編者按
2010年4月1日，《可再生能源法》（修正案）開始正式實(shí)施，備受關(guān)注的“對可再生能源所發(fā)電力全額保障收購”將進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。那么，法案的實(shí)施對可再生能源產(chǎn)業(yè)的意義如何？要如何促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？帶著這些問題，本報記者專訪了全國工商聯(lián)新能源商會秘書長曾少軍。
“法案修訂抓住了兩個核心”
中國能源報：今年4月1日，《可再生能源法》（修正案）就要開始正式實(shí)施，您對此次法案的修訂怎么看？
曾少軍：從規(guī)則制定的角度來說，我對《可再生能源法》的修訂給予高度評價。它抓住了兩個核心的問題，一個是上網(wǎng)的問題，如果電網(wǎng)不接受新能源發(fā)電上網(wǎng)，那新能源發(fā)電就是在做無用功。此次《可再生能源法》（修正案）把這個核心問題抓住了，對新能源的發(fā)展會起到一定的指導(dǎo)作用。第二個是資金的問題，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的支持和引導(dǎo)，資金也是一個核心問題，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展。目前新能源產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展前期，需要政府的補(bǔ)貼支持，設(shè)立可再生能源發(fā)展專項(xiàng)基金就是扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施。我覺得這次《可再生能源法》的修訂看問題看得很準(zhǔn)，但關(guān)鍵還要看以后怎么落實(shí)。
中國能源報：那么您覺得《可再生能源法》（修正案）是否已經(jīng)涵蓋了關(guān)系可再生能源發(fā)展的所有問題呢？
曾少軍：盡管《可再生能源法》的修訂抓住了上網(wǎng)和資金這兩個核心問題，但是也存在一些問題。
上網(wǎng)的問題如果只有法律的強(qiáng)制性收購要求是不夠的。我國原有的電網(wǎng)完全是根據(jù)當(dāng)時占很大比例的傳統(tǒng)能源發(fā)電的特點(diǎn)來規(guī)劃布局的，強(qiáng)調(diào)持續(xù)、穩(wěn)定、規(guī)模大、分布可控等，又怎么能強(qiáng)求電網(wǎng)去接納那些分散、不穩(wěn)定、規(guī)模小、不規(guī)律的新能源發(fā)電呢？有人說電網(wǎng)公司不愿意接納新能源上網(wǎng)是錢的問題，成本太高，我看不是，根本的原因還是技術(shù)的問題。這次對《可再生能源法》的修訂，只是從法律上提供了解決新能源發(fā)電上網(wǎng)問題的可能，但真正要解決，還有待于技術(shù)突破。我們應(yīng)該按照未來規(guī)劃的傳統(tǒng)能源和新能源的比例關(guān)系，利用先進(jìn)的技術(shù)手段，比如現(xiàn)在正在推進(jìn)的智能電網(wǎng)，進(jìn)行根本性的改造，并給新能源留出足夠的空間。
現(xiàn)在新能源領(lǐng)域的資金安排就像撒胡椒面，許多部門都掌握著部分資金的使用權(quán)。這種資金分配方式的效果可想而知，真正需要錢的地方可能得不到錢，光熱和水電就是典型，它們并沒有得到多少國家的資金支持，但這兩個產(chǎn)業(yè)發(fā)展得很好。其實(shí)只要形成一種完全競爭的格局，新能源產(chǎn)業(yè)就能生存發(fā)展起來。當(dāng)然，設(shè)立發(fā)展可再生能源的專項(xiàng)基金是可行的，也不需要國家財(cái)政撥付多少資金，我們可以從居民每一度電的費(fèi)用或者個人所得稅中收取一部分，作為專項(xiàng)資金，保證透明、公開、專項(xiàng)地用于可再生能源的發(fā)展。這是好事，關(guān)鍵在于我們能不能做到這一點(diǎn)。有時候一項(xiàng)政策出臺以后，所涉及的資金并沒有給到真正需要的企業(yè)或領(lǐng)域，這也是需要思考的一個問題。
“政府應(yīng)當(dāng)有所為，有所不為”
中國能源報：您對當(dāng)前我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體評價如何？
