繼當(dāng)?shù)貢r間11月7日美國決定對華光伏產(chǎn)品征收反傾銷和反補貼關(guān)稅之后，8日歐盟宣布對自中國進(jìn)口的光伏電池產(chǎn)品發(fā)起反補貼調(diào)查，而這將是歐盟委員會迄今為止接到的最大一起反補貼申訴。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前，中國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入重新洗牌、優(yōu)勝劣汰的階段，應(yīng)該從強化行業(yè)管理、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)入手，大力推動行業(yè)整合。
光伏貿(mào)易戰(zhàn)正在升級
懲罰關(guān)稅重?fù)羧A光伏業(yè)
美國國際貿(mào)易委員會當(dāng)?shù)貢r間11月7日作出終裁，認(rèn)定從中國進(jìn)口的晶體硅光伏電池及元件實質(zhì)性損害了美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)。美國將對中國產(chǎn)晶體硅光伏電池及組件征收18.32%至249.96%的反傾銷稅，以及14.78%至15.97%的反補貼稅。本次終裁結(jié)果標(biāo)志著美國對華太陽能補貼貿(mào)易調(diào)查案的終結(jié)，美國商務(wù)部將向從中國進(jìn)口的相關(guān)產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅。
但根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會的另一個裁決，針對此類產(chǎn)品的“雙反”關(guān)稅令不適用追溯原則，因此反補貼關(guān)稅從今年3月20日起征收，反傾銷關(guān)稅從今年5月17日起征收。
8日，英利綠色能源控股有限公司發(fā)布公告稱，美國國際貿(mào)易委員會的終裁結(jié)果包括兩個方面：首先，中國太陽能電池和組件的進(jìn)口對美國的光伏產(chǎn)業(yè)造成“實質(zhì)性的損害”；其次，本案不存在“緊急情況”。因此根據(jù)“緊急情況”的否定性裁決，英利綠色能源將無需支付此前計提的1370萬美元“雙反”費用。此外，采用第三國制造的電池、在中國境內(nèi)完成封裝的組件將不會被征收反補貼稅和反傾銷稅。
晶科能源有限公司首席執(zhí)行官陳康平表示，中國的光伏企業(yè)基本上都是民營企業(yè)，中國的光伏產(chǎn)業(yè)也是按照市場規(guī)律成長起來的，不存在非法補貼問題。
英利綠色能源董事長苗連生表示：“我們始終希望全球自由貿(mào)易能夠繼續(xù)開展，在不久的將來大家都能用得起綠色的太陽能電力。”
江西賽維LDK總裁兼首席執(zhí)行官佟興雪說：“現(xiàn)在中國光伏行業(yè)的平均利潤率已經(jīng)很低了，在這個時候，美國還對我們出口的晶硅光伏電池和元件征收如此之高的懲罰性關(guān)稅，將大大增加中國光伏產(chǎn)品出口的成本，給中國光伏行業(yè)造成巨大打擊。”
歐盟再掀光伏貿(mào)易戰(zhàn)
9月初，歐盟委員會宣布對中國產(chǎn)光伏元件、硅片等發(fā)起反傾銷調(diào)查。11月8日，反補貼大棒再度落下，歐盟委員會發(fā)布公告稱，歐洲太陽能企業(yè)協(xié)會9月26日向歐盟委員會提出申訴，指控從中國進(jìn)口的太陽能電池板及其主要部件得利于不公平的政府補貼，歐盟從即日起啟動相關(guān)調(diào)查。
按照歐盟的貿(mào)易防御政策，此次調(diào)查將需要13個月的時間。如果有充分證據(jù)證明上述補貼指控屬實，歐盟可以在9個月內(nèi)征收臨時的反補貼關(guān)稅。
而就在歐盟立案前一天，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）做出終裁，認(rèn)定中國晶體硅光伏產(chǎn)品對美國產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害，美國將對此類產(chǎn)品征收最高達(dá)249.96%反傾銷和反補貼關(guān)稅。
中國企業(yè)將積極上訴
對于美國此舉，中國光伏企業(yè)8日回應(yīng)表示強烈反對，認(rèn)為該裁決嚴(yán)重扭曲了中國光伏產(chǎn)業(yè)及光伏產(chǎn)品對美出口的現(xiàn)狀，中方將在美國國內(nèi)訴訟或者多邊貿(mào)易機制等層面提起上訴。而針對歐盟的反制也早就啟動，中國商務(wù)部已正式將歐盟光伏補貼歧視性措施訴至WTO。
