中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：面對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要落地，和京張聯(lián)合申奧成功這兩大事件，張家口的“一體化”行動(dòng)顯得頗為與眾不同。
文/本刊記者董克偉劉慧勇
京津冀一體化是時(shí)下一個(gè)炙手可熱的詞，但要論及緣起，恐怕要回溯到三十多年前：
早在1981年，京津兩地政府就成立了環(huán)京津經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，提出了兩地經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的思路；
1986年，環(huán)渤海地區(qū)15城市市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)成立；
1995年，國(guó)家“九五”規(guī)劃提出了“環(huán)渤海戰(zhàn)略”；
2004年，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司召集北京市、天津市、河北省及11市的發(fā)改委主任，達(dá)成“廊坊共識(shí)”；
2010年，國(guó)家“十二五規(guī)劃”明確提出要將“京津冀區(qū)域一體化”和建設(shè)“首都經(jīng)濟(jì)圈”列為國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，“京津冀協(xié)同發(fā)展”與“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”一道成為國(guó)家的3大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
2015年3月23日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議審議研究了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》；
中共中央政治局2015年4月30日召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。
至此，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，從最初的兩地經(jīng)濟(jì)協(xié)作，到為北京轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、疏堵解困，逐步上升為一個(gè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。一個(gè)占地面積達(dá)21.6萬(wàn)平方公里、擁有1億多人口的世界超級(jí)城市群規(guī)劃終于完整清晰地呈現(xiàn)在世人面前。而“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的城市協(xié)同發(fā)展大構(gòu)想究竟將怎樣改變京津冀的未來(lái)，人們拭目以待。
2015年7月31日，當(dāng)國(guó)際奧委會(huì)的槌聲落下，2022年國(guó)際冬季奧運(yùn)會(huì)申辦塵埃落定，人們?cè)跒楸本╊~手稱慶的同時(shí)，目光也不由自主地集中在了北京之外一個(gè)不起眼的城市——張家口。
張家口，河北省下轄地級(jí)市，又稱“張?jiān)薄拔涑恰?，位于河北省西北部。自古即為兵防重?zhèn)和進(jìn)入蒙俄及東歐市場(chǎng)的陸路商埠。嘉靖八年（公元1529年）守備張珍在北城墻開(kāi)一小門(mén)，曰“小北門(mén)”，因門(mén)小如口，又由張珍開(kāi)筑，所以稱“張家口”。所轄面積3.6萬(wàn)平方公里，人口468萬(wàn)余人。
在河北省發(fā)展歷史上，張家口地區(qū)由于生態(tài)環(huán)境和區(qū)位等因素，一直是被邊緣化的地區(qū)，在河北省各個(gè)地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)排名中處于底層。然而在即將出臺(tái)的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要中，張家口被定位為7個(gè)節(jié)點(diǎn)城市之一，其功能是“京津冀生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國(guó)家可再生能源示范區(qū)、國(guó)際知名休閑運(yùn)動(dòng)旅游城市、草原絲路重要節(jié)點(diǎn)城市”。同時(shí)，又由于有著冬奧會(huì)承辦地的特殊地位，使得張家口顯得頗有點(diǎn)與眾不同。那么，處在重大歷史性機(jī)遇關(guān)頭的張家口，如何把握到手的機(jī)遇，在交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、新城鎮(zhèn)規(guī)劃等方面有著哪些構(gòu)想和舉措？將會(huì)有怎樣的突破和創(chuàng)新？并為人們帶來(lái)哪些啟發(fā)和借鑒呢？記者前往張家口進(jìn)行了實(shí)地探訪。
10月的張家口，已然過(guò)了最誘人的旅游季，草枯葉黃，寒意漸濃，一些性急的路人甚至已經(jīng)穿起了冬衣，但這一切只是外在的表象而已。走進(jìn)城市深處，時(shí)常能聽(tīng)到各種外地口音，而街上也隨處可以看到掛著外地牌照的車(chē)輛匆匆駛過(guò)，這些都分明讓人感覺(jué)到，處在京津冀一體化風(fēng)口浪尖上的張家口，正猶如爆發(fā)前夜的火山：外表冷靜如常，內(nèi)在的激流已在四處奔涌，等待著突破和爆發(fā)的那一刻。
