(bǔ)貼”。
如果能夠計(jì)算得到“有效能源補(bǔ)貼”，那么就可以通過(guò)政策設(shè)計(jì)退出剩下的能源補(bǔ)貼，即“無(wú)效能源補(bǔ)貼”。但是，由于如何量化目標(biāo)函數(shù)和約束條件，是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜和動(dòng)態(tài)的過(guò)程，因此現(xiàn)實(shí)中很難求出理論上存在的“有效能源補(bǔ)貼”。
那么，“有效能源補(bǔ)貼”是否具有實(shí)踐意義？回答是肯定的。首先， “有效能源補(bǔ)貼”確立了能源補(bǔ)貼存在的合理性。其次，政府可以通過(guò)改革而退出的能源補(bǔ)貼，基本上屬于無(wú)效補(bǔ)貼，因此，推崇能源價(jià)格改革，減少補(bǔ)貼與“有效能源補(bǔ)貼”的存在沒(méi)有矛盾。再次，通過(guò)改革使得補(bǔ)貼更加有效，也是確立“有效能源補(bǔ)貼”的重要手段。提高補(bǔ)貼的有效性主要是針對(duì)補(bǔ)貼設(shè)計(jì)的不合理，還有“有效能源補(bǔ)貼”的動(dòng)態(tài)性；比如說(shuō)，補(bǔ)貼的邊際效益是遞減的，而且隨著人們收入提高或者技術(shù)進(jìn)步使得成本減低，所需要的補(bǔ)貼可以逐步減少。因此，即使是“有效能源補(bǔ)貼”，也需要有一個(gè)逐步退出的過(guò)程。
以往中國(guó)政府采用的成本加成定價(jià)，可以導(dǎo)致“有效能源補(bǔ)貼”無(wú)效化。一般來(lái)說(shuō)，政府的能源成本加成定價(jià)的基本公式是：價(jià)格=供應(yīng)成本+合理回報(bào)，主要有三個(gè)方面問(wèn)題：（1）不是市場(chǎng)供需決定的價(jià)格，導(dǎo)致能源市場(chǎng)價(jià)格扭曲，無(wú)法最優(yōu)配置資源；（2）無(wú)法真正反映能源資源稀缺和環(huán)境成本；（3）支持能源不公平和低效利用?，F(xiàn)實(shí)中，成本加成定價(jià)的最大問(wèn)題是公平和效率問(wèn)題。由于富裕群體的人均能源消費(fèi)量遠(yuǎn)大于貧困群體，成本加成定價(jià)背景下的無(wú)歧視、通過(guò)低能源價(jià)格的補(bǔ)貼，導(dǎo)致了能源補(bǔ)貼大部分補(bǔ)貼了富人，而富人對(duì)能源價(jià)格的不敏感性又導(dǎo)致了能源低效利用。
因此，政府需要通過(guò)改革，以正確方式參與能源市場(chǎng)，具體做法是：改革政府成本加成定價(jià)，采用能源市場(chǎng)化定價(jià)，通過(guò)財(cái)稅（補(bǔ)貼）設(shè)計(jì)干預(yù)能源市場(chǎng)。同時(shí)，將政府干預(yù)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高補(bǔ)貼機(jī)制的透明度和接受社會(huì)監(jiān)督的可行性。所以，中國(guó)今后能源價(jià)格改革的路徑是，政府盡可能不用直接進(jìn)行能源定價(jià)，而是用財(cái)稅手段參與能源市場(chǎng)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)能源價(jià)格可以與能源補(bǔ)貼共存，能源補(bǔ)貼的設(shè)計(jì)需要透明，有針對(duì)性，并且公平有效。透明合理的能源補(bǔ)貼設(shè)計(jì)必須有利于今后的逐步退出。
通過(guò)對(duì)能源補(bǔ)貼的研究回顧可以發(fā)現(xiàn)：（1）由于沒(méi)有對(duì)能源補(bǔ)貼的定義進(jìn)行討論，無(wú)法解析為什么能源補(bǔ)貼普遍存在、不同國(guó)家能源補(bǔ)貼的差異性以及為什么難以退出補(bǔ)貼；（2）對(duì)能源補(bǔ)貼的研究比較有限，而且多是偏向于對(duì)補(bǔ)貼規(guī)模進(jìn)行估計(jì)和分析取消補(bǔ)貼的影響，沒(méi)有約束下的最優(yōu)能源補(bǔ)貼規(guī)模估計(jì)；（3）缺乏對(duì)能源補(bǔ)貼機(jī)制本身的研究，研究往往停留在證明能源（電力）補(bǔ)貼存在窮人補(bǔ)貼富人的現(xiàn)象，以及“有針對(duì)性的補(bǔ)貼”如何緩解這種情況；（4）沒(méi)有考慮到在微觀層面上如何讓企業(yè)和個(gè)人“面臨正確的激勵(lì)”這一至關(guān)重要的因素在能源補(bǔ)貼機(jī)制設(shè)計(jì)中的作用。