曾少軍：用一句話概括就是，在國家還沒有真正下定決心推動新能源大規(guī)模發(fā)展的前提下，是我們的企業(yè)艱難地推動著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2010年第一個季度即將過去，從新能源的分行業(yè)來看，風(fēng)能領(lǐng)域批評不斷，但核心的上網(wǎng)問題依然沒有解決。調(diào)查表明，太陽能光伏市場的需求與現(xiàn)在的供給之間還有很大缺口。非晶硅薄膜電池的發(fā)展非常迅速，我認(rèn)為這是未來可以和傳統(tǒng)能源抗衡的發(fā)展途徑。生物質(zhì)能發(fā)展中的一個核心問題，是不守契約的現(xiàn)象時有發(fā)生，包括原料供給、電站主業(yè)以及同業(yè)競爭等，這些給生物質(zhì)能發(fā)展帶來不利影響。此外，生物質(zhì)能的發(fā)展有一定的邊界，必須保證農(nóng)業(yè)安全和糧食安全。我現(xiàn)在主要關(guān)注的是地源熱泵，它在成都地區(qū)的商業(yè)化程度很高，但有些地方依然把其算入傳統(tǒng)建筑規(guī)劃進(jìn)行收費(fèi)，這很不科學(xué)。光熱本身就是一個競爭比較充分的領(lǐng)域，而受益于“家電下鄉(xiāng)”政策，促進(jìn)了這個行業(yè)的規(guī)范和重新洗牌。
中國能源報：當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的主要問題是什么？
曾少軍：新能源產(chǎn)業(yè)遇到的主要問題是國家發(fā)展新能源的決心。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，到2015年新能源和可再生能源在一次能源消費(fèi)中所占比例增長到12%，而目前可再生能源所占比例為8%-9%，只增長3%-4%，這其中還包括水能和核能，真正留給新能源的比例微乎其微。即使到2020年可再生能源比重也才15%，未來十年的增長水平最多不會超過7%。此外，《可再生能源法》（修正案）該如何落實(shí)？我國應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)又該依靠怎樣的路徑？在很多官員的腦子里有一個根深蒂固的觀念，新能源是靠不住的，甚至認(rèn)為美國制定的新能源發(fā)展戰(zhàn)略是給中國設(shè)置的一個陷阱。這就是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的最核心問題，觀念不轉(zhuǎn)變，新能源永遠(yuǎn)不可能有根本突破。至于上網(wǎng)電價，我不認(rèn)為它是制約新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大瓶頸，相反，我覺得技術(shù)才是重大瓶頸。而技術(shù)突破的關(guān)鍵依然是政府推動新能源發(fā)展的決心，沒有決心就沒有規(guī)劃，沒有規(guī)劃就不會有技術(shù)配套。
中國能源報：那您覺得扶持新能源發(fā)展還應(yīng)該做好哪些方面的工作？
曾少軍：我覺得，首先可以在新能源技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)領(lǐng)域多做一些工作。在技術(shù)研發(fā)方面，由過去那種象牙塔式的研發(fā)逐步向企業(yè)研發(fā)傾斜。在這個過程中要發(fā)揮行業(yè)組織的作用，由行業(yè)組織出面協(xié)調(diào)，把科學(xué)家和企業(yè)家聯(lián)合起來，更好地推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而在技術(shù)引進(jìn)方面，企業(yè)的力量畢竟是有限的，政府部門應(yīng)該和行業(yè)組織一起，幫助和指導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二是貫徹投融資體制改革的思路，改變過去那種項(xiàng)目的逐項(xiàng)審批制度，擴(kuò)大到備案制度，下放審批權(quán)限。很可笑的是，目前風(fēng)機(jī)項(xiàng)目審批中，5萬千瓦以上的項(xiàng)目必須由國家發(fā)改委審批，5萬千瓦以下可以由地方政府審批，結(jié)果出現(xiàn)了很多4.95萬千瓦的項(xiàng)目。4.95萬千瓦和5萬千瓦有多大區(qū)別呢？直接把審批權(quán)下放給地方政府，國家發(fā)改委做好項(xiàng)目備案，并對項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行跟蹤審核就夠了。