之一：探索產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新路徑
習(xí)近平總書(shū)記在今年2月26日北京座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)。
面對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要落地，和京張聯(lián)合申奧成功這兩大改寫(xiě)張家口歷史的標(biāo)志性事件，張家口要實(shí)現(xiàn)“資源共享、基礎(chǔ)共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共建、市場(chǎng)共拓、環(huán)境共治”的發(fā)展構(gòu)想，如何在推動(dòng)張家口市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，確保京津冀區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏面臨著極大考驗(yàn)。
一、“斷崖式”生存與發(fā)展困局亟需破解
作為北京的上風(fēng)上水，張家口處于沙塵進(jìn)京的路線之上，為了給北京擋風(fēng)沙、保水源、送清風(fēng)，張家口這些年來(lái)一直把生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而光榮的政治使命持之以恒加以推進(jìn)。據(jù)了解，從2000年開(kāi)始，張家口啟動(dòng)了大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)工程，累計(jì)退耕還林430多萬(wàn)畝，占全市耕地總面積的1/4以上，林地總面積達(dá)到1990萬(wàn)畝，極大地改善了京張區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，張家口還是京津地區(qū)“菜籃子”的重要基地，每年供應(yīng)北京綠色蔬菜達(dá)250多萬(wàn)噸，占到其市場(chǎng)份額的1/4，7?9月甚至占到40%以上。
從2005年開(kāi)始，為了鞏固生態(tài)建設(shè)成果，張家口實(shí)施了嚴(yán)格的禁牧措施，肉牛羊飼養(yǎng)量分別由2005年的100萬(wàn)頭、600萬(wàn)只下降到2014年的63萬(wàn)頭、234萬(wàn)只。同時(shí)，由于官?gòu)d、密云水庫(kù)上游流域面積的40%在張家口境內(nèi)，為了給北京保水源和水質(zhì)，加強(qiáng)水污染和水土流失治理，張家口近年來(lái)對(duì)兩庫(kù)上游資源開(kāi)發(fā)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格限制，先后關(guān)閉了900多家工業(yè)企業(yè)。在全國(guó)都很有影響的皮毛、化工等8大支柱行業(yè)基本都關(guān)停倒閉。比如上世紀(jì)90年代初的宣化造紙廠曾經(jīng)是亞洲最大的造紙企業(yè)，有職工幾萬(wàn)人，每年上繳稅收上億元，也是全市最大的納稅大戶，最后也因?yàn)槲廴締?wèn)題被迫關(guān)閉。
由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，張家口與北京相比，存在“斷崖式”的發(fā)展差距。從人均生產(chǎn)總值來(lái)看：2014年張家口為30756元，僅為北京的30.8%；人均公共財(cái)政預(yù)算收入方面：張家口為2845元，僅為北京的15.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入：張家口為7462元，僅為北京的36.9%。除經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊，張家口在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新能力等方面，都與北京存在顯著落差。同時(shí)，張家口還是環(huán)首都貧困帶上貧困人口最集中的區(qū)域，現(xiàn)在仍有11個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，有75萬(wàn)農(nóng)村、11萬(wàn)城市貧困人口。
二、謀篇布局生態(tài)和新能源產(chǎn)業(yè)
張家口具有多方面有利條件，建立可再生能源應(yīng)用綜合創(chuàng)新示范區(qū)，前景十分廣闊。既能夠充分發(fā)揮風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等豐富的資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)利用可再生能源，又能更好利用原有可再生能源產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為京津冀協(xié)同發(fā)展特別是大氣污染治理、北京張家口聯(lián)合舉辦2022年冬奧會(huì)提供重要支撐和保障，對(duì)于全國(guó)乃至全球可再生能源應(yīng)用發(fā)展都具有積極示范意義。今年7月29日公布的《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中提出，在張家口建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的“低碳奧運(yùn)專區(qū)”，奧林匹克中心和其他賽場(chǎng)用電將100%采用可再生能源，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)場(chǎng)館所有建筑采用可再生能源供熱。由此不難看出，冬奧會(huì)已然成為張家口啟動(dòng)新能源革命的第一驅(qū)動(dòng)力。