如果理論上確實(shí)存在一個(gè)最優(yōu)價(jià)財(cái)稅體系和“有效能源補(bǔ)貼”，目前系統(tǒng)性研究能源補(bǔ)貼需要至少包括三個(gè)方面：（1）以能源三大目標(biāo)作為約束條件，估計(jì)最優(yōu)能源補(bǔ)貼規(guī)模；（2）將“有效能源補(bǔ)貼”合理有效“分發(fā)”到各個(gè)收入群體，就是做好補(bǔ)貼設(shè)計(jì)，通過(guò)有目標(biāo)和透明的能源補(bǔ)貼，最大化能源補(bǔ)貼的收益，同時(shí)兼顧補(bǔ)貼的效率和公平；（3）如何將“有效能源補(bǔ)貼”納入微觀層面，讓企業(yè)和個(gè)人“面臨正確的激勵(lì)”。
能補(bǔ)改革啟示
政策制定者通常認(rèn)為，由于難以確定“有效能源補(bǔ)貼”，退出能源補(bǔ)貼就等同于放棄某個(gè)社會(huì)政策目標(biāo)。改革能源補(bǔ)貼其實(shí)是通過(guò)更好的補(bǔ)貼辦法實(shí)現(xiàn)這個(gè)社會(huì)政策目標(biāo)，并且不會(huì)與其他社會(huì)目標(biāo)產(chǎn)生沖突。也就是說(shuō)，政府應(yīng)當(dāng)不斷尋找更有效的補(bǔ)貼設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)（如對(duì)貧困人群的服務(wù)），而不是僅僅依靠能源補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)某個(gè)社會(huì)目標(biāo)。比如說(shuō)，健全社會(huì)保障系統(tǒng)，對(duì)于貧困人群來(lái)說(shuō)，它對(duì)貧困人群的保障比低能源價(jià)格更有效。另一種方法就是利用減少或取消能源補(bǔ)貼而節(jié)省的資金，直接用于社會(huì)福利項(xiàng)目融資，包括直接增加收入、健康和教育投資，等等。
對(duì)于中國(guó)這樣的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，改革能源補(bǔ)貼顯然有很大難度。主要來(lái)自現(xiàn)有既得利益者，以及改革對(duì)社會(huì)穩(wěn)定影響的擔(dān)憂。首先，補(bǔ)貼成本由全社會(huì)承擔(dān)，而收益卻可能僅歸于一小部分人，其中大部分獲益者可能不是真正的目標(biāo)群體，現(xiàn)在的受益人群將會(huì)抵觸和反對(duì)改革。一般而言，發(fā)展中國(guó)家能源補(bǔ)貼受益人群通常比較大，有些時(shí)候甚至是大部分人，因此，改革對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響也必須考慮，這就是以漸進(jìn)的方式進(jìn)行改革的基本論據(jù)。比如，在資源稅改革的初期采取比較低的稅率。如果改革某種能源補(bǔ)貼會(huì)降低某一特定群體的購(gòu)買能力，政府應(yīng)該引入更直接、有效的補(bǔ)償措施，維持他們的實(shí)際收入。還比如，成品油改革后對(duì)出租車和公交部門進(jìn)行補(bǔ)貼。要使改革獲得廣泛支持，政策制定者應(yīng)該清楚地向公眾傳達(dá)能源補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的整體效益。但是，從整體經(jīng)濟(jì)效益看來(lái)，改革能源補(bǔ)貼對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的負(fù)面影響很可能是個(gè)偽命題。