11月5日，商務(wù)部就歐盟部分成員國的光伏補貼措施，提出與歐盟及其相關(guān)成員國在世貿(mào)組織（WTO）爭端解決機制下進(jìn)行磋商，正式啟動世貿(mào)爭端解決程序。
商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽稱，中國政府有權(quán)利也有責(zé)任為本國光伏企業(yè)爭取公平的國際貿(mào)易環(huán)境。他重申，中方堅決反對各種形式的貿(mào)易保護主義，將堅定行使WTO 成員權(quán)利，維護正當(dāng)權(quán)益。這是不到一周之內(nèi)，中國政府在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域采取的第二次強硬舉措。11月1日，商務(wù)部對歐盟提起多晶硅雙反調(diào)查。
中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會8日代表中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)表聲明，對這一決定表示強烈反對。機電商會表示，該裁決嚴(yán)重扭曲了中國光伏產(chǎn)業(yè)及光伏產(chǎn)品對美出口的現(xiàn)狀，“雙反”關(guān)稅必將嚴(yán)重?fù)p害中美兩國及全球綠色能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及消費者利益。中國光伏企業(yè)將認(rèn)真分析美國國際貿(mào)易委員會終裁裁決，保留通過美國國內(nèi)訴訟或者多邊貿(mào)易機制等途徑維護自身合法利益的權(quán)利。
據(jù)金誠同達(dá)律師事務(wù)所合伙人楊晨介紹，按照程序，美國國際貿(mào)易委員會將在11月23日公示終裁結(jié)果，之后美國商務(wù)部將在11月30日簽發(fā)反傾銷和反補貼令。在美國國際貿(mào)易委員會終裁公示的30天內(nèi)，中方企業(yè)可以提出上訴。除此之外，針對美方的錯誤做法，中國政府還可以尋求在多邊爭端解決機制層面提起上訴。
“我們將繼續(xù)上訴，直到為中國光伏企業(yè)贏得一個公正合理的說法，目前正在做相關(guān)準(zhǔn)備。”中國國內(nèi)第一家在美上市的光伏企業(yè)阿特斯相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
英利方面也表示在考慮是否上訴。
國內(nèi)光伏巨頭之一江西賽維的公關(guān)部表示，政策面上的利好，更多的是提振信心，而企業(yè)要轉(zhuǎn)好還是靠自救。另外，中國一位知名企業(yè)家表示，對于光伏企業(yè)的發(fā)展，政府不應(yīng)過度“關(guān)愛”，讓市場規(guī)律去辦事，否則適得其反。正如浙江省太陽能協(xié)會秘書長沈福鑫所言，光伏企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該順應(yīng)市場規(guī)律。“該死則死，而不應(yīng)該太多地顧及政府臉面。”
價格惡性競爭釀苦果
面對外界壓力，中國光伏產(chǎn)業(yè)界也有反思。
電池片的光電轉(zhuǎn)換率是衡量光伏電池組件性能的核心指標(biāo)，也是降低成本的重要手段，1%的提升能夠帶動成本7%的下降。中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)研究部王世江說，目前無論是行業(yè)龍頭企業(yè)，還是名不見經(jīng)傳的中小企業(yè)，在該指標(biāo)上并沒有明顯的差距。
不僅科技含量沒有拉開差距，我國光伏電池組件在產(chǎn)品設(shè)計方面也缺乏差異，外觀大多雷同。
在蘇州阿特斯、河北英利、江西賽維等國內(nèi)光伏龍頭企業(yè)，主打產(chǎn)品均是約1.5平方米的鋁框光伏組件，整體呈深藍(lán)色，外觀上十分接近。此類產(chǎn)品雖被細(xì)分成了多種規(guī)格，但細(xì)看產(chǎn)品說明，性能差別有限。而在中小光伏企業(yè)，往往只有一種“大路貨”打市場。
自2007年起，中國光伏元件產(chǎn)量躍居世界第一，且生產(chǎn)成本下降速度居于首位。由此，中國光伏元件價格一直是全球市場的風(fēng)向標(biāo)。在同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴(yán)重、產(chǎn)能過剩的情況下，全行業(yè)在價格上“一路走到黑”，最終招致“雙反”。