記者了解到，事實(shí)上，這幾年來(lái)，張家口作為北京非首都核心功能轉(zhuǎn)移的重要承接地，已經(jīng)先行一步，打造了多個(gè)北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載區(qū)。目前，該市已經(jīng)建設(shè)了規(guī)劃總面積472平方公里的23個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這些園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備，發(fā)展空間充足，具備很強(qiáng)的承載功能，已經(jīng)形成西山裝備制造園、南山汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、張家口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、懷來(lái)新興產(chǎn)業(yè)園、張北云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、涿鹿科技孵化園等一批產(chǎn)業(yè)定位清晰、集聚效應(yīng)明顯的專業(yè)化園區(qū)，成為承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好平臺(tái)。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，這些平臺(tái)將按照“綠色、循環(huán)、低碳”的路子，重點(diǎn)承接和發(fā)展新型能源、高端制造、電子信息、高新技術(shù)、健康養(yǎng)老、文化體育、特色農(nóng)業(yè)和食品加工等與生態(tài)保護(hù)要求相適應(yīng)的綠色產(chǎn)業(yè)，加快與北京產(chǎn)業(yè)協(xié)同的步伐。
在推進(jìn)生態(tài)建設(shè)方面，按照冬奧會(huì)的要求，同時(shí)參照歐洲標(biāo)準(zhǔn)，張家口市將以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)抓生態(tài)建設(shè)。污染企業(yè)一個(gè)不上，高耗產(chǎn)業(yè)一個(gè)不留，燒煤項(xiàng)目一個(gè)不增。張家口市委、市政府提出的發(fā)展思路是，京張?jiān)谶M(jìn)一步深化當(dāng)前生態(tài)共建的基礎(chǔ)上，共同組建生態(tài)投資公司，合作建立生態(tài)建設(shè)基金，探索靈活多樣的生態(tài)共建模式。采取張家口出地、主要由北京投資進(jìn)行造林綠化的方式，生態(tài)效益雙方共享。并建議把臨時(shí)性、補(bǔ)貼性的補(bǔ)償措施固化為符合市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)原則的制度安排。據(jù)記者了解，這些思路和建議目前正在研究論證過(guò)程中，最終落地實(shí)現(xiàn)的可能性很大。
在可再生能源產(chǎn)業(yè)方面，張家口將打造5大功能區(qū)：一是低碳奧運(yùn)專區(qū)；二是可再生能源科技創(chuàng)業(yè)城；三是可再生能源綜合商務(wù)區(qū)；四是高端裝備制造聚集區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展并網(wǎng)智能控制設(shè)備、新能源汽車(chē)、高轉(zhuǎn)換率光伏組件、太陽(yáng)能熱點(diǎn)聚光器等可再生能源高端裝備制造業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平；五是農(nóng)業(yè)可再生能源循環(huán)利用示范區(qū)，將農(nóng)業(yè)廢棄能源化利用、規(guī)模化生物天然氣工程、農(nóng)村可再生能源集中供氣供暖等項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，建立可再生能源保障、大氣污染控制、面源污染治理、農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)質(zhì)量提升和人居環(huán)境改善的美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。
專家認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，把張家口可再生能源示范區(qū)建設(shè)好是京津冀3省市可再生能源生產(chǎn)消費(fèi)一體化的一個(gè)很好的示范，能夠?yàn)槠渌貐^(qū)示范發(fā)展提供借鑒。
三、大力推動(dòng)京張社會(huì)事業(yè)融合發(fā)展
在精心謀劃生態(tài)和新能源產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)，張家口方面還將目光伸向了教育、醫(yī)療養(yǎng)老、文化服務(wù)等更多領(lǐng)域，期待在京津冀協(xié)同發(fā)展的大框架下全面開(kāi)花，脫胎換骨。下一步，京張將重點(diǎn)在教育、醫(yī)療、文化、扶貧等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作。
一是教育方面：積極探索與北京建立教育合作機(jī)制，采取共建特色學(xué)科、合建分銷等形式，推動(dòng)當(dāng)?shù)貙W(xué)校與北京名校在師資培訓(xùn)、合作辦學(xué)和職業(yè)教育等方面廣泛合作。
二是醫(yī)療方面：采取合作辦醫(yī)、設(shè)立分院等形式，爭(zhēng)取京津辦醫(yī)增量向張家口布局，著力推進(jìn)北京天壇、同仁、中醫(yī)院、積水潭等醫(yī)院與當(dāng)?shù)剡M(jìn)行合作。