政府在能源補(bǔ)貼方面面臨的挑戰(zhàn)還包括，補(bǔ)貼政策的初衷與最終效果之間常常會(huì)有很大差距。按照以上的補(bǔ)貼基本原則，能源補(bǔ)貼可以歸結(jié)為幾個(gè)最基本的問(wèn)題：即對(duì)象、范圍、方式和幅度。在能源補(bǔ)貼設(shè)計(jì)之初，就必須考慮這些問(wèn)題，避免生產(chǎn)者和消費(fèi)者過(guò)度依賴補(bǔ)貼。能源補(bǔ)貼的主要對(duì)象是還沒(méi)有獲得現(xiàn)代能源的居民，特別是農(nóng)村人口。補(bǔ)貼范圍主要是沒(méi)有獲得能源服務(wù)的用戶，補(bǔ)貼應(yīng)該是投資的最初費(fèi)用。補(bǔ)貼方式應(yīng)該是，在保證對(duì)特定人群的補(bǔ)貼時(shí)，盡管消費(fèi)側(cè)的補(bǔ)貼管理成本可能更高，但消費(fèi)側(cè)補(bǔ)貼的效果仍好于生產(chǎn)側(cè)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的幅度應(yīng)該足夠激勵(lì)能源供應(yīng)者為貧困人口提供能源服務(wù)。比如，采用生命線價(jià)格，可以將能源消費(fèi)限制在合理的范圍。
能補(bǔ)改革建議
改革能源補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)該遵循一些基本原則，主要包括：補(bǔ)貼只針對(duì)應(yīng)該獲得補(bǔ)貼的人群；補(bǔ)貼不應(yīng)該減低生產(chǎn)者生產(chǎn)和消費(fèi)者使用高效能源的積極性，減少市場(chǎng)扭曲；補(bǔ)貼方案應(yīng)該通過(guò)全面的成本效益分析，得以證實(shí)有效；補(bǔ)貼總額應(yīng)該在可以承受的范圍以內(nèi)；補(bǔ)貼方案的實(shí)施成本也應(yīng)該是合理的。另外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)用于能源補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)使用情況以及補(bǔ)貼對(duì)象的相關(guān)信息。
能源補(bǔ)貼改革不是獨(dú)立的，必須將其納入一個(gè)更廣泛的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革中。能源補(bǔ)貼改革應(yīng)該與財(cái)政改革齊頭并進(jìn)，建立更完善的能源稅收制度。從長(zhǎng)期來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)有助于減少能源供應(yīng)成本和價(jià)格，減少補(bǔ)貼還必須進(jìn)行市場(chǎng)化改革。關(guān)鍵是，政策制定者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，能源補(bǔ)貼是解決社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)方法，但不是首要方法，教育、健康和福利政策才是。此外，與收稅一樣，補(bǔ)貼（負(fù)稅）的關(guān)鍵是透明，不透明的補(bǔ)貼不僅使人曲解補(bǔ)貼的用意，還會(huì)使補(bǔ)貼流入不該受補(bǔ)貼的人手中。
改革能源補(bǔ)貼基本上是一個(gè)效率選擇問(wèn)題，是在短期措施與長(zhǎng)期戰(zhàn)略之間如何選擇的問(wèn)題。改革能源補(bǔ)貼的一些基本原則包括：能源補(bǔ)貼的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；能源補(bǔ)貼是否到達(dá)真正的補(bǔ)貼對(duì)象；能源補(bǔ)貼是否能夠鼓勵(lì)企業(yè)以最小成本提供服務(wù)；能源補(bǔ)貼是否以最小的規(guī)劃成本實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，激勵(lì)對(duì)貧困和農(nóng)村人群的能源服務(wù)。設(shè)計(jì)補(bǔ)貼方式時(shí)，使補(bǔ)貼的社會(huì)效益（包括環(huán)境效益）超過(guò)最終的經(jīng)濟(jì)成本，補(bǔ)貼才是合理的。
因?yàn)樯婕袄嫒后w，退出補(bǔ)貼是一個(gè)全球性的難題，因此政府通常需要退出的機(jī)會(huì)，這個(gè)機(jī)會(huì)通常是能源價(jià)格低迷時(shí)期，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候改革和退出補(bǔ)貼可以和能源價(jià)格下降一起進(jìn)行，改革和退出補(bǔ)貼的阻力會(huì)大大減少，而目前能源供大于求，價(jià)格低迷，正是一個(gè)好機(jī)會(huì)。
（作者系新華都商學(xué)院教授）