中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長王勃華說，光伏元件價格雖然跟隨成本逐步降低，但始終維持著30%的利潤率。這就使業(yè)界價格戰(zhàn)此起彼伏。
截至今年上半年，中國最大的10 家光伏企業(yè)債務(wù)累積超過1100 億元。無錫尚德、江西賽維等骨干企業(yè)在納斯達(dá)克的股價已跌至1 美元以下，面臨著退市、破產(chǎn)的風(fēng)險。
中央傳將補貼光伏業(yè)
不過，在國內(nèi)，太陽能產(chǎn)業(yè)仍有利好消息傳出。近日有媒體報道，國家能源局將發(fā)布政策，補貼太陽能發(fā)電的電價，并擴大太陽能發(fā)電行業(yè)資助。商務(wù)部、國家能源局、財政部、工信部等四部委近日和36 家銀行機構(gòu)代表在河北保定召開秘密會議，討論中國光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向。各部委人士基本達(dá)成一致，對光伏企業(yè)“保大棄小”，增強競爭力。
由于產(chǎn)能過剩、高度依賴海外市場以及美國雙反終裁和歐洲反傾銷調(diào)查，中國光伏企業(yè)平均負(fù)債率超70%。在經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻的情況下，中國政府開始有意扶持該產(chǎn)業(yè)。9月底國家能源局下發(fā)了《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》，并就每度電補貼額度、補貼方式、示范區(qū)建設(shè)具體時間表等進(jìn)行細(xì)化。同時，國家太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃裝機量確定為21GW。另外，由財政部補貼的2012年“金太陽”工程總量由1.7GW升調(diào)為3GW。
財政部經(jīng)濟建設(shè)司處長李成表態(tài)：“在光伏這一關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段，財政部將會同各有關(guān)部門出臺措施，幫助優(yōu)秀企業(yè)渡過難關(guān)，促進(jìn)光伏發(fā)展。”
據(jù)媒體報道，國家能源局正在研究及制定的政策主要為光伏發(fā)電電價補貼及并網(wǎng)，其中，分布式光伏電價補貼主要內(nèi)容為所有分布式光伏發(fā)電項目，包括自發(fā)自用和余電上網(wǎng)部分，每度電可獲0.4至0.6元補貼。不過，該消息未獲國家發(fā)改委人士證實。
金利豐證券研究部董事黃德幾認(rèn)為，中國太陽能企業(yè)倚賴歐、美市場，外國政府特別針對受政策扶持的海外企業(yè)，中國企業(yè)受國家補貼，意味在歐美市場將面對更多反傾銷及反補貼調(diào)查，形容補貼政策對太陽能企業(yè)是“雙刃劍”。
完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)準(zhǔn)入門檻
目前，中國光伏行業(yè)正在經(jīng)歷一次重新洗牌、整合升級的過程，這已成為業(yè)內(nèi)共識。
國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰說：“目前中國光伏行業(yè)陷入困境，一個重要的原因是行業(yè)自身缺乏規(guī)范管理，企業(yè)盲目擴張、無序競爭。要走出困境，必須依靠行業(yè)整合升級。”中國工商業(yè)聯(lián)合會新能源商會秘書長曾少軍認(rèn)為，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善，進(jìn)入門檻低，是光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的重要原因。
英利綠色能源控股有限公司首席技術(shù)官宋登元說：“應(yīng)該設(shè)立準(zhǔn)入門檻，制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這不僅可以防止投資過熱，也有利于優(yōu)化產(chǎn)能。”
英利集團董事長苗連生也坦承，企業(yè)只有通過持續(xù)地技術(shù)創(chuàng)新，才能不斷提高電池轉(zhuǎn)換效率，降低光伏發(fā)電成本，共同推動太陽能光伏發(fā)電平價化時代的到來。
中國光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