三是文化方面：深入挖掘張家口歷史、人文內(nèi)涵，強(qiáng)化與北京文化(000802,股吧)及文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，在傳媒影視、動(dòng)漫、新媒體等行業(yè)形成一片具有國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力的骨干文化企業(yè)。
四是扶貧方面：積極推動(dòng)建立京津兩市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與張家口貧困縣區(qū)的對(duì)口定點(diǎn)幫扶機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、旅游、新能源、移民搬遷等多種模式扶貧。
之二：以共建機(jī)制推動(dòng)交通大發(fā)展
10月15日，北京至河北張家口的898路、899路公交線路開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，全程約120公里。這意味著，家在張家口涿鹿縣和下花園區(qū)的市民今后可以乘坐公交來(lái)北京了，京津冀三地連接將變得更加便捷。而這，只是為落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)河北張家口地區(qū)與北京的快速交通聯(lián)系所推出的舉措之一。
據(jù)了解，張家口距離北京市180公里，與北京交界線長(zhǎng)達(dá)229.6公里，具有獨(dú)特的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借著京津冀協(xié)同發(fā)展，利用“北方最美藍(lán)天”“近在咫尺的原始草原”帶來(lái)的旅游爆棚效應(yīng)，地處京、冀、晉、蒙4省區(qū)通衢要道的張家口市近年來(lái)加快了現(xiàn)代化快速交通建設(shè)，集公路、鐵路、航空于一體的立體綜合交通體系同步推進(jìn)。尤其是冬奧會(huì)的申辦成功，一個(gè)大交通、大旅游、大發(fā)展的格局正在這個(gè)塞外山城迅速成形。
據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)改委方面人士介紹，目前，張家口與北京有京藏、京新2條高速公路銜接，有張石（已通車(chē)）、張涿（已通車(chē)）、張承（在建）、二秦（在建）、京蔚（前期準(zhǔn)備工作）5條繞京高速公路；有國(guó)道110線、國(guó)道109線、國(guó)道335線、國(guó)道234線4條國(guó)道以及省道505京蔣線、省道310后張線、省道311龍揣線、省道313東臥線、省道232懷幽線、省道228東鎮(zhèn)線6條省道與北京銜接，可謂“條條大路通北京”；客運(yùn)方面，張家口的懷來(lái)、涿鹿、下花園3區(qū)縣到北京兩條公交線路的順利運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步拉近了京張兩地的時(shí)空距離，已初步構(gòu)建起了疏解北京西北部交通壓力的立體大外環(huán)，吸引著北京產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才向張家口的拓展和轉(zhuǎn)移。
根據(jù)張家口市關(guān)于《深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展的若干措施》所確定的思路和時(shí)間表，張家口市將大力推進(jìn)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。而在實(shí)現(xiàn)交通一體化方面，張家口將大力推進(jìn)交通共建機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)張家口至冀晉蒙相鄰中心城市1?3小時(shí)內(nèi)通達(dá)，主城區(qū)10分鐘上高速、30分鐘達(dá)機(jī)場(chǎng)，建成“主城區(qū)-崇禮”半小時(shí)通達(dá)圈和首都1小時(shí)通勤圈，形成網(wǎng)格狀、全覆蓋的現(xiàn)代綜合交通構(gòu)架：
鐵路建設(shè)方面：將加快京張及崇禮線、張呼張大高鐵、張?zhí)?、藍(lán)張客貨運(yùn)鐵路建設(shè)。謀劃建設(shè)張保鐵路、張家口鐵路貨運(yùn)外繞線。籌劃建設(shè)北京S2線延慶-東花園-沙城-下花園-涿鹿的北京城市軌道延長(zhǎng)線，盡快融入北京一小時(shí)交通圈。
公路建設(shè)方面：將加快京新3期、張石蔚支線、張承2期、二秦張家口段等高速項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)張北至尚義、太行山高速?gòu)埣铱诙危ㄔ┪禆|段）等高速項(xiàng)目前期工作。謀劃建設(shè)宣化至豐寧、張涿北延線、沽懷等高速項(xiàng)目。加快推進(jìn)京北公路、延崇公路前期工作。加快S310后城-張家口、G239正藍(lán)旗-陽(yáng)泉、G112北京環(huán)線等一大批普通國(guó)、省干線的升級(jí)改造。
機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面：將謀劃新建張家口國(guó)際機(jī)場(chǎng)，爭(zhēng)取將寧遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)列為對(duì)外開(kāi)放航空口岸，完成通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)張北通用機(jī)場(chǎng)，謀劃崇禮通用機(jī)場(chǎng)、懷來(lái)官?gòu)d通用機(jī)場(chǎng)、赤城新雪國(guó)飛行小鎮(zhèn)通用機(jī)場(chǎng)、赤城縣后城飛行小鎮(zhèn)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，航空服務(wù)覆蓋人群90%左右。
