過去五年內，中國太陽能板的出口急劇上升，成為中國極其多樣化的出口構成中出口量最大的單個類別之一，出口量占出口總量的1%多一點。對歐洲而言，太陽能板行業(yè)是個非常敏感的行業(yè)。歐洲期望成為全球領先的綠色能源技術產(chǎn)地，這是驅動歐洲向環(huán)保技術轉移的一個主要因素。舉例來說，近年來，德國政府大力支持可再生能源發(fā)展，其中近50%對于可再生能源的補貼投入到光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，與此同時，太陽能光伏發(fā)電對德國能源的貢獻只有3%。
“這是最好的年代，這是最壞的年代”。在中國光伏企業(yè)紛紛上馬，涌入歐洲的過程中，深陷歐債危機的歐盟國家也在悄悄修改自己的太陽能發(fā)電補貼政策。2011年開始，歐盟各國逐漸取消了該項補貼政策，加之市場飽和，大量涌入歐洲的中國光伏企業(yè)開始慘烈的相互競爭，光伏板的價格由原來的最高2歐元/瓦特跌落至0.5歐元/瓦特以下。
對歐洲的太陽能企業(yè)也是一樣。2012年聯(lián)邦政府決定大幅削減對太陽能行業(yè)的補貼，德國產(chǎn)品高昂的價格也使其在世界市場競爭中不再具備優(yōu)勢。有業(yè)內人士分析還認為，德國太陽能企業(yè)在享受政府補貼的情況下，過度重視自身規(guī)模擴大而忽視了產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，這也是導致其失去競爭力的原因。今年以來，德國已有十幾家太陽能企業(yè)宣布破產(chǎn)。
但這些歐洲企業(yè)卻將矛頭指向了中國同行。今年7月，歐洲太陽能產(chǎn)業(yè)向歐盟委員會提出針對中國傾銷的上訴，來自德國、意大利、西班牙等歐盟成員國的25家企業(yè)共同成為“原告”。上訴公司要求歐盟對中國產(chǎn)品實施嚴厲的懲罰性關稅，希望以此遏制歐洲太陽能產(chǎn)業(yè)的破產(chǎn)浪潮。作為“原告”之一的德國太陽能世界公司的股價一度高達50歐元，如今降至1歐元。
這些上訴企業(yè)指責中國公司獲得政府高額補貼，以低于成本的價格進行傾銷，希望歐盟能夠效仿美國，對中國產(chǎn)品征收最高可達250%的懲罰性關稅。這種做法也獲得德國政府支持。歐盟委員會9月6日決定受理此案，對中國企業(yè)產(chǎn)光伏組件、硅片等開展反傾銷調查，預計2013年6月前做出初裁。
隨后9月，由20余家歐洲光伏企業(yè)組成的團體EUProSun也向歐盟提起了申訴，指控中國的光伏企業(yè)獲得政府補貼，并要求對其產(chǎn)品征收懲罰性進口關稅。根據(jù)規(guī)定，歐盟將在45天內決定是否立案，也就是在未來一兩周內“反補貼調查”也將啟動。
幾天后，10月10日，美國商務部也對中國太陽能電池反傾銷反補貼調查作出終裁，中國企業(yè)反傾銷稅率從18.32%到249.96%不等，反補貼稅率從14.78%到15.97%不等。中方對裁決結果表示強烈不滿，并提醒美方：實際上，中美在清潔能源領域合作密切，已形成“你中有我，我中有你”的局面，對中國太陽能電池產(chǎn)品征收反傾銷和反補貼稅，也將損害美原材料和設備出口商以及美消費者利益。
不過，和美國商務部同時有調查和最終裁定的權力不同，最終決定懲罰性關稅并實施的是不同成員國組成的歐盟委員會。“這27個國家不盡然會有一致的利益，一些國家或者公司可能是光伏產(chǎn)品主要的采購者，不排除有一些利益聯(lián)盟來最終影響這個決定。”
有知情人士指出，和德國、西班牙、希臘等光伏大國不同，英國、丹麥、愛爾蘭、荷蘭、瑞典等北部國家并不贊同反傾銷。
