當前我國已進入工業(yè)化、城市化快速推進和消費升級持續(xù)活躍的階段，國內(nèi)電力需求發(fā)展?jié)摿薮蟆?009年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2002年增長了近180%，全社會用電量也翻了一番。經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變對電網(wǎng)發(fā)展方式提出了新要求。與此同時，中國已進入風險社會，各類自然災害和突發(fā)事件多發(fā)，電網(wǎng)安全形勢嚴峻。雪災和震災的應(yīng)急管理實踐，顯現(xiàn)出送變電施工企業(yè)和規(guī)劃設(shè)計單位與電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和重要作用，也間接表明了主輔分離改革的復雜性與艱巨性。
隨著電網(wǎng)規(guī)模的不斷擴大和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，我國電網(wǎng)的規(guī)模經(jīng)濟性和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟屬性越來越強。電網(wǎng)本身具有的自然壟斷屬性，不會因拆分而改變，反而有可能增加建設(shè)、運行、管理和監(jiān)管成本。電網(wǎng)智能化初露端倪，靈活、高效、互動的發(fā)展趨勢對電網(wǎng)輸配售一體化提出了更新更高的要求。著眼于此，電力體制改革“宜分”還是“宜合”有待進一步深入研究。
經(jīng)過八年的快速發(fā)展，我國電網(wǎng)規(guī)模已經(jīng)有了實質(zhì)性的飛躍。電網(wǎng)也從連接電源和用戶的電力輸送物理載體，逐步發(fā)展為具有網(wǎng)絡(luò)市場功能的能源資源優(yōu)化配置載體，成為現(xiàn)代綜合運輸體系和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的重要組成部分。特高壓電網(wǎng)試驗示范工程的安全運行，及其在緩解電荒中的出色表現(xiàn)，標志著其已躋身能源綜合運輸體系。電網(wǎng)在國家能源體系中的戰(zhàn)略地位更加重要，電力體制改革應(yīng)重視電網(wǎng)功能與內(nèi)涵的新發(fā)展。
我國社會電氣化水平不斷提高，電能占終端能源消費的比例越來越高，電力的公共產(chǎn)品屬性和能源資源屬性也越來越明顯。電力體制改革已不再是行業(yè)性體制機制問題和經(jīng)濟效率問題，而是更多地涉及能源安全、社會責任、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護、氣候應(yīng)對、新能源等眾多問題，呈現(xiàn)出“問題復合體”的復雜特征。 推進電力體制改革，應(yīng)統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)推進，兼顧經(jīng)濟效率、社會效益和國家利益。
經(jīng)濟社會環(huán)境變化和電力工業(yè)發(fā)展形勢是電力體制改革的重要前提，環(huán)境發(fā)生了變化，改革的內(nèi)容與重點也需重新審視。對于“5號文”，我們應(yīng)當領(lǐng)會其精神，重新審視改革環(huán)境，三思而后行。
著眼未來，深入推進電力體制改革，應(yīng)因勢而變，順勢而為，乘勢而上。正確認識電力體制改革內(nèi)外部環(huán)境的新變化，深入研究經(jīng)濟社會與能源可持續(xù)發(fā)展面臨的新形勢，順應(yīng)低碳經(jīng)濟、氣候變化和新能源革命對電力工業(yè)發(fā)展的新要求，科學論證原有改革內(nèi)容與力度，統(tǒng)籌規(guī)劃和穩(wěn)步推進綜合配套改革措施，將電力體制改革更好地統(tǒng)一于國民經(jīng)濟發(fā)展之中，以期實現(xiàn)電力工業(yè)的科學發(fā)展。
?。ㄗ髡邽閲W(wǎng)能源研究院戰(zhàn)略所博士）