市域綜合交通方面：以推進(jìn)重大軌道交通工程為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)“公交都市”創(chuàng)建，建設(shè)“一橫一縱”的城市軌道交通，構(gòu)建綠色低碳、便捷高效的框架城市公交網(wǎng)絡(luò)；利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)＋等先進(jìn)技術(shù)，共建綜合交通信息共享平臺(tái)。
之三：構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大未來(lái)
城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程，是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和必由之路。在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大格局中，作為節(jié)點(diǎn)城市的張家口，如何在與北京和周邊區(qū)域融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，建設(shè)服務(wù)首都的特色功能城市、冀京晉蒙接壤區(qū)域中心城市和首都經(jīng)濟(jì)圈連接輻射西北的節(jié)點(diǎn)城市，走出一條具有張家口特色的新型城鎮(zhèn)化道路，考驗(yàn)著張家口的智慧與膽略。
一、打造面向未來(lái)的城鎮(zhèn)新格局
張家口市發(fā)改委在歷時(shí)一年多的專項(xiàng)調(diào)研摸底后認(rèn)為，張家口具有東出西聯(lián)的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，在打造京津功能疏解與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、晉蒙等西部省區(qū)融入首都經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略平臺(tái)以及加快自身城鎮(zhèn)化步伐方面面臨巨大歷史機(jī)遇。經(jīng)過(guò)多輪研究、論證和調(diào)整，張家口在未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展格局規(guī)劃方面的思路逐漸清晰。
1.構(gòu)筑“一主三副多節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)新格局。市域城鎮(zhèn)等級(jí)體系規(guī)劃為“中心城市-副中心城市-特色及重點(diǎn)城鎮(zhèn)-一般建制鎮(zhèn)”4級(jí)架構(gòu)，重點(diǎn)構(gòu)筑“一主三副多節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。
2.培育東承西聯(lián)的功能性片區(qū)城鎮(zhèn)群。按照地緣關(guān)系、自然條件、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類型，將市域城鎮(zhèn)群規(guī)劃為中心片區(qū)城鎮(zhèn)群、東南近京片區(qū)城鎮(zhèn)群、壩上近蒙片區(qū)城鎮(zhèn)群、西南近晉片區(qū)城鎮(zhèn)群等，致力打造特色經(jīng)濟(jì)片區(qū)。在破除行政壁壘、推動(dòng)跨行政區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工和環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共建共享、促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的同時(shí)，多層次、多形式拓展與京晉冀蒙周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系，為西部地區(qū)市（盟）縣（旗）進(jìn)入首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展提供平臺(tái)，從而形成開(kāi)放、包容、協(xié)同發(fā)展的新格局。
3.打造新的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。在城鎮(zhèn)化地區(qū)圍繞主要交通干線，實(shí)施“軸帶拓展空間”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)發(fā)展要素向“兩橫三縱”城市發(fā)展軸（帶）聚集，構(gòu)筑沿路產(chǎn)業(yè)隆起帶，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)，提高空間利用效率。在生態(tài)功能區(qū)，構(gòu)建生態(tài)保障與綠色產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)施城鎮(zhèn)“據(jù)點(diǎn)式”開(kāi)發(fā)，促進(jìn)集聚發(fā)展。
二、新城鎮(zhèn)如何做到可持續(xù)發(fā)展