不僅如此，就是連從中國采購太陽能板的30多家歐洲光伏企業(yè)已組成游說團，反對這次貿(mào)易訴訟。有人給歐洲算了這樣一筆賬：為了保住制造業(yè)1萬個工作崗位，歐盟可能喪失整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈上從上游到下游的30萬個工作崗位。另外，貿(mào)易限制將會導致歐洲使用太陽能成本上升，將延緩歐洲從化石能源向新能源轉化的進程。歐盟的目標是，在2020年之前實現(xiàn)能源總量的20%來自于可再生能源。
即便遭受反傾銷和反補貼稅，據(jù)悉，歐盟對華光伏企業(yè)的懲罰性反傾銷稅率將低于美國，不會是一個“毀滅性的打擊”。因為它畢竟是一個新能源產(chǎn)業(yè)，沒有任何一個國家會想要毀滅或者打擊這樣一個產(chǎn)業(yè)。另外，美國在征收懲罰性關稅的時候，是以傾銷幅度而不是損害幅度作為依據(jù)，而歐盟則是以損害幅度作為征稅的依據(jù)，這種處罰要打很大折扣。
不能忽視的是，因為歐盟是全球最大太陽能市場，本次太陽能世界公司等在歐盟提出的申訴可能意義更為重大。隨著中國太陽能板和風電塔制造商的市場占有率不斷提高，再生能源領域已成為中國和西方國家貿(mào)易糾紛的主要源頭。歐盟和美國懷疑中國政府通過補貼幫助中國制造商打入歐美市場。
但更為嚴峻的現(xiàn)實是，光伏行業(yè)目前整體偏空，海外企業(yè)對中國的貿(mào)易戰(zhàn)是針對“全產(chǎn)業(yè)鏈”的，既有針對原材料多晶硅的“雙反”立案，也有針對產(chǎn)成品的案例。而中國企業(yè)目前大量出口地是在海外，這樣的環(huán)境比較糟糕。2011年，中國向歐洲市場出售了價值高達210億歐元的太陽能模組及其部件，占該產(chǎn)業(yè)總出口額的60%。歐洲是中國太陽能產(chǎn)業(yè)最重要的出口市場。
對于歐洲太陽能企業(yè)的上訴行為，德國總理默克爾在此前訪華期間曾呼吁雙方通過協(xié)商解決太陽能領域的沖突，而不是展開反傾銷調查。她還表示將向歐委會提出相關建議。對于歐盟的調查，中國光伏企業(yè)不應袖手旁觀，中國政府也啟動了針對從歐盟進口的太陽能級多晶硅（太陽能電池板的組分之一）的貿(mào)易調查，旨在對歐盟施壓。此前，中國還在7月份啟動了針對美國和韓國產(chǎn)多晶硅的貿(mào)易調查，這兩個國家是目前世界上最大的兩家多晶硅生產(chǎn)國。
德國目前是歐盟最大的多晶硅生產(chǎn)國，去年產(chǎn)量占了全球產(chǎn)量的16%。而中國是世界上最大的太陽能級多晶硅消費國，也是太陽能電池板制造專用機械的一大進口國。中國回擊的舉措，也讓人仿佛看見一場貿(mào)易戰(zhàn)的硝煙正在彌漫。
隨著全球太陽能電池板制造商進入痛苦的整合時期，中國國內外的太陽能電池板制造業(yè)的前景將在很大程度上取決于中國政府的舉措。一是，如何推動國內的太陽能電池板需求；二是，出臺支持性政策，幫助本土太陽能電池板制造商免于破產(chǎn)。
而從長遠看，中國企業(yè)需提高產(chǎn)品技術含量和品牌附加值，要做大做強、具備戰(zhàn)略規(guī)劃，而絕非數(shù)量繁多、一時沖動的進入或退出。比如，德國高精密機床和美國知名品牌都不容易被反傾銷，因為一來這類產(chǎn)品具有獨一無二的市場地位，二來技術和品牌本身賦予了產(chǎn)品很高的無形價值，反傾銷程序無法在此類產(chǎn)品身上找突破口。這也再次提醒中國：只有當“中國制造”達到“德國制造”同樣的市場信譽時，反傾銷程序才不會再困擾中國企業(yè)！
最后，以一家位于美國波士頓的綠色能源市場研究機構GTM的光伏產(chǎn)業(yè)研究報告為本文收尾。該報告預計，全球180家太陽能電池板企業(yè)將在2015年前退出市場，其中，一半在歐洲和北美，有54家企業(yè)來自中國。不過，在2015年的全球前9位領先太陽能組件制造商名單中，中國企業(yè)將占7個席位。
這也算是我們對中國光伏產(chǎn)業(yè)的良好期望吧！