光伏產(chǎn)業(yè)設(shè)施利用太陽能的最佳方式是光伏轉(zhuǎn)換，就是利用光伏效應(yīng)，使太陽光射到硅材料上產(chǎn)生電流直接發(fā)電。以硅材料的應(yīng)用開發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)鏈條稱之為“光伏產(chǎn)業(yè)”，包括高純多晶硅原材料生產(chǎn)、太陽能電池生產(chǎn)、太陽能電池組件生產(chǎn)、相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備的制造等。
我國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，2009年中國內(nèi)地多晶硅產(chǎn)量超過了兩萬噸，太陽能電池產(chǎn)量超過了4000兆瓦，連續(xù)3年成為全球太陽能電池的第一大國。但中國的光伏產(chǎn)業(yè)有95%的市場都在國外，國內(nèi)的應(yīng)用還是十分有限。
光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈從上游到下游，主要的產(chǎn)業(yè)鏈條包括多晶硅、硅片、電池片以及電池組件。在產(chǎn)業(yè)鏈中，從多晶硅到電池組件，生產(chǎn)的技術(shù)門檻越來越低，相應(yīng)地，公司數(shù)量分布也越來越多。因此，整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈的利潤主要集中在上游的多晶硅生產(chǎn)環(huán)節(jié)，上游企業(yè)的盈利能力明顯優(yōu)于下游。目前，中國內(nèi)地多晶硅生產(chǎn)獲取的利潤在最終電池組件產(chǎn)品利潤總額中的比例最高，約達(dá)到52%；電池組件生產(chǎn)的利潤占比約為18%；而電池片和硅片生產(chǎn)的利潤占比分別約為17%和13%。
自2008年以來，多晶硅價格開始出現(xiàn)較大幅度的回落，到目前，國內(nèi)多晶硅現(xiàn)貨價格已由去年的500美元/千克回落至100美元/千克～150美元/千克。
專家把脈
光伏產(chǎn)業(yè)危局“一救就靈”？
當(dāng)年還是暴利行業(yè)
國內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)爆發(fā)式增長并風(fēng)光無限，被譽為“三高”行業(yè)（高投入、高產(chǎn)出、高利潤）。有指其行業(yè)利潤率曾高達(dá)139%，堪稱暴利行業(yè)之一。
當(dāng)然，無論當(dāng)年有多少個“高”，現(xiàn)在全都變成了一個“高”，那就是“高風(fēng)險”。自從2008 年的金融危機和歐債危機，相繼出現(xiàn)的兩大空前危機，尤其是從去年開始，美歐相繼對中國光伏企業(yè)先后祭出的“雙反”殺招。
光伏企業(yè)在各級政府的主導(dǎo)及大力扶持下快速崛起，現(xiàn)在的問題是，中國的光伏產(chǎn)業(yè)有95% 的市場都在國外。這些“含著原罪的湯匙誕生”的光伏產(chǎn)業(yè)，在地方政府的過度溺愛下畸形成長。
國內(nèi)光伏行業(yè)本身并沒有多大的核心技術(shù)，整個產(chǎn)業(yè)仍處在行業(yè)的中低端，嚴(yán)重依賴出口海外，例如國內(nèi)太陽能電池高達(dá)98%的產(chǎn)品用于出口。更要命的是，國內(nèi)光伏企業(yè)平均負(fù)債率超70%。
整個行業(yè)遭遇“極寒”，政府也坐不住了。一、國家商務(wù)部新聞發(fā)言人開口表態(tài)，中國已就歐盟部分成員國的光伏補貼措施，正式啟動世貿(mào)爭端解決程式。二、11月1 日，商務(wù)部就對歐盟提起多晶矽“雙反”調(diào)查。三、9月底，國家能源局專門發(fā)出文件，優(yōu)先解決“分散式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)”的補貼問題。四、近日，商務(wù)部等四部委會同36 家銀行機構(gòu)的代表，在河北保定召開秘密會議，商討拯救光伏企業(yè)之策。據(jù)說會議的主要結(jié)論就是，“保大棄小，增強競爭力”。
“指望政府”成唯一之策
企業(yè)或者行業(yè)一旦有難，必定就要指望政府來搭救。問題在于，“指望政府”變成了長期的一種慣性和唯一可行之策；國內(nèi)的二十幾個大類行業(yè)，幾乎全部都出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，差別只在過剩的程度不同。
全都指望政府，政府救得過來嗎？
如此，豈不會有保護過剩產(chǎn)能之嫌？救市之后，巨大的產(chǎn)能如何消化？這些產(chǎn)能所產(chǎn)出的產(chǎn)品要賣給誰？后兩個問題，是很低級的問題，卻是誰都無法繞過去的問題。