《張家口市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014?2020年）》提出，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，必須順應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展新理念新趨勢(shì)和生態(tài)文明先行示范區(qū)要求，推動(dòng)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，提高智能化水平，增強(qiáng)歷史文化魅力，全面提升城鎮(zhèn)內(nèi)在品質(zhì)。
1.加快綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。張家口市委、市政府提出，要將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)發(fā)展，努力打造全國(guó)綠色發(fā)展的示范區(qū)。構(gòu)建綠色低碳消費(fèi)模式，探索清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用新模式，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新能源示范城鎮(zhèn)。構(gòu)建布局科學(xué)、功能良好的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)和“城在林中，街在綠中，人在園中”的城鎮(zhèn)綠色環(huán)境，凸顯“河為脈、山為骨、綠為體、文為魂”的生態(tài)城鎮(zhèn)特色。
2.推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“精細(xì)化、智能化、人性化”的理念，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會(huì)治理精細(xì)化。
3.注重人文城鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌新城與舊城建設(shè)風(fēng)格，明確城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色定位，合理控制建筑體量、高度、色彩，著力提升城鎮(zhèn)重要街區(qū)和建筑群體的文化品位。建設(shè)一批特色風(fēng)貌街區(qū)和精品建筑，承載城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。著力推進(jìn)文化創(chuàng)新，打造體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色的文化品牌。積極發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與旅游、生態(tài)的結(jié)合，抓好始祖、草原、民俗等特色文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)，豐富旅游產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化要邁幾道坎
張家口市委、市政府提出，要完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村人口和產(chǎn)業(yè)聚集，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)設(shè)施一體化、均等化發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)而艱巨的任務(wù)。因此必須深謀遠(yuǎn)慮，攻堅(jiān)克難。
1.推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力與人口的自由流動(dòng)，消除就業(yè)歧視，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬；探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益；建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵(lì)和利益分享機(jī)制。創(chuàng)新面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)立小額貸款公司和鄉(xiāng)村銀行，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素互動(dòng)融合。
2.推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理一體化。在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理一體化的同時(shí)，關(guān)鍵要完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，保障財(cái)政資金對(duì)公共服務(wù)支出持續(xù)增加，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系，推動(dòng)公共服務(wù)均等化。完善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化，按照基本相同的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。
同時(shí)加快統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、生態(tài)環(huán)境等體制機(jī)制改革，為新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境。