第三是深化電力體制改革，繼續(xù)實(shí)行廠網(wǎng)分開、主輔分離。現(xiàn)在電網(wǎng)公司不甘于只做輸電網(wǎng)絡(luò)，什么都做。在有了自己的發(fā)電廠之后，它如何做到公平地接收其他電廠的電力呢？過去電力體制改革方案中提出了一些很好的思路，現(xiàn)在要么停滯了，要么在走回頭路。我認(rèn)真閱讀了此前的電力體制改革方案，只要真正貫徹落實(shí)，里面提到的問題都能解決。
“青山遮不住，畢竟東流去”
中國能源報：您剛才提到技術(shù)方面的問題，國家電網(wǎng)去年發(fā)布了一個《新能源發(fā)電上網(wǎng)技術(shù)規(guī)范》，您覺得它是否符合新能源的實(shí)際？
曾少軍：我們不能基于現(xiàn)有的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)修修補(bǔ)補(bǔ)地來接納新能源發(fā)電，要通過智能電網(wǎng)的建設(shè)，徹底改變電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。盡管有關(guān)方面也在做超高壓、特高壓，但都沒有解決根本問題。未來的發(fā)展方向不是單純依靠傳統(tǒng)能源，已經(jīng)有了新的科技手段為什么不用呢？基于傳統(tǒng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行了很大的投資，購買了很多設(shè)備，也帶動很多人就業(yè)，甚至?xí)Ыo某些人很多權(quán)力。一旦改變，設(shè)備廠商不會同意，熟悉原有操作方式的人不愿接受，既得利益者更不愿意。而且面對電網(wǎng)改造的風(fēng)險，有些人膽小不敢承擔(dān)責(zé)任，也不愿做。由此形成的技術(shù)鎖定不利于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
中國能源報：您覺得未來新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢如何？
曾少軍：“青山遮不住，畢竟東流去”。事實(shí)上，包括觀念的、體制的、實(shí)施的所有障礙，都擋不住新能源發(fā)展的趨勢。推動新能源的根本原因，是資源和環(huán)境的不可持續(xù)。我們對內(nèi)要改變高能耗、高投入、高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對外要應(yīng)對氣候變化、承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任。由此決定了我們必須走發(fā)展替代能源的道路。要實(shí)現(xiàn)信息化、工業(yè)化，靠的是節(jié)能、提高能效、能源替代；要緩解氣候變化，靠的也是節(jié)能、提高能效、能源替代。能源替代主要就是發(fā)展新能源。我強(qiáng)烈呼吁有關(guān)部門，要看到這個趨勢，提前做好規(guī)劃，真正重視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這對政府的管理、對經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展、對產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展都會帶來非常好的結(jié)果，對此我深信不疑。
目前，民間對發(fā)展新能源充滿熱情和力量。嚴(yán)格來說，一個完全競爭的市場是不存在產(chǎn)能過剩的。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，產(chǎn)能過剩說的是供給方，那么需求方呢？需求不足是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要制約因素。既然企業(yè)能夠承受較低的價格，通過日后的建設(shè)運(yùn)營逐步把成本降下來，獲得盈利，這又何嘗不可呢？當(dāng)然，也不是價格越低越好，沒有利潤是不會有人愿意來做的。只要能讓一部分人賺錢，這個產(chǎn)業(yè)就會發(fā)展?，F(xiàn)在大量的民間資本都不知道該往哪里投資，很多行業(yè)都已經(jīng)產(chǎn)能過剩，只能投向需求剛性的房地產(chǎn)行業(yè)。政府為什么不能給這些企業(yè)家創(chuàng)造更多的投資機(jī)會呢？新能源就是一個很好的投資方向。
